縣鄉(xiāng)黨委化解基層社會(huì)矛盾的對(duì)策

鄭　悅

[摘要]縣鄉(xiāng)黨委在化解基層社會(huì)矛盾中擔(dān)負(fù)著最直接、最重要的責(zé)任。本文分析了當(dāng)前縣鄉(xiāng)社會(huì)諸種矛盾現(xiàn)象及原因，并提出了對(duì)策性建議。

[關(guān)鍵詞]縣鄉(xiāng)黨委；社會(huì)矛盾；對(duì)策思考

[中圖分類號(hào)]D26

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1672-2426(2009)06-0029-03

一、當(dāng)前縣鄉(xiāng)社會(huì)矛盾的主要表現(xiàn)

在當(dāng)前利益格局調(diào)整和社會(huì)構(gòu)成發(fā)生深刻變化的過程中，由于利益和價(jià)值取向的多元化，由于多種經(jīng)濟(jì)成分和多種分配方式的存在，由于城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間、部門之間以及個(gè)體之間收入差距的拉大，由于新舊體制轉(zhuǎn)換所帶來的震動(dòng)和摩擦，不可避免地帶來一些新的社會(huì)矛盾，有的矛盾甚至比較突出和尖銳。具體表現(xiàn)如下：

1、縣鄉(xiāng)生產(chǎn)生活關(guān)系引發(fā)的矛盾。近些年來，我國的經(jīng)濟(jì)雖然以8％左右的速度在高速增長，但普通老百姓特別是城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民的生產(chǎn)、生活狀況并沒有隨著經(jīng)濟(jì)的增長而得到根本增長和改善。民政部2006年社會(huì)保障綠皮書顯示，城鎮(zhèn)真實(shí)失業(yè)率由1996年的5％，上升到2006年的10％左右，實(shí)際失業(yè)人數(shù)可能高達(dá)4600萬或5500萬。2006年全國共有120萬大學(xué)畢業(yè)生找不到工作，很多下崗職工也面對(duì)競爭就業(yè)的壓力，加上農(nóng)村事實(shí)上存在的約2億潛在失業(yè)人員。伴隨著失業(yè)人數(shù)的增加，因生產(chǎn)生活矛盾引起的糾紛和沖突也日益頻繁。從一些縣鄉(xiāng)近幾年發(fā)生的群體性上訪和沖突事件看，約80％以上與群眾生產(chǎn)生活利益有關(guān)。

2、縣鄉(xiāng)城鄉(xiāng)居民收入差距引發(fā)的矛盾。隨著改革開放的深入，經(jīng)濟(jì)社會(huì)中形成的多元化利益格局帶來的缺陷也在不斷加劇。一是地區(qū)發(fā)展差距進(jìn)一步擴(kuò)大。如人均GDP，東部與西部的比例由1996年的1.86倍擴(kuò)大為2006年的3.23倍；省際間差距更大，如浙江與貴州比較，由10年前的2.7倍擴(kuò)大為5.1倍。二是貧富收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局測算，20％的高收入戶約為20％的低收入戶差比平均在7-8倍左右。此外，目前我國低收入和中等偏下收入群體相對(duì)過大，合計(jì)占總?cè)藬?shù)的64.2％。三是城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示．從1996年的1.86倍，擴(kuò)大到2006年的3.59倍。10％的最高收入戶人均年收入是最低5％的困難戶人均全部年收入的20倍左右。

3、縣鄉(xiāng)勞資關(guān)系引發(fā)的矛盾。目前，勞資雙方力量對(duì)比嚴(yán)重失衡，勞資矛盾日益突出，導(dǎo)致勞動(dòng)爭議案件上升。一是企業(yè)用工勞動(dòng)合同簽約率低，簽訂合同的內(nèi)容不規(guī)范。二是超時(shí)加班．勞動(dòng)者的休息、休假權(quán)得不到保障。三是工資過低，克扣和拖欠工資現(xiàn)象嚴(yán)重。據(jù)問卷調(diào)查，回答所在的企業(yè)“經(jīng)?？丝酃べY”占到總數(shù)的1/4。四是嚴(yán)重侵害工人其他方面的合法勞工權(quán)利乃至人身權(quán)利。例如：拒絕為工人繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，拒絕與工人簽訂勞動(dòng)合同，不支付或少支付工傷治療費(fèi)，不按有關(guān)法律規(guī)定支付工傷賠償費(fèi)，等等。

4、縣鄉(xiāng)干群關(guān)系引發(fā)的矛盾。一是干群關(guān)系趨緊，“民告官”現(xiàn)象增多。2006年，全國各地法院審結(jié)行政訴訟“民告官”案件達(dá)124896件．勝訴率為33％。二是干群利益沖突頻發(fā)和上訪人數(shù)大量增加。2006年，國家信訪局受理群眾來信比上年上升12.1％，接待群眾來訪批次、人次、分別上升58.4％和52.9％。2007年上半年，縣鄉(xiāng)群體性事件或示威游行和騷亂就達(dá)7.4萬起。

5、縣鄉(xiāng)黨群關(guān)系引發(fā)的矛盾。一些縣(市)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委政府在引導(dǎo)本地的改革發(fā)展中，常常以是否能帶來經(jīng)濟(jì)利益或財(cái)政收益為目標(biāo)。一份調(diào)查材料作了這樣描述，“作為一個(gè)縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))書記和縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長，他們最操心的事是如何增收和增加干部職工的工資和福利，而不是黨的建設(shè)、計(jì)劃生育、社會(huì)治安、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、基本建設(shè)等問題。縣(市)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))機(jī)關(guān)干部評(píng)價(jià)一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)的能力和政績，主要依據(jù)是看他能弄來多少錢，且不管這錢是財(cái)政撥來的，是巧立名目從群眾頭上收來的，是跑項(xiàng)目要來的，還是借來的或貸來的。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)．農(nóng)民群眾到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和其部門批宅基地、辦結(jié)婚證、生育證、外出務(wù)工證、邊境證，開個(gè)其他什么證明等，只要是群眾有求于政府而政府應(yīng)該義務(wù)服務(wù)的事項(xiàng)也統(tǒng)統(tǒng)收費(fèi)。當(dāng)群眾自身利益得不到保護(hù)和滿足時(shí)，往往容易導(dǎo)致黨群之間的正面沖突，引發(fā)激烈的矛盾對(duì)抗?！?/p>

6、縣鄉(xiāng)企業(yè)管理者與普通工人之間引發(fā)的矛盾。據(jù)一個(gè)省工會(huì)統(tǒng)計(jì)年鑒的數(shù)據(jù)，2006年全省共受理國有企業(yè)勞動(dòng)爭議案件1983件，集體上訪的企業(yè)職工人數(shù)占68.8％。據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部介紹，目前北京、天津、遼寧、上海、浙江、福建和廣東7個(gè)省(市)已宣布關(guān)閉再就業(yè)服務(wù)中心，也就是說今后工人將不再有“下崗”這種緩沖形式，而要直接進(jìn)入失業(yè)隊(duì)伍?？h區(qū)城鎮(zhèn)很多職工“待崗”、“息崗”后只能拿比社會(huì)救濟(jì)錢還要低的生活費(fèi)甚至連這都沒有．而且還享受不到對(duì)失業(yè)工人的一些優(yōu)惠政策，處境往往比“下崗”、失業(yè)更差。這將給社會(huì)帶來新的更多隱患。

7、縣鄉(xiāng)社會(huì)保障弱化引發(fā)的矛盾。一是縣區(qū)企事業(yè)單位社保意識(shí)不強(qiáng)。一方面是經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，逃避企業(yè)負(fù)擔(dān)，推卸企業(yè)責(zé)任；另一方面對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策理解不夠，認(rèn)為社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)是一回事，混淆了兩者的性質(zhì)和作用。二是實(shí)施范圍狹窄。目前我國社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面還未真正實(shí)現(xiàn)“廣覆蓋”。據(jù)調(diào)查，42.6％的縣區(qū)集體企業(yè)還未能形成自覺參保意識(shí)，參保的私營企業(yè)僅占應(yīng)參保人數(shù)的32.6％，個(gè)體工商戶僅占應(yīng)參保人數(shù)的1.48％。三是參保人數(shù)的繳費(fèi)數(shù)下降，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收繳率僅為87％，出現(xiàn)收不抵支現(xiàn)象。四是企業(yè)申報(bào)繳費(fèi)基數(shù)不實(shí)，少報(bào)漏報(bào)現(xiàn)象較突出，直接影響到社會(huì)保障事業(yè)的健康發(fā)展，損害了職工的切身利益。據(jù)某市調(diào)查，去年因社保資金不到位，下崗離廠職工不能足額領(lǐng)到生活費(fèi)而引發(fā)的群體性沖突就達(dá)62起。

8、縣鄉(xiāng)社會(huì)公共利益傾向性引發(fā)的矛盾。長期以來，縣鄉(xiāng)黨委重經(jīng)濟(jì)增長、輕社會(huì)事業(yè)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，“一頭重一頭輕”、“一條腿長一條腿短”的傾向比較嚴(yán)重。社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)福利、精神衛(wèi)生等事業(yè)的發(fā)展嚴(yán)重滯后，特別是城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)的差距繼續(xù)擴(kuò)大，部分群眾和城市困難職工受生活保障水平的影響，有的有病無錢醫(yī)治，有的子女交不起學(xué)費(fèi)，社會(huì)公平?jīng)]有得到充分體現(xiàn)。再加上我們的社會(huì)管理體制滯后，尤其是在流動(dòng)人口的管理等方面存在盲點(diǎn)，這些問題如果得不到妥善解決，就會(huì)滋生不滿情緒，甚至導(dǎo)致心理失衡和違法行為，形成不穩(wěn)定隱患和不和諧因素。

9、縣鄉(xiāng)宗教習(xí)俗問題引發(fā)的矛盾。我國是一個(gè)多民族的國家，由于民族文化、信仰、習(xí)俗等差異，在與這些民族群眾交往中稍不注意，出現(xiàn)歧視、侮辱和不尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣，就容

易導(dǎo)致民族之間的群體性沖突。如山東省陽信縣河流鎮(zhèn)就發(fā)生了一起違反民族政策，傷害回族群眾感情的事件。在少數(shù)人的串聯(lián)組織下，河北省孟村回族自治縣數(shù)百名回族群眾乘車前往陽信聲討，在陽信縣境內(nèi)與勸阻民警發(fā)生沖突，造成6人死亡，32名群眾和13名民警受傷。一些群眾受境外敵對(duì)勢力和非法宗教滲透等影響，受騙卷入邪教或進(jìn)行非法活動(dòng)，嚴(yán)重地影響了縣鄉(xiāng)穩(wěn)定。

10、縣鄉(xiāng)黑惡勢力操縱群眾引發(fā)的矛盾。據(jù)某縣統(tǒng)計(jì)，犯罪嫌疑人經(jīng)常向黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部及黨員打騷擾電話或群發(fā)反動(dòng)電子郵件，煽動(dòng)鬧事。一些具有巨大破壞性的帶有黑社會(huì)組織性質(zhì)犯罪在縣鄉(xiāng)也呈擴(kuò)大趨勢。有的除了有組織、有策劃的實(shí)施殺人、搶劫、賭博、毒品交易等犯罪行為外，在組織內(nèi)部，還有嚴(yán)格的分工，并有一套對(duì)抗國家偵查、懲罰的機(jī)制，在合法交易的掩護(hù)下，通過各種手段向政界滲透，進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)。

二、化解縣鄉(xiāng)社會(huì)矛盾的對(duì)策措施

1、切實(shí)掌握好化解縣鄉(xiāng)社會(huì)矛盾的指導(dǎo)思想和基本原則。化解新形勢下縣鄉(xiāng)社會(huì)矛盾，要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展現(xiàn)為指導(dǎo)，認(rèn)真按照胡錦濤總書記提出的建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的總要求，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政和法律等手段，切實(shí)解決人民群眾生活和工作中的實(shí)際問題。在化解縣鄉(xiāng)社會(huì)矛盾中要貫徹落實(shí)好防治結(jié)合，以防為主的原則；教育疏導(dǎo)、抓早抓小的原則；分級(jí)負(fù)責(zé)與各方協(xié)作相結(jié)合的原則；相信群眾與教育群眾相結(jié)合的原則；堅(jiān)持原則與解決實(shí)際問題相結(jié)合的原則；依靠民主法制渠道解決問題的原則。做到在黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下，上下同心協(xié)力，有關(guān)部門各司其職，多方協(xié)調(diào)，兼顧各方，妥善處理。

2、科學(xué)運(yùn)用好化解縣鄉(xiāng)社會(huì)矛盾的方式辦法。近些年來，縣鄉(xiāng)黨委政府在處理大量復(fù)雜的人民內(nèi)部矛盾的實(shí)踐中，逐步摸索總結(jié)出了一套行之有效的辦法。歸納起來就是：加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、關(guān)心群眾、化解矛盾、暢通信息、控制輿論、嚴(yán)格紀(jì)律。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)總責(zé)，黨委、政府、群團(tuán)齊抓共管，解決社會(huì)矛盾和問題的各種工作主渠道要暢通，各方面的主管部門切實(shí)負(fù)起應(yīng)盡的責(zé)任，政法部門尤其要發(fā)揮主力軍作用?？h鄉(xiāng)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、化解社會(huì)矛盾的政治責(zé)任。要敢于正視群體性沖突事件，不回避矛盾，堅(jiān)持親自抓，親自研究解決。經(jīng)常深入實(shí)際調(diào)查研究，切實(shí)做到對(duì)各類矛盾及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)疏導(dǎo)，及時(shí)化解，盡可能把矛盾消除在內(nèi)部，消除在萌芽狀態(tài)。黨政分管領(lǐng)導(dǎo)要按照分工，歸口負(fù)責(zé)，明確各自承擔(dān)的化解人民內(nèi)部矛盾和群體性沖突，解決影響穩(wěn)定的突出問題的責(zé)任。要建立完善各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)解決重大矛盾糾紛的責(zé)任制，切實(shí)明確和落實(shí)協(xié)調(diào)解決重大矛盾糾紛的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。一旦群體性沖突事件發(fā)生，縣鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)要及時(shí)趕赴現(xiàn)場，敢于和善于面對(duì)面地做群眾工作。對(duì)群眾的合理要求，能解決的要立即解決；對(duì)確實(shí)一時(shí)不能解決，或群眾要求不合理的，要耐心做好說服解釋工作。同時(shí)，對(duì)于已經(jīng)承諾要解決的問題，務(wù)必兌現(xiàn)，決不能失信于民，防止反彈。大力加強(qiáng)思想政治教育，及時(shí)和群眾溝通，疏導(dǎo)群眾情緒，引導(dǎo)群眾特別是困難企業(yè)的職工正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前形勢，支持改革，增強(qiáng)戰(zhàn)勝困難的信心。暢通經(jīng)濟(jì)工作渠道，經(jīng)濟(jì)主管部門要切實(shí)發(fā)揮職能作用，運(yùn)用好經(jīng)濟(jì)杠桿、經(jīng)濟(jì)手段妥善處理經(jīng)濟(jì)利益方面的各種矛盾。暢通法制渠道，政法機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)、民事、行政法律關(guān)系的調(diào)節(jié)，強(qiáng)化法律服務(wù)，積極依法化解社會(huì)矛盾和糾紛，引導(dǎo)人們依法辦事，發(fā)揮好社會(huì)關(guān)系“調(diào)控器”的作用。暢通社會(huì)保障渠道，抓緊建立完善社會(huì)保障體制，切實(shí)為困難群眾提供可靠的社會(huì)救助，突出重點(diǎn)，因事施策。

3、認(rèn)真把握好化解縣鄉(xiāng)社會(huì)矛盾的幾個(gè)重要環(huán)節(jié)。從近年來各地處置縣鄉(xiāng)社會(huì)矛盾群體沖突的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)看，必須把握好這樣幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是分清性質(zhì)。上訪是人民群眾的權(quán)利．正常的上訪，正常地向黨和政府反映情況是受國家法律保護(hù)的。對(duì)正當(dāng)?shù)?、合理的要求，要按照有關(guān)政策秉公辦理，不推不拖，切實(shí)解決好；對(duì)提出過高要求或事實(shí)不確鑿的，要搞好疏導(dǎo)，引導(dǎo)他們正確理解政府的有關(guān)方針、政策。但是，應(yīng)該向群眾講明白，群體事件危害性大，影響社會(huì)公共秩序和社會(huì)穩(wěn)定，應(yīng)當(dāng)采取有力措施，防止事態(tài)擴(kuò)大；對(duì)一些別有用心的人利用群體事件攻擊黨和政府的，必須堅(jiān)決給予打擊。同時(shí)，群體性沖突事件中有的行為是違法犯罪的。二是在接待上真正做到“誠懇”。在處理群體沖突事件時(shí)，要做到誠懇耐心，切忌在群眾“火頭”上以硬碰硬，否則“火會(huì)越燒越大”。接待群體性上訪群眾時(shí)要采取實(shí)踐中總結(jié)出的“四要四不要”的方法，即要說暖人心的話。不要埋怨、諷刺群眾；要說實(shí)話，不要打官腔，否則，群眾會(huì)反感；要說適度的話，既不要說過激的話，也不要為了一時(shí)痛快而亂表無法實(shí)現(xiàn)的態(tài)；要說明確的話，不要模棱兩可，給群眾一種無法實(shí)現(xiàn)的感覺。要通過對(duì)話，讓群眾真切地感受到政府是誠心誠意地想為大家解決反映的問題，而不是敷衍。只要?jiǎng)又郧?，曉之以理，相信絕大多數(shù)群眾是通情達(dá)理、顧全大局的。三是在對(duì)待具體事情上認(rèn)真分清“是非”。四是在答復(fù)上體現(xiàn)“統(tǒng)一”。對(duì)群體事件中所反映出來的問題，要按照有關(guān)法律和政策，給予正確答復(fù)。在實(shí)踐工作中，由于群體事件反映出來的問題往往涉及多個(gè)部門，各個(gè)部門在政策答復(fù)口徑上的統(tǒng)一顯得尤為重要。因答復(fù)口徑不統(tǒng)一而刺激群體事件升級(jí)的事例也不少，要防止政出多門，說法不一的現(xiàn)象，以免造成工作的被動(dòng)。五是在處理上要突出“快速”。心理學(xué)認(rèn)為。任何一個(gè)人都有從眾心理，越是在自己心理波動(dòng)和價(jià)值取向不定的情況下，越易產(chǎn)生從眾心理?？焖?、果斷控制群體事件的規(guī)模，防止事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大，是處置群體事件十分重要的一環(huán)。所謂快速，要盡早發(fā)現(xiàn)，快速反饋；要快速出動(dòng)，快速到位；要快速工作，爭取主動(dòng)，盡快控制事態(tài)的發(fā)展。對(duì)群體事件中群眾提出的問題，要進(jìn)行綜合分析，區(qū)別不同情況，積極提出方案，迅速解決．絕不能推、拖、躲。否則，只能使問題越拖越復(fù)雜，給問題的徹底解決帶來新的麻煩和困難。

4、進(jìn)一步改善化解縣鄉(xiāng)社會(huì)矛盾的黨群、政民關(guān)系。一要切實(shí)轉(zhuǎn)變縣鄉(xiāng)政府管理職能?？h鄉(xiāng)黨委政府要在對(duì)生產(chǎn)、交換、消費(fèi)領(lǐng)域進(jìn)行有力調(diào)控的同時(shí)，尤其要在調(diào)節(jié)分配領(lǐng)域有所作為。要積極采取多種方式調(diào)節(jié)收入分配不公，逐步縮小貧富差距。進(jìn)一步建立和完善黨領(lǐng)導(dǎo)下的公民自治機(jī)制，支持和保證社區(qū)群眾自治組織依照法律、章程開展工作、行使權(quán)力，反映群眾訴求、積極化解矛盾。二要建立和完善利益表達(dá)機(jī)制，讓不滿情緒不斷而緩慢地釋放。縣鄉(xiāng)黨委政府要重視和發(fā)揮信訪部門的信息溝通作用，尤其是要加強(qiáng)信訪工作。同時(shí)，要建立領(lǐng)導(dǎo)接待日、縣區(qū)長公開電話和電子信箱等制度，及時(shí)掌握社會(huì)和群眾存在的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和苗頭性問題，讓群眾的各

種意見能夠充分表達(dá)出來。充分利用人大、政協(xié)與群眾聯(lián)系緊密的作用，讓人大代表、政協(xié)委員經(jīng)常聽取群眾意見，督促政府不斷改進(jìn)工作。要建立群團(tuán)、協(xié)會(huì)與群眾的溝通機(jī)制。群眾團(tuán)體和各行業(yè)協(xié)會(huì)，尤其是工會(huì)、農(nóng)協(xié)會(huì)要定期或不定期走訪群眾，深入到群眾中去，經(jīng)常聽取群眾意見，并要敢于代表群眾反映真實(shí)情況，為群眾說實(shí)話，呼吁解決實(shí)際問題。三要提高政府決策的民主化程度，避免因決策失誤而引發(fā)群體事件?？h鄉(xiāng)黨委政府在作一些重大決策時(shí)，要充分發(fā)揚(yáng)民主，走群眾路線。政府在出臺(tái)涉及人民群眾切身利益的重大政策時(shí)，一定要同時(shí)制定出相應(yīng)的配套保障措施。政策出臺(tái)前后要深入細(xì)致地調(diào)查研究，廣泛征求和聽取群眾意見，反復(fù)論證，努力使決策更符合人民群眾的利益和愿望，避免因決策不周而引發(fā)群體事件沖突。四要建立廉潔高效的縣鄉(xiāng)黨委政府，切實(shí)增強(qiáng)縣鄉(xiāng)黨委政府干部的公仆意識(shí)，改進(jìn)工作作風(fēng)和工作方法。要教育各級(jí)干部牢固樹立群眾觀點(diǎn)，真心實(shí)意為民辦實(shí)事，克服不關(guān)心群眾疾苦，粗暴對(duì)待群眾的官僚主義作風(fēng)，尤其要集中精力及時(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，如失地農(nóng)民問題、拆遷安置問題、下崗職工基本生活保障問題等。要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，防止權(quán)力濫用，特別是加大懲治腐敗的力度，堅(jiān)決查處損害群眾利益的案件，防止腐敗在某些領(lǐng)域蔓延，以好的黨風(fēng)和政風(fēng)取信于民。五要依法管理民族事務(wù)，妥善處理和協(xié)調(diào)民族矛盾?？h鄉(xiāng)黨委政府要根據(jù)民族地區(qū)的特點(diǎn)，規(guī)范民族涉外活動(dòng)、宗教活動(dòng)、民族活動(dòng)等，形成嚴(yán)密的社會(huì)管理組織體系，完善規(guī)章制度，依法管理，消除誘發(fā)民族矛盾的不穩(wěn)定因素。同時(shí)，要對(duì)廣大干部和涉及民族工作的工作人員進(jìn)行法制教育，使之在管理中依法行事，既管理得有理有利，又不傷害群眾的民族感情，防止因工作方式不當(dāng)而引發(fā)群體性沖突。

5、完善縣鄉(xiāng)信訪工作制度．預(yù)防和化解社會(huì)矛盾。一要暢通信訪渠道，建立和完善信訪信息網(wǎng)絡(luò)。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門設(shè)立專門信訪室，并落實(shí)1-2名專兼職信訪人員，建立起靈敏快捷的信息傳輸機(jī)制，及時(shí)全面地傳遞信訪信息，通過信訪信息及時(shí)掌握社會(huì)動(dòng)態(tài)，制定防范措施，把不安定因素化解和消除在萌芽狀態(tài)。同時(shí)．細(xì)化信訪信息報(bào)送制度，做到及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地反饋信息。對(duì)隱瞞和漏報(bào)重大信訪信息，引發(fā)群眾越級(jí)上訪或鬧事，造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門主要領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員的責(zé)任。二要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，及時(shí)化解矛盾糾紛。要關(guān)心群眾疾苦，保護(hù)群眾合法權(quán)益不受侵害，對(duì)群眾反映的問題，能辦的馬上辦，不能辦的要耐心解釋，對(duì)涉及群眾切身利益的問題，要細(xì)心、誠心、耐心地做好工作．努力在全民中營造大局意識(shí)和發(fā)展意識(shí)。同時(shí)，不斷規(guī)范政務(wù)行為，使政務(wù)工作步入制度化、規(guī)范化、科學(xué)化、法治化的軌道，最大限度地爭取群眾的理解、信任和支持，盡可能減少不協(xié)調(diào)不和諧因素。三要進(jìn)一步落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門信訪責(zé)任制。群眾信訪絕大部分發(fā)生在基層，所以落實(shí)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門主要領(lǐng)導(dǎo)為責(zé)任人的信訪工作責(zé)任制是加強(qiáng)信訪工作，減少群眾越級(jí)上訪的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。對(duì)群眾上訪．鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門應(yīng)堅(jiān)持及時(shí)、就地解決的原則，以積極的態(tài)度做好信訪工作。對(duì)群眾反映的問題，能解決的要妥善解決，一時(shí)不能解決的，要主動(dòng)做好思想疏導(dǎo)工作．及時(shí)化解矛盾．把群眾穩(wěn)定在當(dāng)?shù)亍＝鉀Q問題要做到標(biāo)本兼治、立足治本，要做到“小事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)(部門)，大事不出縣”。網(wǎng)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，減少群體上訪。對(duì)改革和發(fā)展中出現(xiàn)的帶普遍性的可能引發(fā)群體上訪的問題，相關(guān)單位要密切配合，早分析、早排查、早疏導(dǎo)、早化解．避免矛盾激化。對(duì)已發(fā)生的群訪事件，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門“一把手”必須親自過問．要親自出面接待群眾，及時(shí)采取處置辦法。特別是跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨部門的越級(jí)上訪，各單位要通力協(xié)作，采取果斷措施，努力做好群眾的疏導(dǎo)工作，盡量把矛盾消滅在萌芽之中。

責(zé)任編輯侯琦