農(nóng)村基層工作困境癥結(jié)及突破路徑

董傳書(shū)

[摘要]做好農(nóng)村工作對(duì)于今天的中國(guó)來(lái)講意義重大。當(dāng)前農(nóng)村出現(xiàn)唯權(quán)唯上的思想、脫離實(shí)際的操作以及無(wú)序工作的現(xiàn)實(shí)等情況，影響了農(nóng)村工作的有效開(kāi)展，這就需要我們采取“明底子、探路子、鋪墊子、定框子”等措施，把農(nóng)村基層工作落實(shí)到實(shí)處。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村；基層工作；干群關(guān)系

[中圖分類(lèi)號(hào)]C913

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1672-2426(2009)06-0065-02

農(nóng)村基層既是各種矛盾和問(wèn)題的集中點(diǎn)，也是開(kāi)展各項(xiàng)農(nóng)村工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。在新的條件下，由于國(guó)家支農(nóng)、惠農(nóng)政策力度的不斷加大，農(nóng)村面貌、百姓生活發(fā)生了翻天覆地的變化，干群關(guān)系日趨緊密。但不能否認(rèn)的是，時(shí)至今日，在農(nóng)村基層工作中，許多地方卻不難感覺(jué)到這樣一種不和諧的氛圍——農(nóng)村百姓講：大官兒好，小官兒差；上面好，下面差；政策好，落實(shí)差……農(nóng)村基層干部說(shuō)：基層的工作沒(méi)法兒干，累死累活，難得成效；上面壓，下面逼；上面難滿意，下面不如意……如何認(rèn)識(shí)和解決這些問(wèn)題，成為大家關(guān)注的話題。

一、癥結(jié)表象

農(nóng)村基層工作困境的出現(xiàn)有著多方面的原因，但就其基層干部的工作方法而言，許多不正確的思想和做法卻是問(wèn)題出現(xiàn)的關(guān)鍵因素。

一是唯權(quán)唯上的思想。盡管我們一再?gòu)?qiáng)調(diào)“立黨為公，執(zhí)政為民”、“干部是人民的公仆”、“轉(zhuǎn)變職能，變管理為服務(wù)”等理念，但一些農(nóng)村基層干部在工作中，仍然只是從官本位思想出發(fā)，多琢磨長(zhǎng)官意思，很少顧及百姓意愿；只看到了手中權(quán)力，不清楚服務(wù)職責(zé)。履行職責(zé)更是簡(jiǎn)單表現(xiàn)為依靠行政權(quán)力，發(fā)號(hào)施令。其結(jié)果固然是丟了民心，拉遠(yuǎn)了與百姓間的距離。

二是脫離實(shí)際的操作。盡管我們一再?gòu)?qiáng)調(diào)“一切從實(shí)際出發(fā)，解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新”的工作方針，但在實(shí)踐中，一些農(nóng)村基層干部仍然是硬套國(guó)家政策，不從地方發(fā)展實(shí)際出發(fā)，大做表面文章，搞政績(jī)工程。如新農(nóng)村建設(shè)，許多地方把有限的資金大修路邊墻，粉飾太平。結(jié)果是墻外花枝招展，墻內(nèi)舊貌依舊。對(duì)這樣的新農(nóng)村建設(shè)，百姓自然是心存怨言。

三是無(wú)序工作的現(xiàn)實(shí)。頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳；來(lái)風(fēng)擋風(fēng)，來(lái)水堵水；迎來(lái)送往，推杯換盞，已成為一些基層干部工作的固有模式。過(guò)一段總結(jié)工作，有時(shí)連自己都說(shuō)不清。規(guī)章制度、發(fā)展規(guī)劃墻上掛，各司其職、各負(fù)其責(zé)耳邊風(fēng)。只知道整天忙得不亦樂(lè)乎，腰酸背痛，卻不知大好光陰，一瞬已失。宏偉藍(lán)圖，發(fā)展目標(biāo)，自然也是竹籃打水一場(chǎng)空。百姓睜眼企盼，看到的卻是父母官整天來(lái)去匆匆。試想。對(duì)這樣的官員，百姓又怎么能有好的評(píng)價(jià)。

四是模糊政策的狀態(tài)?；鶎痈刹渴菄?guó)家政策執(zhí)行的橋梁和紐帶，上聯(lián)政府，下系百姓，是政策落實(shí)的中間環(huán)節(jié)，是最關(guān)鍵的執(zhí)行者。作為執(zhí)行者，本應(yīng)正確把握國(guó)家政策，并能準(zhǔn)確地向百姓解讀國(guó)家政策。但在實(shí)際工作中，一些基層干部借口忙于工作，不去仔細(xì)研讀國(guó)家政策，結(jié)果是對(duì)一些政策一知半解。比如土地承包政策和土地流轉(zhuǎn)政策是否矛盾，許多干部就稀里糊涂。薦比如農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼，哪些農(nóng)機(jī)有補(bǔ)貼?哪些農(nóng)機(jī)沒(méi)補(bǔ)貼?怎么能獲得補(bǔ)貼?能獲得多少補(bǔ)貼?一些干部也說(shuō)不清、道不明。這樣一來(lái)，百姓誤解政策自然也就不難理解。

五是遠(yuǎn)離群眾的做法。群眾路線是我們的執(zhí)政法寶。一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來(lái)，到群眾中去是我們獲得江山、走向繁榮的寶貴經(jīng)驗(yàn)。但經(jīng)驗(yàn)也好，法寶也罷，一些干部卻丟到了腦前脖后。實(shí)地調(diào)查中，一些老百姓連本鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)都不認(rèn)識(shí)，如此父母官，既然未能為群眾做事，群眾不認(rèn)識(shí)也就在情理之中了，如此淡漠的干群關(guān)系很難有工作的順暢。

二、突破點(diǎn)選擇

一要明底子?！爸褐?，百戰(zhàn)不殆”。所謂“知己”，就是首先要對(duì)自己的工作職責(zé)有一個(gè)清晰的認(rèn)識(shí)，要知道自己究竟應(yīng)該干些什么，干好這些工作應(yīng)該用些什么人，應(yīng)該采用什么樣的方法，干好這些工作有哪些難點(diǎn)，如何才能形成突破等等。所謂“知彼”，就是要清楚了解自己工作對(duì)象的各方面狀況，知道他們生產(chǎn)、生活等各方面情況，知道他們所思、所想、所需，然后用靈活機(jī)動(dòng)的方法從他們的需求實(shí)際出發(fā)，為群眾排憂解難。

二要探路子。探路子就是要探清本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的路子。農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)干部最重要的職責(zé)就是帶領(lǐng)基層群眾。走出一條適合本地發(fā)展實(shí)際、能給百姓帶來(lái)福祉的好路子。作為農(nóng)村基層干部必須看到兩方面現(xiàn)實(shí)——農(nóng)村百姓素質(zhì)參差不齊，需要我們來(lái)引路，基層狀況千差萬(wàn)別，沒(méi)有現(xiàn)成答案，不可能照著國(guó)家政策“一刀切”，準(zhǔn)確把握政策，準(zhǔn)確判斷市場(chǎng)，準(zhǔn)確掌握實(shí)際，路子不難找到。

三要鋪墊子。事物是普遍聯(lián)系的，農(nóng)村的工作也是如此，做好農(nóng)村工作決不能就事抓事，要學(xué)會(huì)鋪“墊子”。首先，有話要講在前面，學(xué)會(huì)掌握話語(yǔ)的主動(dòng)權(quán)。農(nóng)村的百姓常講：有話說(shuō)在頭里。不能等來(lái)了事兒再提要求，出了問(wèn)題才急著去解決，全是“事后諸葛亮”，要懂得提前部署。其次，要注重提高百姓的文化素質(zhì)，要知道農(nóng)民文化素質(zhì)偏低是造成農(nóng)村落后、發(fā)展滯緩的癥結(jié)所在。第三，要通過(guò)各種手段、方法提升百姓的“精”、“氣”、“神”，用“軟力量”的提升來(lái)從根本上解決發(fā)展問(wèn)題。

四要定框子?！皼](méi)有規(guī)矩不成方圓”，農(nóng)村的工作要注重按規(guī)矩辦事。規(guī)矩就是村規(guī)民約，就是基層制度，實(shí)質(zhì)上也是保證我們工作順利開(kāi)展的機(jī)制體制。這里一方面需要好的制度，另一方面要嚴(yán)格執(zhí)行已經(jīng)出臺(tái)的制度。制定制度要從發(fā)展的需求、本地的實(shí)際出發(fā)。要尊重社情民意，要在法律的框架內(nèi)操作，要體現(xiàn)公平、公正、公開(kāi)的要求，要走好民主程序。出臺(tái)后的制度要一絲不茍，認(rèn)真落實(shí)。同時(shí)要與時(shí)俱進(jìn)，不斷豐富和完善已經(jīng)出臺(tái)的制度。

五要樹(shù)牌子。農(nóng)村百姓做什么事兒喜歡看別人、效仿別人，喜好停下來(lái)看一看，因而農(nóng)村基層的工作要做好這方面的文章。河南新農(nóng)村建設(shè)有很多成功的案例，仔細(xì)剖析，它們共有的一條經(jīng)驗(yàn)就是典型引路?，F(xiàn)在許多農(nóng)村農(nóng)民的實(shí)際就是：一個(gè)村誰(shuí)家養(yǎng)豬賺了大錢(qián)，大家就會(huì)去養(yǎng)豬；誰(shuí)家養(yǎng)狗賺了大錢(qián)，大家就會(huì)去養(yǎng)狗。盡管這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)大忌，但如果利用好農(nóng)民這種心理也會(huì)推動(dòng)農(nóng)村工作。對(duì)此，農(nóng)村基層干部在工作中就要學(xué)會(huì)樹(shù)牌子，樹(shù)個(gè)人的牌子、村屯的牌子、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的牌子，加大宣傳扶持力度，鼓勵(lì)大家向先進(jìn)看齊，向牌子學(xué)習(xí)。以點(diǎn)帶面，推動(dòng)全面發(fā)展。

六要夯根子。根子就是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)力。江蘇的華西村也好，河南的劉莊也罷，成功之處就在于有強(qiáng)大的集體經(jīng)濟(jì)。有了強(qiáng)大的集體經(jīng)濟(jì)作殷實(shí)的后盾，你才有主動(dòng)權(quán)，才能為別人所關(guān)注，才能為百姓做更多的實(shí)事、好事。否則，只是空口說(shuō)白話，只是眼皮上看等要政策，就很難取信于民，也難以尋求突破，只能是亦步亦趨或原地徘徊。因而，農(nóng)村基層干部要帶領(lǐng)廣大群眾在推動(dòng)每家每戶發(fā)展的同時(shí)，千方百計(jì)夯實(shí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，借助集體的力量帶領(lǐng)廣大群眾走出一條發(fā)家致富的新天地。

七要活腦子?！八悸窙Q定出路，觀念決定貧富”，農(nóng)村的日子要想過(guò)好，腦子必須要活。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)際上就是頭腦經(jīng)濟(jì)，誰(shuí)的腦子活、觀念新，誰(shuí)就把握了主動(dòng)?，F(xiàn)在我們不難看到，觀念守舊、思維僵化已成為制約農(nóng)村發(fā)展的最為關(guān)鍵的一個(gè)因素。細(xì)分農(nóng)民人群，我們很容易看到，農(nóng)民中過(guò)得好的、日子富裕一些的大多是那些文化高、腦子活、膽子壯的人?！盎睢鞭r(nóng)民的腦子需要我們的農(nóng)村基層干部下大氣力，要采取措施讓農(nóng)民突破固有的模式、觀念，樹(shù)立擺脫貧困的信心；要讓他們了解外面的世界，增加推動(dòng)發(fā)展的壓力；要讓他們懂得市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則，找到發(fā)家致富的法子。

八要巧法子。農(nóng)村基層工作尤其要注重工作方法。這里的關(guān)鍵在一個(gè)“巧”字?！扒伞钡膴W妙一在思想。別只記住自己是“官”，更應(yīng)該知道自己也是“民”。要知道沒(méi)有“民”就投有“官”，要清楚我們的百姓喜“軟”不喜“硬”，要放下“官架子”，學(xué)會(huì)和百姓做朋友，要懂得拉近“官”“民”距離。二在言行。和百姓說(shuō)話要講究方法和藝術(shù)，要多些委婉、多些體貼、多些笑臉，要多從百姓的角度考慮，這樣百姓才會(huì)信服，才容易接受。工作中，要注重以身作則。要求百姓做的，干部先行動(dòng)、先做到、先做好，百姓不用你要求，自然會(huì)跟上。三在務(wù)實(shí)，百姓心里有桿秤，他們的眼睛是雪亮的，他們時(shí)刻在看著你，你做得好，他們知道；你做的孬，他們也曉得。誰(shuí)好誰(shuí)壞，他們閉上眼睛也一清二楚。只有為他們多做實(shí)事、好事，才能真正贏得他們的愛(ài)戴和尊重。

責(zé)任編輯鄒順橋