淺論行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及對(duì)策

許風(fēng)軍

摘要：我國(guó)行政事業(yè)單位眾多，所管理的國(guó)有資產(chǎn)數(shù)量巨大。本文通過簡(jiǎn)要闡述其在資產(chǎn)管理過程中其在管理過程中存在的問題，找出目前適合我國(guó)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理的改進(jìn)措施。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 資產(chǎn)管理 管理現(xiàn)狀 對(duì)策

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)指由行政事業(yè)單位占有、使用，在法律上確認(rèn)為國(guó)家所有，能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總和，它是依據(jù)法律取得的、國(guó)家資金投入的、國(guó)家征用罰沒的、國(guó)家繼承的、國(guó)有資產(chǎn)收益形成的、接受饋贈(zèng)的等。它的表現(xiàn)形式為固定資產(chǎn)（一般500元、專用800元，分6類）、流動(dòng)資產(chǎn)、對(duì)外投資、無形資產(chǎn)和其它資產(chǎn)五類；按運(yùn)用方向分為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)；按存在形態(tài)分有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)；按按運(yùn)用動(dòng)態(tài)分動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)。資產(chǎn)的基本特征形成上以財(cái)政撥款為主，無自我補(bǔ)償機(jī)制，范圍不斷調(diào)整，種類不斷增多、固定資產(chǎn)比重大，福利功能強(qiáng)。

近年來，行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作取得了很大成效，但仍有許多問題亟待解決。

一、資產(chǎn)管理基礎(chǔ)有待加強(qiáng)

一是資產(chǎn)管理制度不健全，行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置、處置、使用、收益管理等辦法亟待完善，個(gè)別單位存在資產(chǎn)管理內(nèi)部制度不健全的現(xiàn)象。二是管理人員不到位，許多單位沒有明確專人、專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理工作，資產(chǎn)管理責(zé)任人缺位。三是部分單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)管理較差，賬卡不健全，制度不完善，核算不準(zhǔn)確，監(jiān)督不到位，造成家底不清，賬實(shí)不符。土地、房屋等實(shí)物資產(chǎn)有物無證、證件不全、證實(shí)不符的現(xiàn)象比較普遍。

二、資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理脫節(jié)

資產(chǎn)管理與預(yù)算管理脫節(jié)，造成資產(chǎn)重購置輕管理，閑置浪費(fèi)，影響了財(cái)政資金使用效益。部分單位從本部門利益出發(fā)，不斷申請(qǐng)財(cái)政資金購置各類固定資產(chǎn)，相互攀比修擴(kuò)建辦公場(chǎng)所，購置后又不去管理，造成極大浪費(fèi)。資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理脫節(jié)，有的單位實(shí)物資產(chǎn)購置后，不及時(shí)辦理財(cái)務(wù)手續(xù)和固定資產(chǎn)增資手續(xù)，有的單位對(duì)上

級(jí)調(diào)撥或捐贈(zèng)資產(chǎn)未及時(shí)入賬，形成賬外資產(chǎn)等。

三、國(guó)有資產(chǎn)使用效率有待提高

據(jù)調(diào)查，筆者所在市2006年度的行政事業(yè)單位閑置資產(chǎn)近一億，占全市固定資產(chǎn)總額的5%。由于部門利益等方面的因素，資產(chǎn)不能在部門和單位間共享、共用，造成資產(chǎn)使用效率低?！胺寝D(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)管理相對(duì)滯后，監(jiān)管不到位，對(duì)外投資項(xiàng)目存在擴(kuò)張性投資和盲目投資，造成巨大虧損，運(yùn)營(yíng)效益十分低下。行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理目前還處于初級(jí)階段，不同程度存在著固定資產(chǎn)浪費(fèi)利用效率低問題，購置固定資產(chǎn)不講求效率，很少評(píng)價(jià)資金效率及固定資產(chǎn)投資的可行性，導(dǎo)致固定資產(chǎn)配置和布局不合理，缺乏共同配置、調(diào)劑使用。部分單位對(duì)辦公設(shè)備一味求全、求新，部門、科室之間相互攀比，造成不必要的資產(chǎn)浪費(fèi)，降低了資產(chǎn)使用效率。一些單位購置固定資產(chǎn)后就產(chǎn)生固定資產(chǎn)大量閑置現(xiàn)象，而另一些單位又重復(fù)購置固定資產(chǎn)，固定資產(chǎn)未發(fā)揮出應(yīng)有的效能，有些單位購入的固定資產(chǎn)根本沒有達(dá)到預(yù)計(jì)使用效果，或基本上沒有使用就進(jìn)入報(bào)廢階段。

上述問題的產(chǎn)生，既有體制，機(jī)制上的原因，也有制度和管理上的原因。這些問題都屬于改革和發(fā)展過程中的問題，要靠進(jìn)一逐逐步深化改革來解決。

四、改進(jìn)和完善行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的對(duì)策

一、完善行政事業(yè)資產(chǎn)管理制度。構(gòu)建完整的行政事業(yè)資產(chǎn)管理的法律制度體系，是做好資產(chǎn)管理工作的重點(diǎn)。我們要從配套制度的制訂入手，加強(qiáng)制度創(chuàng)新，逐步建立和完善行政事業(yè)資產(chǎn)管理制度體系。我們要針對(duì)資產(chǎn)及財(cái)務(wù)管理方面存在的問題，根據(jù)財(cái)政部出臺(tái)的《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》，對(duì)現(xiàn)行行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理制度和辦法進(jìn)行梳理，修訂和完善，建立建全各項(xiàng)資產(chǎn)管理制度，依法履行國(guó)有資產(chǎn)管理職責(zé)，保障國(guó)有資產(chǎn)安全完整。

二是推進(jìn)資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)的建設(shè)。為加快資產(chǎn)管理信息化建設(shè)進(jìn)程，按照“金財(cái)工程”的統(tǒng)一規(guī)劃，在資產(chǎn)清查和信息統(tǒng)計(jì)工作的基礎(chǔ)上，著手開發(fā)符合我國(guó)實(shí)際工作的資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)，借助現(xiàn)代信息技術(shù)手段，全面、及時(shí)掌握行政事業(yè)單位資產(chǎn)動(dòng)態(tài)信息，為行政事業(yè)資產(chǎn)從入口、使用、出口實(shí)行全過程動(dòng)態(tài)監(jiān)管理奠定基礎(chǔ)。資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)是“金財(cái)工程”的重要方面，它不僅是我們?nèi)粘９芾淼募夹g(shù)支撐，也是我們規(guī)范管理、科學(xué)化管理的保障，有利于實(shí)現(xiàn)與主管部門、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息的共享和動(dòng)態(tài)監(jiān)控。目前，“行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)”正在全國(guó)試點(diǎn)，筆者所在城市是全國(guó)為數(shù)很少的首批試點(diǎn)城市之一，也參加了軟件的試運(yùn)行培訓(xùn)工作，軟件推廣后，屆時(shí)將實(shí)現(xiàn)財(cái)政部門—主管部門—行政事業(yè)單位三個(gè)層次的監(jiān)管體系，財(cái)政對(duì)各行政事業(yè)單位的資產(chǎn)實(shí)行全程監(jiān)控，對(duì)資產(chǎn)購置、調(diào)撥、處置進(jìn)行全程動(dòng)態(tài)管理。各行政事業(yè)單位通過動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)，構(gòu)建本單位財(cái)務(wù)部門—資產(chǎn)歸口管理部門—資產(chǎn)使用部門三級(jí)管理體系，實(shí)現(xiàn)單位內(nèi)部的資產(chǎn)購置、調(diào)撥、處置全程動(dòng)態(tài)管理，從根本上解決了單位內(nèi)部資產(chǎn)不清，變動(dòng)不明，處置隨意的局面。我們認(rèn)為這是國(guó)家從根本上解決國(guó)有資產(chǎn)管理的首要方式，是國(guó)家財(cái)政實(shí)行國(guó)庫集中支付和構(gòu)建“大財(cái)政”的重要組成部分。

三是繼續(xù)探索行政事業(yè)資產(chǎn)監(jiān)管的新思路。根據(jù)行政事業(yè)資產(chǎn)管理制度改革的工作要求，在認(rèn)真做好資產(chǎn)整合、調(diào)整、處置的基礎(chǔ)上，探索建立財(cái)政部門與受托管理部門在職責(zé)劃分、目標(biāo)確定及考核等方面更加協(xié)調(diào)的機(jī)制。目前我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)資管理工作實(shí)踐主要有三種模式：以財(cái)政部門為主導(dǎo)、以國(guó)資部門為主導(dǎo)（廣西的南寧市）和機(jī)關(guān)事務(wù)管理局集中統(tǒng)一管理（中央行政事業(yè)單位、吉林、福建?。﹪?guó)有資產(chǎn)管理為主導(dǎo)。

（一）基本思路

獨(dú)立管理——中央和地方分別獨(dú)立管理。中央直屬行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)數(shù)量龐大，在行政分布上不全部集中首都，全國(guó)許多城市都有分布，上述單位的國(guó)有資產(chǎn)全國(guó)劃歸國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局直接管理，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)統(tǒng)一管理，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)及時(shí)，資源共享。地方各級(jí)行政事業(yè)單位由地方獨(dú)立管理。

統(tǒng)一管理——同一級(jí)次單位統(tǒng)一管理、不同類別資產(chǎn)統(tǒng)一管理，建立科學(xué)的產(chǎn)權(quán)制度，建立健全管理機(jī)構(gòu)，完善并健全法規(guī)體系。

（二）改革的發(fā)展方向

集中統(tǒng)一職能化的管理方向：管理體制上要權(quán)屬集中統(tǒng)一、管理層次上要分級(jí)分類、管理機(jī)構(gòu)上要職能化、管理形態(tài)上要實(shí)物與價(jià)值并重、管理目標(biāo)上要低成本高效率、管理考核上要激勵(lì)約束結(jié)合、監(jiān)督檢查上要內(nèi)外配合、管理職責(zé)上要協(xié)調(diào)制衡。

四是繼續(xù)強(qiáng)化日常重點(diǎn)監(jiān)管，提高資產(chǎn)使用效率。我國(guó)每年都進(jìn)行一次資產(chǎn)清查工作，要求各行政事業(yè)單位以實(shí)物為基礎(chǔ)進(jìn)行全面盤點(diǎn)，同時(shí)運(yùn)用國(guó)家財(cái)政部統(tǒng)一的“行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)”進(jìn)行層層填報(bào)匯總。同級(jí)財(cái)政部門指定會(huì)計(jì)事務(wù)所對(duì)各單位的清查數(shù)據(jù)進(jìn)行審計(jì)，確保數(shù)據(jù)真實(shí)，資產(chǎn)清晰，為財(cái)政部門日常監(jiān)管提供完整資料。各單位建立資產(chǎn)內(nèi)部管理制度，建立固定資產(chǎn)卡片，做到家底清楚，賬賬、賬卡、賬實(shí)相符，為動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)的建立做好準(zhǔn)備工作。同時(shí)采取必要措施，支持和鼓勵(lì)單位通過轉(zhuǎn)讓，調(diào)撥等方式，盤活閑置資產(chǎn)，提高資產(chǎn)使用效率，繼續(xù)推進(jìn)資產(chǎn)處置市場(chǎng)化運(yùn)作進(jìn)程，逐逐步建立進(jìn)場(chǎng)交易制度。筆者所在城市于2005年前已將全市行政事業(yè)單位的資產(chǎn)進(jìn)行了全面的摸底清查，先后進(jìn)行了教育資源整合、行政單位資產(chǎn)歸口管理、資金統(tǒng)一結(jié)算等六項(xiàng)改革，促進(jìn)了國(guó)有資產(chǎn)的利用效率，規(guī)范了各行政單位的資產(chǎn)市場(chǎng)化運(yùn)作，增加了國(guó)家收入，減少了資產(chǎn)的流失，能集中全市財(cái)力和資產(chǎn)來辦大事。

參考文獻(xiàn)：

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