新資助政策體系下欠發(fā)達(dá)地區(qū)高校貧困大學(xué)生幫扶制度的建構(gòu)與思考

韋文華

［摘要］我國高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生人數(shù)不斷增加，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定工作成為各項(xiàng)資助工作的首要環(huán)節(jié)。本文在介紹新資助政策體系主要內(nèi)容的基礎(chǔ)上，指出了新資助政策體系在執(zhí)行過程中出現(xiàn)的一些問題，最后提出了新的工作思路。

［關(guān)鍵詞］新資助政策；高校；家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生

近年來，教育部為保證高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)，初步建立“獎(jiǎng)、貸、助、補(bǔ)、減”有機(jī)結(jié)合的高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系。經(jīng)過各有關(guān)方面的共同努力，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生學(xué)習(xí)和生活困難問題也在一定程度上得到了緩解。但是，目前我國的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系還不夠完善，尤其是普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校面臨的問題比較突出，在一定程度上也制約著高校教育事業(yè)的健康發(fā)展，因而急需進(jìn)一步改革和完善。

針對(duì)這種情況，2007年5月國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見》，決定從2007年秋季學(xué)期開始，進(jìn)一步建立健全我國家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系。6月，財(cái)政部、教育部等有關(guān)部門又連續(xù)下發(fā)了8個(gè)配套實(shí)施辦法。2007年秋季學(xué)期開學(xué)，新資助政策體系在高校全面實(shí)行，對(duì)于切實(shí)解決我國高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的學(xué)習(xí)問題發(fā)揮了重要作用。

教育部新資助政策的實(shí)施，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要舉措；是實(shí)施科教興國和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，促進(jìn)教育公平和社會(huì)公正的有效手段；是切實(shí)履行公共財(cái)政職能，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的必然要求。這是繼全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)之后，促進(jìn)教育公平的又一件大事。

一、新資助政策體系的內(nèi)容及特點(diǎn)

（一）新資助政策體系內(nèi)容

新資助政策體系在高校形成國家獎(jiǎng)學(xué)金、國家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金、國家助學(xué)金、國家助學(xué)貸款、勤工助學(xué)、學(xué)費(fèi)減免等多種形式的資助體系?！凹薪鉀Q經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活費(fèi)問題，以國家助學(xué)金為主，以勤工助學(xué)方式為輔；解決經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)問題以國家助學(xué)貸款為主，以國家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金等為輔。新資助體系，從資助范圍看，國家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金由每年的0．3％擴(kuò)大到3％；高校國家助學(xué)金由每年的3％擴(kuò)大到20％”［1］。

“國家獎(jiǎng)學(xué)金主要用于獎(jiǎng)勵(lì)特別優(yōu)秀的學(xué)生，每人每年獎(jiǎng)勵(lì)8000元，每年獎(jiǎng)勵(lì)5萬人；國家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金用于獎(jiǎng)勵(lì)資助品學(xué)兼優(yōu)的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，每人每年獎(jiǎng)勵(lì)5000元，每年獎(jiǎng)勵(lì)51萬人，約占在校生數(shù)的3％；國家助學(xué)金用于資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，每人每年全國平均資助2000元，每年資助340萬人，約占在校生數(shù)的20％。無論是資助范圍還是資助強(qiáng)度與過去相比都大大增加”［2］。

全日制公辦普通高校在校本、專科生和研究生中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生可以申請(qǐng)并按有關(guān)規(guī)定獲得國家助學(xué)貸款，每人每年最高6000元。除此之外，國家進(jìn)一步完善、落實(shí)和推進(jìn)國家助學(xué)貸款工作，并大力開展生源地助學(xué)貸款申辦工作，學(xué)費(fèi)減免、國家助學(xué)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、勤工助學(xué)、校內(nèi)無息借款、校內(nèi)獎(jiǎng)助學(xué)金和特殊困難補(bǔ)助等其他形式的資助，其中一部分主要由學(xué)校按照國家有關(guān)規(guī)定從事業(yè)收入中足額提取一定比例的經(jīng)費(fèi)，予以落實(shí)。同時(shí)，國家還積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)和個(gè)人面向高校設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金，共同幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生順利入學(xué)并完成學(xué)業(yè)。

（二）新資助政策體系特點(diǎn)

1．受資助學(xué)生范圍擴(kuò)大，保障力度增強(qiáng)。2007年秋季開學(xué)，中央財(cái)政支出由上半年的18億元，增加到2007年下半年的95億元，加上地方財(cái)政的投入，達(dá)到154億元。隨著新資助政策體系全部落實(shí)到位，每年國家用于助學(xué)的財(cái)政投入、助學(xué)貸款和學(xué)校安排的助學(xué)經(jīng)費(fèi)將達(dá)500億元?！叭珖磕甏蠹s有400萬大學(xué)生和1600萬中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生獲得各種形式的資助。全國有20％的大學(xué)生可以獲得資助，90％的中等職業(yè)學(xué)校一、二年級(jí)學(xué)生獲得國家資助”［2］。

通過切實(shí)加大中央和地方財(cái)政投入力度建立新的國家獎(jiǎng)助學(xué)金制度、落實(shí)國家助學(xué)貸款政策和學(xué)校從事業(yè)收入中安排一定比例的助學(xué)經(jīng)費(fèi)等措施，受助學(xué)生比例大幅度擴(kuò)大，資助水平大幅度提高。

2．資助形式多樣，覆蓋范圍廣，政策導(dǎo)向明顯。新資助政策體系的資助形式在原有的“獎(jiǎng)、貸、助、補(bǔ)、減”五位一體的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步發(fā)展為國家獎(jiǎng)學(xué)金、國家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金、國家助學(xué)金、國家助學(xué)貸款、勤工助學(xué)、學(xué)費(fèi)減免等多種形式。覆蓋范圍從以普通高等學(xué)校為主，進(jìn)一步擴(kuò)展到民辦學(xué)校、高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校以及中等職業(yè)教育階段。

新資助政策體系政策導(dǎo)向明顯，在具體分配國家獎(jiǎng)學(xué)金、國家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金、國家助學(xué)金的名額和資金的時(shí)候，不是搞平均分配，而是考慮到不同高校特點(diǎn)、不同專業(yè)特點(diǎn)，向那些國家最需要的專業(yè)進(jìn)行傾斜。同時(shí)，在主要幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的同時(shí)，鼓勵(lì)優(yōu)秀學(xué)生；在幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生就學(xué)的同時(shí)，鼓勵(lì)學(xué)生學(xué)習(xí)國家最需要的專業(yè)或接受職業(yè)教育。

二、新資助政策體系在高校執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題

新的資助政策體系政策性強(qiáng)、資金投入大、涉及面廣、工作層面多，給新政策的實(shí)施帶來難度，特別是家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作和國家獎(jiǎng)助學(xué)金的評(píng)比工作是一個(gè)難點(diǎn)。由于新資助政策體系在各高校剛剛推行，在具體工作中還存在如下問題：

（一）監(jiān)督機(jī)制不健全，配套措施不完善，造成某些資助政策不能落實(shí)到位

當(dāng)前，中央政府制定新資助政策體系的目的是希望能夠讓更多的貧困大學(xué)生得到實(shí)惠，希望財(cái)政撥付的各類資助金各高校都能按照政策要求發(fā)放到家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。盡管國家多次在文件中要求各高校要建立專門的資助工作機(jī)構(gòu)，并配備專職資助工作人員，但很多高校至今尚沒有成立專門的資助機(jī)構(gòu)，往往掛靠學(xué)生處等部門完成相關(guān)工作。因此，缺乏專門的行政人員對(duì)貧困學(xué)生資助的問題進(jìn)行專門的處理。另外，盡管國家也多次在文件中要求高校要從事業(yè)收入中提取一定比例的經(jīng)費(fèi)專門用于資助本校家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生，但在具體工作中，往往還存在許多問題。

（二）評(píng)定工作落實(shí)不到位，得不到有效地解決

高校雖不是資助工作的主體，但由于學(xué)生的高等教育消費(fèi)是在高校完成的，學(xué)生的教育管理工作是在高校完成的，因此高校在資助政策體系中承擔(dān)著重要責(zé)任。但是，目前，各高校在資助工作中普遍存在如下問題：

1．家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定工作很難“民主”。有的班級(jí)采用民主投票的方式，“選”出貧困生。這樣表面看來似乎很“公平”，但是這就存在一定的“人緣”問題，人緣好的同學(xué)票數(shù)肯定會(huì)多，真正貧困的大學(xué)生反而沒有機(jī)會(huì)得到應(yīng)該有的資助?！盎蛘咭恍┌嗉?jí)的貧困生選舉大會(huì)變成了演講訴苦比賽，有人極盡渲染貧窮之能事。結(jié)果，弄得班里沸沸揚(yáng)揚(yáng)，大家議論紛紛，效果并不好”［3］。

2．獎(jiǎng)助學(xué)金平均分配現(xiàn)象嚴(yán)重。很多班級(jí)在評(píng)選“貧困生”時(shí)為避免因獎(jiǎng)金數(shù)額差別，造成“收入”差距過大，引發(fā)矛盾，班干部還需做個(gè)別學(xué)生的工作，內(nèi)部均衡一下數(shù)額。有的班級(jí)竟然主張平分，這個(gè)學(xué)期得了貧困助學(xué)金的同學(xué)下個(gè)學(xué)期就不再評(píng)選，這次沒有評(píng)選上的下個(gè)學(xué)期再評(píng)。這種平均分配現(xiàn)象不僅造成了班上同學(xué)的不滿，同時(shí)也讓更多同學(xué)產(chǎn)生不好的想法，公平其實(shí)也就不再公平了。

3．家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)很難界定。各省、自治區(qū)、直轄市教育、財(cái)政部門參照本行政區(qū)域內(nèi)各地（市、州）的城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，確定各地（市、州）的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)可設(shè)置一般困難、困難和特殊困難。據(jù)調(diào)查，目前在全國普通高等學(xué)校中，經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生約240萬人，占在校生總數(shù)的15％∽30％，其中，特別困難學(xué)生約160萬，占學(xué)生的比例在5％∽10％，其他的同學(xué)家庭困難情況都大同小異，很難界定誰是一般困難還是困難。

（三）國家助學(xué)貸款工作仍存在困難

盡管國家一直在推進(jìn)國家助學(xué)貸款工作，建立了風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金制度，推動(dòng)了生源地助學(xué)貸款申辦工作。但由于國家助學(xué)貸款的政策性與銀行的贏利性的根本矛盾沒有解決，國家助學(xué)貸款回收的良性機(jī)制沒有建立，使得國家助學(xué)貸款工作仍存在困難，在具體工作中，仍存在著“學(xué)校主動(dòng)，銀行被動(dòng)，學(xué)生著急”的現(xiàn)象，存在著現(xiàn)行助學(xué)貸款政策不符合學(xué)校發(fā)展實(shí)際，貸款程序煩瑣，相關(guān)法律條文滯后等問題，缺乏長效管理機(jī)制［4］。

三、完善高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生新資助政策體系的途徑

（一）完善新資助工作機(jī)制，健全監(jiān)督機(jī)制和配套措施

盡管國家在政策和制度層面上對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作做了較全面的規(guī)定，但由于從中央到地方的現(xiàn)行管理機(jī)構(gòu)很難協(xié)調(diào)財(cái)政、教育、民政、銀行、高校等各方力量，難以形成一套完整、協(xié)調(diào)、有效的工作機(jī)制，使得某些資助政策不能完全落實(shí)到位。因此，政府應(yīng)賦予資助工作管理機(jī)構(gòu)更大的權(quán)責(zé)，以協(xié)調(diào)各方力量，形成行之有效的資助工作機(jī)制。

通過行之有效的方式促進(jìn)高校資助工作專門機(jī)構(gòu)的建立及專職工作人員配備，明確將家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生這一特殊群體的資助工作放在學(xué)校發(fā)展的重要地位予以充分重視。同時(shí)，應(yīng)健全監(jiān)督機(jī)制，確保各項(xiàng)資助金發(fā)放到位，確保學(xué)校足額提取經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)用于家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作。

（二）明確和強(qiáng)化高校在新資助政策體系中的權(quán)責(zé)

1．明確家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生范圍。國家指導(dǎo)意見第六條第四項(xiàng)規(guī)定：“認(rèn)定評(píng)議小組進(jìn)行民主評(píng)議時(shí)應(yīng)著重考慮孤殘學(xué)生、烈士子女，以及家庭成員長期患重病、家庭遭遇自然災(zāi)害或突發(fā)事件等特殊情況的學(xué)生?！边@實(shí)際上為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生劃定了一個(gè)大范圍，各高校可以根據(jù)自己的實(shí)際情況和困難學(xué)生家庭類型，結(jié)合國家政策，更詳細(xì)地明確家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的范圍，做到有的放矢。

根據(jù)調(diào)查，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生家庭大致有下幾類：第一，來自經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的學(xué)生，也就是通常說的“老、少、邊、山、窮”地區(qū)的農(nóng)村。第二，來自不景氣行業(yè)家庭的學(xué)生。目前，全國各行業(yè)因技術(shù)含量、發(fā)展程度、企業(yè)改制等原因，其經(jīng)濟(jì)效益差別明顯，來自經(jīng)濟(jì)效益較差行業(yè)的家庭，下崗工人較多。第三，家庭有重大變故的學(xué)生。比如父母離異、家庭成員發(fā)生重大疾病或者死亡、家庭所在地區(qū)遭受嚴(yán)重自然災(zāi)害等情況。第四，農(nóng)村多子女家庭的學(xué)生。由于傳統(tǒng)觀念的影響，中國農(nóng)村多子女現(xiàn)象普遍，而農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)收入狀況，不能支付所有子女的教育費(fèi)用［5］。

困難是個(gè)相對(duì)概念，隨著國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，地域、城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展的不平衡，各地區(qū)物價(jià)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化很快。因此在進(jìn)行家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定時(shí)，各高校要注重對(duì)學(xué)生日常消費(fèi)水平的觀察和了解。凡是與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相適應(yīng)的超高消費(fèi)，可以對(duì)困難學(xué)生進(jìn)行限制。

2．建立資助效果的反饋機(jī)制，積極做好受助學(xué)生的教育管理工作。高校應(yīng)通過座談、問卷調(diào)查、抽樣調(diào)查等多種形式建立資助效果的反饋機(jī)制。了解資助工作中存在的問題以及學(xué)生的評(píng)價(jià)，從而調(diào)整和完善工作辦法。同時(shí)，通過反饋，了解受助學(xué)生獲得資助后積極上進(jìn)的先進(jìn)典型以及不珍惜國家資助的個(gè)別行為，并做出相應(yīng)處理。加大宣傳力度，進(jìn)一步推動(dòng)生源地國家助學(xué)貸款工作的開展。生源地國家助學(xué)貸款是近年來探索出的比較符合金融屬性、具有商業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)國家助學(xué)貸款品種，在身份認(rèn)定、信用約束等方面優(yōu)勢(shì)突出，是國家助學(xué)貸款的有機(jī)組成部分，與國家助學(xué)貸款享有同等優(yōu)惠政策．為做好生源地國家助學(xué)貸款工作，給學(xué)生和家長做好服務(wù)工作，使他們能迅速地辦理生源地國家助學(xué)貸款。

（三）動(dòng)用社會(huì)力量，建立多渠道的社會(huì)資助網(wǎng)絡(luò)。

1．動(dòng)員全社會(huì)的力量幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生就學(xué)，既幫助了經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生接受了高等教育，又利于國家和社會(huì)的發(fā)展，而且折射出一個(gè)社會(huì)的文明程度與公民道德修養(yǎng)水平。國家應(yīng)進(jìn)一步加大力度鼓勵(lì)各種形式的捐資助學(xué)，大力開展社會(huì)互助、扶貧濟(jì)困活動(dòng)，引領(lǐng)社會(huì)和企業(yè)資金，如利用校友資源，設(shè)立各種助學(xué)基金和獎(jiǎng)學(xué)金。高校也應(yīng)積極服務(wù)社會(huì)，與社會(huì)各界廣泛溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取多渠道資助。各部門、各地區(qū)、各高校要通過各種新聞媒介廣泛宣傳社會(huì)上捐資助學(xué)的先進(jìn)典型，營造全社會(huì)關(guān)注、關(guān)愛經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的良好氛圍［6］。

2．大力挖掘和爭(zhēng)取社會(huì)力量的幫助。高校貧困大學(xué)生資助工作僅靠國家和和學(xué)校是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，而社會(huì)資助是解決貧困大學(xué)生問題有效的重要的補(bǔ)充。高等學(xué)校應(yīng)該發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)和影響力，主動(dòng)與社會(huì)各界廣泛聯(lián)系和溝通，建立多渠道的資助網(wǎng)絡(luò)；同時(shí)要積極面對(duì)企業(yè)開展捐資助學(xué)的公關(guān)活動(dòng)，讓企業(yè)充分認(rèn)識(shí)捐資助學(xué)的價(jià)值；配合企業(yè)開展捐資助學(xué)后的宣傳活動(dòng)，使企業(yè)獲得應(yīng)有的回報(bào)。

參考文獻(xiàn)：

［1］國務(wù)院關(guān)于建立健全普通本科高校高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見．國發(fā)［2007］13號(hào)．

［2］教育部，財(cái)政部．關(guān)于認(rèn)真做好高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的指導(dǎo)意見．教材［2007］8號(hào)．

［3］肖小瓊，徐紅．新資助政策下高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作初探成都大學(xué)學(xué)報(bào)．教育科學(xué)版，2008，（12）．

［4］丁云祥．我國貧困學(xué)生資助體系的困境與對(duì)策研究．西北大學(xué)學(xué)報(bào)，2007，（5）．

［5］孫冬梅，劉瑩，谷會(huì)濤．高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生新資助政策在我校學(xué)生資助工作中的體現(xiàn)．承德石油高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)，2008，（6）．

［6］周楊，趙永吉，高云，王仲德，郭明友．新資助政策體系對(duì)解決高校經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生就學(xué)問題的政策效果．高等農(nóng)業(yè)教育，2008，（6）．