論煙葉生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的系統(tǒng)性

焦敬華　陳曉波

摘要煙葉是行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，保持其可持續(xù)發(fā)展，是維系煙草行業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展大局的基礎(chǔ)。分析了煙葉生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的系統(tǒng)性，指出把煙葉生產(chǎn)作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，使其發(fā)展融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨系統(tǒng)中，是實(shí)現(xiàn)煙葉可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

關(guān)鍵詞煙葉；可持續(xù)發(fā)展；系統(tǒng)性；整體優(yōu)化

中圖分類號(hào) F307.12文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)1007-5739（2009）07-0199-02

行業(yè)的基礎(chǔ)在煙葉，煙葉的基礎(chǔ)在煙區(qū)。保持煙葉可持續(xù)發(fā)展，維系著煙草全行業(yè)穩(wěn)健發(fā)展的大局。國(guó)家煙草專賣局領(lǐng)導(dǎo)多次強(qiáng)調(diào)：“要從關(guān)心支持‘三農(nóng)發(fā)展的高度，更加關(guān)心和切實(shí)解決好煙葉、煙區(qū)、煙農(nóng)問(wèn)題，更加重視煙葉的基礎(chǔ)地位，保持煙葉生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展?！?004年以來(lái)，煙葉可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)提上各級(jí)煙草部門的重要議事日程，并在積極探索和實(shí)踐中顯現(xiàn)出良好效果。

1煙葉生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展提出的背景

煙葉是煙草行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是煙葉主產(chǎn)區(qū)煙農(nóng)收入的主要來(lái)源，煙葉的發(fā)展態(tài)勢(shì)無(wú)論對(duì)煙草行業(yè)還是對(duì)煙農(nóng)都具有十分重要的意義。20世紀(jì)80年代后期，煙葉生產(chǎn)出現(xiàn)了較大波動(dòng)，行業(yè)和煙葉生產(chǎn)如何保持穩(wěn)定、可持續(xù)性發(fā)展成為一直困擾煙草行業(yè)及廣大煙農(nóng)的難題。國(guó)家局多次強(qiáng)調(diào)“煙葉穩(wěn)，整個(gè)行業(yè)發(fā)展就穩(wěn)；煙葉亂，整個(gè)行業(yè)發(fā)展就會(huì)受到嚴(yán)重的影響和沖擊”。因此，從全局的角度重視抓好煙葉工作是行業(yè)的首要任務(wù)。而理性地看，煙葉可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題一方面是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，另一方面又是自然環(huán)境和生態(tài)問(wèn)題，它的發(fā)展關(guān)系到行業(yè)基礎(chǔ)的穩(wěn)定和產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展速度與發(fā)達(dá)程度，是一個(gè)直接涉及煙草行業(yè)、大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展的復(fù)雜問(wèn)題，是一項(xiàng)包涵了生態(tài)、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和制度等因素的復(fù)雜系統(tǒng)，它不僅受到內(nèi)部資源要素的影響，而且還受到系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)制和外部大環(huán)境的制約和影響。不僅受行業(yè)政策、發(fā)展策略的影響，也受到國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展方針、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行策略和政策、相關(guān)法律、法規(guī)以及國(guó)際環(huán)境的影響。因此，如何將我國(guó)當(dāng)前煙草行業(yè)專賣體制下的煙葉生產(chǎn)引導(dǎo)到協(xié)調(diào)、健康、可持續(xù)的良好發(fā)展軌道上來(lái)，是一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，需要系統(tǒng)地進(jìn)行思考、解決。

2煙葉生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的系統(tǒng)要素及其整體優(yōu)化

2.1煙葉生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的系統(tǒng)要素

煙葉生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它包含資源、體制、政策、市場(chǎng)、科技等要素，要實(shí)現(xiàn)煙葉生產(chǎn)的健康、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，就必須使系統(tǒng)中的各要素統(tǒng)籌兼顧，相互協(xié)調(diào)，良性互動(dòng)。

2.1.1資源要素。資源環(huán)境的可持續(xù)利用性是保持煙葉產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。煙葉生產(chǎn)資源環(huán)境包括基本煙田及其配套基礎(chǔ)設(shè)施等?；緹熖锸侵敢罁?jù)土地利用總體規(guī)劃，按照2年或2年以上輪作要求，統(tǒng)籌安排宜煙耕地面積的總和。目前我國(guó)煙田主要存在以下問(wèn)題：一是植煙耕地質(zhì)量不均衡，相當(dāng)部分煙地存在質(zhì)地黏重、結(jié)構(gòu)不良、酸堿不當(dāng)、營(yíng)養(yǎng)失調(diào)等問(wèn)題，土壤改良力度不夠，影響煙葉內(nèi)在質(zhì)量的穩(wěn)定和提高；二是缺乏基本煙田規(guī)劃，土地資源利用方式不科學(xué)，耕作制度不合理，輪作措施不到位，沒(méi)有形成“以煙為主”的耕作制度；三是缺少行之有效的基本煙田保護(hù)措施。煙區(qū)亟待建立基本煙田保護(hù)制度，以保持植煙土地面積總量的穩(wěn)定?；緹熖锱涮谆A(chǔ)設(shè)施主要包括煙區(qū)灌溉設(shè)施、烘烤設(shè)施、交通設(shè)施及相關(guān)的收購(gòu)場(chǎng)所等。目前我國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面投入了大量財(cái)力、物力，使煙田基礎(chǔ)設(shè)施得到了較大改善，但并未完全解決，仍需在以下方面進(jìn)一步加大投入力度：一是煙區(qū)灌溉設(shè)施建設(shè)，加大水利設(shè)施建設(shè)，保障煙區(qū)灌溉水源，增強(qiáng)灌排能力，提高煙田水分管理水平，穩(wěn)定煙葉產(chǎn)量和質(zhì)量；二是智能化烤房建設(shè)，加大科技研發(fā)投入，增強(qiáng)烤房室內(nèi)溫濕度智能調(diào)控能力，提高自動(dòng)化程度，改進(jìn)烘烤性能，提高烘烤工藝；三是基層收購(gòu)站（點(diǎn)）建設(shè)，加快站點(diǎn)信息化建設(shè)步伐，完善相關(guān)功能，提高管理水平；四是改善煙區(qū)交通設(shè)施狀況，提高機(jī)械化程度。

2.1.2體制和政策要素。體制和政策要素是煙葉可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力和保障因素。包括國(guó)家及地方的政策與法律、煙葉生產(chǎn)規(guī)劃與布局、煙葉生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制、煙葉生產(chǎn)管理等諸多方面。目前我國(guó)嚴(yán)格實(shí)行煙草專賣制度，國(guó)家對(duì)煙葉價(jià)格的合理定位、農(nóng)業(yè)稅制的深化改革、國(guó)家局對(duì)煙葉生產(chǎn)規(guī)模的宏觀調(diào)控等都深刻影響著煙葉生產(chǎn)發(fā)展的穩(wěn)定性。因此，深化煙葉的生產(chǎn)模式、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)和組織管理等改革，掃除各種體制和政策障礙，加快建立一個(gè)包括產(chǎn)前投入、經(jīng)營(yíng)調(diào)節(jié)、技術(shù)創(chuàng)新、組織管理、資源開(kāi)發(fā)利用和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的完整配套、協(xié)調(diào)平衡的綜合管理政策體系，并把這些政策真正落實(shí)到位，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，加快實(shí)現(xiàn)煙葉生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。目前我國(guó)在基本煙田保護(hù)制度、煙田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、煙葉生產(chǎn)區(qū)域化布局、良種良法普及推廣、現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)、集約化烘烤工場(chǎng)、電子化收購(gòu)系統(tǒng)、按現(xiàn)行糧煙比價(jià)合理定價(jià)以及對(duì)煙農(nóng)進(jìn)行生產(chǎn)物資補(bǔ)貼等方面，都提出并實(shí)施了強(qiáng)有力而又高度務(wù)實(shí)的改革措施，為我國(guó)煙葉生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。

2.1.3市場(chǎng)要素。市場(chǎng)是保證煙葉生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的前提。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善，專賣體制下的煙草行業(yè)市場(chǎng)調(diào)節(jié)力度也在不斷加大，但仍存在一些問(wèn)題。一是市場(chǎng)配置資源的作用沒(méi)有很好發(fā)揮，一些不適宜生產(chǎn)煙葉的產(chǎn)區(qū)不愿意減少和放棄煙葉生產(chǎn)；二是我國(guó)煙農(nóng)戶數(shù)多、規(guī)模小、市場(chǎng)意識(shí)不強(qiáng)，煙葉生產(chǎn)組織主體缺位，生產(chǎn)組織和技術(shù)推廣難度大，煙葉產(chǎn)購(gòu)合同約束力較弱；三是產(chǎn)區(qū)市場(chǎng)觀念需要加強(qiáng)、誠(chéng)信水平需要提升，提高煙葉購(gòu)銷合同履約率。在當(dāng)前煙葉生產(chǎn)過(guò)程中，應(yīng)發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)作用，完善市場(chǎng)規(guī)則，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2.1.4科技要素?？萍际菬熑~可持續(xù)發(fā)展的支撐因素。目前煙葉生產(chǎn)科技問(wèn)題突出表現(xiàn)在：一是煙葉生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新能力不足，限制煙葉質(zhì)量和可用性的關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題沒(méi)有突破，特別是品種及種子工程問(wèn)題以及煙葉香氣質(zhì)差、香氣量不足、化學(xué)成分不協(xié)調(diào)等突出問(wèn)題沒(méi)有得到很好解決；二是煙葉資源綜合利用研究沒(méi)有明顯進(jìn)展，煙葉資源利用率不高；三是煙葉技術(shù)推廣到位率不高，煙葉生產(chǎn)科技含量偏低，煙草科技對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率僅為27%～35%，而發(fā)達(dá)國(guó)家已達(dá)60%～80%；四是煙葉技術(shù)員與煙農(nóng)業(yè)務(wù)素質(zhì)水平需進(jìn)一步提高。煙葉可持續(xù)發(fā)展，必須堅(jiān)持科教興煙戰(zhàn)略，通過(guò)深化煙葉生產(chǎn)科技體制，逐步建立并推廣應(yīng)用科技創(chuàng)新系統(tǒng)、高效率轉(zhuǎn)化科研成果的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系和不斷完善煙農(nóng)的科學(xué)文化素質(zhì)培訓(xùn)系統(tǒng)，這將為煙區(qū)發(fā)展以及煙農(nóng)增收提供持久強(qiáng)大的支撐。一是加強(qiáng)種子工程研究，建立煙草種質(zhì)資源信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，為育種科研提供豐富的基礎(chǔ)理論信息，盡快解決品種問(wèn)題；二是推進(jìn)適度規(guī)模種植，通過(guò)土地合理流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)煙農(nóng)走適度規(guī)模種植道路，發(fā)揮規(guī)模效益；三是大力推廣自動(dòng)化烘烤技術(shù)，通過(guò)密集式自動(dòng)化烤房建設(shè)以及常規(guī)烤房的自動(dòng)化改造和烘烤工藝研究，不斷提高烘烤性能和烘烤質(zhì)量，發(fā)揮節(jié)能增質(zhì)潛力；四是加大集約化漂浮育苗、土壤改良、病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治等適用技術(shù)推廣力度，不斷增加煙葉生產(chǎn)科技含量；五是加大技術(shù)培訓(xùn)，提高煙技員和煙農(nóng)隊(duì)伍技術(shù)素質(zhì)，打造一支生產(chǎn)技術(shù)過(guò)硬、水平高的穩(wěn)定的煙葉生產(chǎn)隊(duì)伍。

2.2煙葉可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)的整體優(yōu)化

可持續(xù)發(fā)展一般是指一個(gè)特定系統(tǒng)成功地延伸至可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的能力或達(dá)到可持續(xù)狀態(tài)的水平。目前，可持續(xù)發(fā)展作為國(guó)家戰(zhàn)略已成為我國(guó)各行業(yè)發(fā)展的首選戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施為煙葉生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。煙葉產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)在生態(tài)環(huán)境資源的保護(hù)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)等方面可直接融入大農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略這一局系統(tǒng)之中，并與國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的總體戰(zhàn)略保持一致，實(shí)現(xiàn)整體優(yōu)化。要從根本上解決煙葉可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，應(yīng)使煙葉可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題與整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合、配套聯(lián)動(dòng)、良性發(fā)展。煙葉可持續(xù)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展諸要素之間存在著復(fù)雜的交互關(guān)系，煙葉可持續(xù)發(fā)展過(guò)程中遇到的機(jī)遇或困難，都必須在“三農(nóng)”框架內(nèi)去面對(duì)或解決，應(yīng)建立服務(wù)于“煙葉、煙區(qū)、煙農(nóng)”的體制機(jī)制，正確分析和把握遇到的問(wèn)題，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，選擇相應(yīng)的對(duì)策解決相應(yīng)的問(wèn)題，達(dá)到立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨系統(tǒng)推進(jìn)煙葉可持續(xù)發(fā)展的目的。

3煙葉可持續(xù)發(fā)展的主要措施

3.1認(rèn)識(shí)形勢(shì)，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)作用

一是積極推進(jìn)煙葉市場(chǎng)化進(jìn)程，努力提高煙葉市場(chǎng)化水平。煙葉產(chǎn)區(qū)要以中式卷煙配方需求為導(dǎo)向，組織煙葉生產(chǎn)；不斷創(chuàng)新煙葉生產(chǎn)組織方式，探索煙農(nóng)合作經(jīng)濟(jì)組織多種實(shí)現(xiàn)方式，提高規(guī)模化種植水平；推行煙葉適用技術(shù)的專業(yè)化、社會(huì)化和商品化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)化分工，提高專業(yè)化水平；推行全過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)化管理，逐步使煙葉生產(chǎn)走上規(guī)?；I(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化道路。二是以建立新型工商關(guān)系為目標(biāo)，多層次建立優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)基地滿足中式卷煙配方特殊要求。三是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以產(chǎn)能為基礎(chǔ)，進(jìn)一步優(yōu)化生產(chǎn)力布局，使煙葉種植向適宜區(qū)轉(zhuǎn)移。

3.2以基本煙田保護(hù)制度為依托，進(jìn)一步完善煙葉配套生產(chǎn)、收購(gòu)、加工設(shè)施

一是篩選宜煙耕地，建立基本煙田檔案，進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，實(shí)施科學(xué)輪作，建立以煙為主的耕作制度；二是加大基本煙田土壤改良力度，改良煙株根系生長(zhǎng)環(huán)境，為提高煙葉品質(zhì)打下基礎(chǔ)；三是高度重視煙區(qū)煙田水利設(shè)施建設(shè)、節(jié)水灌溉技術(shù)推廣、煙地水分管理等工作，特別是加強(qiáng)移栽期、旺長(zhǎng)期和成熟期水分管理，促進(jìn)煙株生長(zhǎng)發(fā)育；四是優(yōu)化煙葉基層收購(gòu)站點(diǎn)布局，抓好中心站基礎(chǔ)設(shè)施和信息化建設(shè)；五是加快傳統(tǒng)烤房的自動(dòng)化改造，改進(jìn)烘烤性能；六是完善煙田路網(wǎng)建設(shè)，加大煙田適用機(jī)械推廣力度。

3.3制定有效政策措施，保持農(nóng)民種煙積極性

要繼續(xù)執(zhí)行合理的價(jià)格政策，保持種煙比較效益，穩(wěn)定煙農(nóng)的種煙積極性。加大煙葉生產(chǎn)專業(yè)化分工、社會(huì)化服務(wù)力度，簡(jiǎn)化煙農(nóng)勞動(dòng)程序，降低用工時(shí)間和勞動(dòng)強(qiáng)度，提高服務(wù)水平。增加對(duì)煙葉和煙農(nóng)扶持力度，建立支持保護(hù)體系，降低煙農(nóng)投入風(fēng)險(xiǎn)，提高煙農(nóng)種煙的安全性。

3.4繼續(xù)推進(jìn)煙葉科技進(jìn)步，提高煙葉生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的技術(shù)支撐能力

要狠抓重點(diǎn)課題，解決限制煙葉質(zhì)量提高的突出問(wèn)題。加大適用技術(shù)推廣力度，不斷增加煙葉生產(chǎn)科技含量。進(jìn)一步加大技術(shù)培訓(xùn)，提高煙技員和煙農(nóng)隊(duì)伍技術(shù)素質(zhì)。加強(qiáng)對(duì)煙草農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的研究，確保煙草農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。

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