關(guān)于科技人才資源利用情況的調(diào)査與思考

胡進(jìn)雄　虎世發(fā)

摘要 重點(diǎn)從科技人才的服務(wù)領(lǐng)域結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)、科技從業(yè)人員服務(wù)基層的結(jié)構(gòu)及使用情況進(jìn)行分析，在肯定人才利用方面的好做法和好經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出存在的問題及對(duì)策。

關(guān)鍵詞 人才資源；利用；現(xiàn)狀；存在問題；對(duì)策

中圖分類號(hào) C962 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2009）07-0296-02

科技人才資源是為科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和人類進(jìn)步付出創(chuàng)造性勞動(dòng)，做出貢獻(xiàn)的資源。實(shí)現(xiàn)科教興縣戰(zhàn)略目標(biāo)，關(guān)鍵在于人才，而人才質(zhì)量的好壞，取決于是否有良好的體制、機(jī)制和政策環(huán)境。今后一個(gè)時(shí)期，要把人才隊(duì)伍建設(shè)擺在一個(gè)更加突出的位置，以體制建設(shè)為根本，以制度創(chuàng)新為保障，以環(huán)境建設(shè)為抓手，不斷提高人才工作水平。

1 科技人才資源現(xiàn)狀及使用情況

1.1 資源現(xiàn)狀

調(diào)查涉及農(nóng)、林、牧、農(nóng)機(jī)、水利、衛(wèi)生、氣象等部門的12個(gè)單位共有科技服務(wù)機(jī)構(gòu)（包括主管部門或單位）91個(gè)，從業(yè)人員846名，其中共有行政管理人員66名，占從業(yè)人員總數(shù)的7.8%，專業(yè)技術(shù)人員450名，占從業(yè)人員總數(shù)的53%，工勤服務(wù)人員330名，占從業(yè)人員總數(shù)的39.0%。從職稱結(jié)構(gòu)看，專業(yè)技術(shù)人員擔(dān)任高級(jí)職稱的7名，擔(dān)任中級(jí)職稱的159名，初級(jí)職稱284名，分別占專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)的1.6%、35.3%和63.1%。專業(yè)技術(shù)人員中大專以上268名，占專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)的59.6%。91個(gè)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)中，縣級(jí)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)31個(gè)，現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人員293名；鄉(xiāng)級(jí)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)60個(gè)，現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人員157名，分別占專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)的65.1%和34.9%。

1.2 使用情況

1.2.1 創(chuàng)造有利于科技人才脫穎而出的激勵(lì)機(jī)制。一是創(chuàng)新有利于人才成長(zhǎng)的培養(yǎng)機(jī)制，建立脫產(chǎn)培訓(xùn)與在職培訓(xùn)相結(jié)合、分類培訓(xùn)與重點(diǎn)培訓(xùn)相結(jié)合的培養(yǎng)體系，提高專業(yè)技術(shù)人員的專業(yè)基礎(chǔ)和理論水平。二是利用項(xiàng)目建設(shè)、科技特派員等構(gòu)建干事創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)，用事業(yè)發(fā)展的新成就來感召人才、吸引人才。三是落實(shí)了國(guó)家拔尖人才薪酬待遇政策。四是創(chuàng)新有利于人才流入的引才機(jī)制。在堅(jiān)持用好現(xiàn)有人才的同時(shí)，利用院地院企合作這一科技合作平臺(tái)引進(jìn)高層次領(lǐng)軍人才。例如，和政縣農(nóng)業(yè)部門和華中農(nóng)業(yè)大學(xué)雙低雜交油菜北繁課題組合作引進(jìn)院士級(jí)科技人才就是一個(gè)典型的個(gè)例。五是落實(shí)邊遠(yuǎn)山區(qū)從事農(nóng)、林、牧、衛(wèi)生等工作的科技人員享受一級(jí)浮動(dòng)工資的優(yōu)惠政策，極大地調(diào)動(dòng)了基層科技人員的工作積極性。

1.2.2 科技工作者已成為項(xiàng)目實(shí)施的主力軍。2008年，整合科技人才資源，重點(diǎn)實(shí)施了畜牧、農(nóng)業(yè)、水利、能源等方面的科技項(xiàng)目14個(gè)，其中省列10個(gè)，州列4個(gè)。共計(jì)參與實(shí)施技術(shù)人員109人，其中州列綿羊人工授精項(xiàng)目經(jīng)過與州牧研所共同努力，被臨夏州評(píng)為州科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)，并受到表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

1.2.3 科技特派員已成為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要力量。和政縣在積極與用人單位和科技人員主管單位聯(lián)系的基礎(chǔ)上，先后從州、縣農(nóng)口部門選派專業(yè)技術(shù)人員56名，進(jìn)駐到13個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、31個(gè)行政村、3個(gè)龍頭企業(yè)開展科技蹲點(diǎn)幫扶工作。2008年底科技特派員指導(dǎo)修建高標(biāo)準(zhǔn)暖棚240座，青貯氨化池130座，指導(dǎo)種植優(yōu)質(zhì)牧草68.67hm²，輻射帶動(dòng)農(nóng)戶2 500戶，1.4萬人，安置剩余勞動(dòng)力250人。特派員所駐村，農(nóng)民人均純收入增加108元。在科技與企業(yè)、農(nóng)民之間建立了直接聯(lián)系的平臺(tái)，為構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供了強(qiáng)有力的支持。

1.2.4 科技工作者勇挑特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)培育的大梁?？h委、縣政府把和政縣雙低雜交油菜、畜牧業(yè)、啤特果、勞務(wù)、旅游作為支柱特色產(chǎn)業(yè)培育，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，按照壓夏擴(kuò)秋、壓糧擴(kuò)經(jīng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整思路，支柱產(chǎn)業(yè)作用日趨凸現(xiàn)。雙低雜交油菜生產(chǎn)通過近幾年的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步走上了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的路子，油菜種植面積幾年來基本穩(wěn)定在1萬公頃左右，被稱為“中國(guó)雙低雜交油菜之鄉(xiāng)”，年產(chǎn)2 000t的“華沁”牌雙低食用植物油生產(chǎn)線已竣工投產(chǎn)。畜牧業(yè)生產(chǎn)規(guī)模加大，種草養(yǎng)畜富民工程見到實(shí)效，2008年底，畜牧業(yè)總產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重提高到30%左右。林業(yè)生產(chǎn)較快發(fā)展，特色林果——啤特果種植面積達(dá)到4 446.67hm²，掛果面積達(dá)到2 080hm²，年產(chǎn)果品3萬噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1 500萬元，88果品廠建成2 000t系列果汁生產(chǎn)線，實(shí)現(xiàn)了“農(nóng)戶+基地+公司”的經(jīng)營(yíng)模式。廣大科技工作者在農(nóng)民工技能培訓(xùn)中發(fā)揮了重要作用。近幾年來（2003~2008年），累計(jì)向外地培訓(xùn)輸轉(zhuǎn)勞務(wù)16.2萬人（次），其中政府有組織輸轉(zhuǎn)5.65萬人（次），創(chuàng)收2.52億元。勞務(wù)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)質(zhì)的飛躍。

2 存在的問題

盡管和政縣人才工作取得了一定成績(jī)，但同先進(jìn)地區(qū)比較還有一定差距。主要表現(xiàn)在：一是人才資源配置不平衡，結(jié)構(gòu)分布不合理，結(jié)構(gòu)性積壓與短缺并存，機(jī)關(guān)、單位人才多，事業(yè)單位，特別是基層事業(yè)單位、企業(yè)人才少，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)人才多，新興產(chǎn)業(yè)人才少，初、中、級(jí)人才多，高層次人才少；二是在編不在崗的人才多、工勤服務(wù)型從業(yè)人員多，知識(shí)型、技能型人才極度缺乏。

3 對(duì)策與思考

3.1 構(gòu)建良性運(yùn)行機(jī)制，落實(shí)科教興縣戰(zhàn)略

一是完善保障科技人才工作發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。按照黨管人才的要求，進(jìn)一步明確“各級(jí)黨組織抓總，職能部門具體實(shí)施，全社會(huì)共同參與”的人才工作組織構(gòu)架，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，步調(diào)一致，齊抓共管人才工作，建立人才資源，開發(fā)工作目標(biāo)考核體系，把人才工作納入各單位目標(biāo)管理總體發(fā)展目標(biāo)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，建立人才工作聯(lián)席會(huì)議制度。定期研究分析和政縣人才工作狀況，加強(qiáng)溝通，集思廣益，就全縣人才工作的發(fā)展方向、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展措施等進(jìn)行研究，拿出指導(dǎo)性意見，共同推動(dòng)人才工作的發(fā)展。二是健全激勵(lì)人才工作發(fā)展的分配機(jī)制。針對(duì)各類科技人才的特點(diǎn)，健全與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，與工作業(yè)績(jī)相聯(lián)系，鼓勵(lì)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的分配制度和激勵(lì)機(jī)制，實(shí)行按崗定酬，按業(yè)績(jī)定酬，形成向主要崗位、優(yōu)秀人才的傾斜機(jī)制，實(shí)現(xiàn)一流人才、一流業(yè)績(jī)、一流報(bào)酬。三是建立起科技人才工作發(fā)展的投入機(jī)制，建立以政府投入為導(dǎo)向、用人單位投入為主體、社會(huì)資助為補(bǔ)充的投入機(jī)制，重點(diǎn)用于高層次人才的培養(yǎng)，緊缺人才的引進(jìn)、資助、培訓(xùn)等工作。

3.2 營(yíng)造良好的用人氛圍，加大人才聚集力度

一是更新觀念。牢固樹立“科技人才資源是第一資源”的觀念，把人才視為財(cái)富、效益、競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展后勁，不拘一格選拔人才；樹立“注重實(shí)績(jī)，競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)”的觀念，為優(yōu)秀人才脫穎而出創(chuàng)造條件。二是優(yōu)化環(huán)境。優(yōu)化輿論環(huán)境，運(yùn)用多種方式大力宣傳先進(jìn)的人才觀念，在全社會(huì)營(yíng)造一個(gè)“尊重知識(shí)、尊重勞動(dòng)、尊重創(chuàng)造”的良好氛圍；優(yōu)化政策環(huán)境，實(shí)行干部競(jìng)爭(zhēng)上崗，擇優(yōu)聘用的制度和辦法；同時(shí)，抓緊研究制訂與和政縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相配套的政策措施，探索建立和完善新的工作運(yùn)行機(jī)制，確保急需人才能夠引得進(jìn)、留得住、用得好；優(yōu)化使用環(huán)境，建立人才社會(huì)保障機(jī)制和使用機(jī)制，讓想干事的人有機(jī)會(huì)，能干事的人有舞臺(tái)，用事業(yè)凝聚人才，吸引人才，鼓勵(lì)人才到最能發(fā)揮自己才干的領(lǐng)域建功立業(yè)。三是注重培養(yǎng)。本著“缺什么培養(yǎng)什么”的原則，做好培訓(xùn)人才的針對(duì)性，多載體、多形式抓好人才的繼續(xù)教育培訓(xùn)。優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)，提升人才檔次。

3.3 因地制宜，大力開發(fā)鄉(xiāng)土人才

黨提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)。一是建立一支實(shí)用型的鄉(xiāng)土人才隊(duì)伍。人事部門要通過調(diào)查摸底、相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門和群眾舉薦，按照政策規(guī)定，積極為鄉(xiāng)土人才做好“農(nóng)民技術(shù)員”、“農(nóng)民技師”等職稱的評(píng)定工作，為他們更好地發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。二是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層干部的農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)和農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)的培訓(xùn)，使其真正成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的行家里手。要引導(dǎo)應(yīng)屆大中專畢業(yè)生到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)口事業(yè)單位或行政村工作，充分利用機(jī)關(guān)干部下基層當(dāng)村官、科技特派員服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)他們創(chuàng)辦、領(lǐng)辦、承包企業(yè)或?qū)嶓w，鼓勵(lì)他們以技術(shù)、資金入股等方式發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

4 結(jié)語

通過對(duì)科技人才政策上給予支持，生活上給予關(guān)心，按照新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求，優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)，加大對(duì)現(xiàn)有科技人才的知識(shí)更新和培養(yǎng)力度；增加政府投入，制訂優(yōu)惠政策，創(chuàng)造環(huán)境條件和物質(zhì)、精神激勵(lì)機(jī)制；壓縮科技服務(wù)單位工勤人員編制，實(shí)行按工作業(yè)績(jī)定酬的收入分配機(jī)制，科技人才資源一定能夠在促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展中大有可為。