工程量清單報價優(yōu)于定額加費用計價

陳　崗

工程量清單報價與過去幾十年來一直沿用的定額加費用計價辦法相比，有著完全不同的內(nèi)容。工程量清單報價是國際上普遍采用的工程招投標方式，隨著我國加入世貿(mào)組織，建設(shè)工程全面實行工程量清單報價已是大勢所趨。工程量清單報價的推行是我國建筑市場發(fā)展的必然趨勢，它對于規(guī)范我國建設(shè)工程招標行為，整頓建設(shè)市場秩序，進而規(guī)范經(jīng)濟市場秩序有著深遠的意義。

工程量清單報價均采用綜合單價形式，綜合單價中包含了工程直接費、工程間接費、利潤和應上繳的各種稅費等，工程量清單報價簡單明了，更適合工程的招投標。工程量清單報價要求投標單位根據(jù)市場行情和自身實力報價，并逐漸推行最低投標中標法，從而打破了工程造價形式的單一性和壟斷性，呈現(xiàn)出有高有低的多樣性。

通過采用多個工程量清單進行報價的項目投標工作，在實際工程量清單報價的招投標中具有重要意義，它增加了投標報價的透明度，使公平、公正、公開性得到更充分體現(xiàn)，為施工單位競爭提供了一個共同的起點。實行工程量清單報價模式后的招投標工作，淡化了標底的作用，消除了編制標底給招標活動帶來的負面影響。標底作為評標的參考，設(shè)與不設(shè)均可，不再作為中標是否的依據(jù)，徹底避免了標底的跑、漏、靠現(xiàn)象，使招標工程真正做到了符合“公開、公平、公正和誠實信用的原則”。施工方“報價權(quán)”的回歸和“合理低價中標”的評定原則，杜絕了建設(shè)市場可能的權(quán)錢交易，堵住了建設(shè)市場惡性競爭的漏洞，凈化了建筑市場環(huán)境，確保了建設(shè)工程的質(zhì)量和安全，促進了我國有形建筑市場的健康發(fā)展。

在過去的招標投標過程中，基本上所有的風險都是由投標方獨自承擔，缺乏公平和公正，造成了人為的壓低價格，標底和中標價格不能反映出真實的工程造價。實行新的計價規(guī)范后，量價分離使招標人承擔工程量的風險，投標人確定人工、材料、機械等的價格，承擔價的風險。這樣，雙方在招投標過程中處在一個平等的地位上，投標方可以在計算出成本的基礎(chǔ)上，適當?shù)卦黾永麧欁鳛閳髢r進行投標，并且可以掌握標價的下浮幅度，保證了投標方的利益。并且工程量清單作為招標文件的重要組成部分，規(guī)范了投標人的行為，也避免了各種弄虛作假行為的出現(xiàn)。同時，如果招標人的工程量清單計算有誤，也存在著相應的風險，給投標方以合同簽訂后進行索賠的機會。招投標雙方風險共擔，體現(xiàn)了合同法中合同雙方平等的原則。

工程量清單報價模式的招投標明確劃分了招投標雙方的工作，招標人計算量，投標人確定價，互不交叉、重復，有利于業(yè)主控制造價，也有利于施工方自主報價。不僅避免了預算工作的重復性和計算工程量時同角度但造成不同矛盾，還可以提高業(yè)主的投資效益，更促使承包商在施工中采用新技術(shù)、新工藝、新材料，努力降低成本、增加利潤，在激烈的市場競爭中保持優(yōu)勢地位。在評標過程中，可以從細節(jié)上衡量投標企業(yè)的報價水平及其合理性，有利于正確評價。評標委員會在保證質(zhì)量、工期和安全等條件下，根據(jù)《招標投標法》和有關(guān)規(guī)定，按照“合理低價中標”原則，擇優(yōu)選擇技術(shù)能力強、管理水平高、信譽可靠的承包商承建工程，既能優(yōu)化資源配置，又能提高工程建設(shè)效益。

（作者單位：江西省委組織部）