在發(fā)展道路上實現(xiàn)科學(xué)監(jiān)督與服務(wù)

歐陽鋒

近年來，贛州市審計局在市委、市政府及江西省審計廳的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持“依法審計、服務(wù)大局、圍繞中心、突出重點、求真務(wù)實”的方針，為贛州經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供了監(jiān)督服務(wù)。

一、把握發(fā)展要義，實踐科學(xué)審計

（一）堅持把發(fā)展作為審計監(jiān)督的第一要務(wù)，實踐科學(xué)審計。堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，自覺服從和服務(wù)于經(jīng)濟社會的發(fā)展大局，把推進改革、促進發(fā)展作為審計監(jiān)督的目標(biāo)，牢牢抓住影響經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題，高度關(guān)注經(jīng)濟社會發(fā)展中的深層次矛盾、問題和體制機制障礙，提出建議和對策，在監(jiān)督服務(wù)中發(fā)揮審計保障經(jīng)濟社會安全運行的“免疫系統(tǒng)”功能。

（二）堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為審計監(jiān)督的最高目標(biāo)，實踐科學(xué)審計。牢固樹立執(zhí)政為民理念，始終把民生審計作為審計工作的重中之重，加大對關(guān)系群眾切身利益的各項財政支出的審計力度，加大對涉及國計民生的重點投資項目和專項建設(shè)資金的審計力度，揭露和糾正損害群眾利益的問題，促進惠民政策的落實，讓財政投入真正能體現(xiàn)公共財政的要求，在推進基本服務(wù)均等化中實現(xiàn)改革發(fā)展成果由人民共享。

（三）堅持促進各項事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展作為審計監(jiān)督的基本要求，實踐科學(xué)審計。按照可持續(xù)發(fā)展的基本要求，實現(xiàn)對經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)等各個領(lǐng)域的全覆蓋，促進各項事業(yè)的全面發(fā)展。重點關(guān)注影響和制約經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的突出問題，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，服務(wù)經(jīng)濟社會的又好又快發(fā)展。

（四）堅持把統(tǒng)籌兼顧作為開展審計監(jiān)督的根本方法，實踐科學(xué)審計。正確認(rèn)識和妥善處理履行職能中的重大關(guān)系，堅持依法審計，促進科學(xué)發(fā)展。既要堅持原則，嚴(yán)格依法查處重大經(jīng)濟違法犯罪問題，堅決打擊腐敗，又要堅持從實際出發(fā)，綜合考慮主客觀因素，把處罰與整改、對人與對事、原則性與靈活性結(jié)合起來，兼顧各方的利益關(guān)系，實事求是地處理審計中發(fā)現(xiàn)的問題。既要從各個具體的審計項目入手查處問題、提出建議，又要從全局著眼加強宏觀綜合分析，從完善制度和政策的層面提出建設(shè)性的意見和建議，利用好審計的成果。

（五）堅持學(xué)習(xí)實踐活動提高工作能力，實踐科學(xué)審計。緊緊圍繞“黨員干部受教育，科學(xué)發(fā)展上水平，人民群眾得實惠”的總目標(biāo)，創(chuàng)新學(xué)習(xí)實踐方式，以高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的學(xué)習(xí)實踐活動提高科學(xué)審計的能力。瞄準(zhǔn)審計促進發(fā)展的主攻方向，找準(zhǔn)促進發(fā)展的有利時機，高度自覺地將審計工作融入經(jīng)濟社會大局的互動之中，提高審計促科學(xué)發(fā)展的經(jīng)濟效益和社會效益；破解審計促進發(fā)展的主要矛盾，重點關(guān)注促進發(fā)展的重點資金、重點領(lǐng)域、重點項目存在的違規(guī)違紀(jì)問題，查處侵害人民群眾利益的人和事；著眼審計促進發(fā)展的宏觀職能，透視經(jīng)濟社會發(fā)展中的深層次因素，推進經(jīng)濟社會體制、制度、管理等方面的完善規(guī)范。

二、全面突出重點，監(jiān)督科學(xué)發(fā)展

（一）突出財政審計，促進完善公共財政體制。財政監(jiān)督把肯定成績和揭露問題、規(guī)范管理、推動改革結(jié)合起來，從關(guān)鍵環(huán)節(jié)查找預(yù)算執(zhí)行中的深層次問題，促進預(yù)算管理的科學(xué)性、規(guī)范性、完整性，推進公共財政體系的健全和完善，使財政審計在促進深化財政管理體制改革，增強公共財政保障能力，完善預(yù)算管理和監(jiān)督作用。突出“大財政審計”的觀念，以推進依法理財、規(guī)范財政分配秩序、構(gòu)建公共財政框架為目標(biāo)，深化預(yù)算執(zhí)行審計。財政收支預(yù)算級次管理及其他財政收支情況審計中，以規(guī)范政府“依法征收、足額入庫、按規(guī)分配、有序管理”為目標(biāo)，重點檢查市財政管理的各項政府性基金、行政事業(yè)性收費等非稅收入的征收、管理和繳交情況，中央、省、市下?lián)艿膶ｍ椯Y金分配和使用情況。

（二）突出民生審計，促進和諧社會建設(shè)。按照十七大報告要求，加大“民生工程”資金的審計監(jiān)督力度，切實維護人民群眾根本利益，讓人民群眾共享改革發(fā)展的成果，促進經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。審計把最廣大人民群眾的根本利益作為審計工作的基本著眼點，關(guān)注民生工程，堅持“揭露問題、規(guī)范管理、促進完善、提高效益”的工作方針，加強對社會保障、扶貧、救災(zāi)、救濟、環(huán)保、教育、醫(yī)療、住房等各類專項資金的審計監(jiān)督，切實維護好人民群眾的切身利益，確保各項惠民政策落實到位，為維護社會穩(wěn)定發(fā)揮積極作用。在農(nóng)業(yè)相關(guān)項目審計中，重點關(guān)注國家惠農(nóng)政策落實、各項涉農(nóng)資金管理使用及有關(guān)制度建設(shè)情況，揭示問題，分析成因，促進新農(nóng)村建設(shè)。

（三）突出經(jīng)濟責(zé)任審計，促進執(zhí)政能力建設(shè)。堅持把領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)民主決策、推動發(fā)展、嚴(yán)格管理、政策執(zhí)行以及廉潔自律等內(nèi)容列為審計重點。完善經(jīng)濟責(zé)任審計，促使領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的政績觀，促進黨風(fēng)廉政建設(shè)。對縣（市、區(qū)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟責(zé)任審計，結(jié)合黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核，結(jié)合組織部門考核干部，結(jié)合審計監(jiān)督自身的要求，完善經(jīng)濟責(zé)任審計考核、評價指標(biāo)。先后將廉租住房和經(jīng)濟適用房建設(shè)情況、小額貸款擔(dān)?；鹧a充情況納入審計范圍，以檢查市政府有關(guān)工作部署在縣（市、區(qū)）的落實情況，真實地反映縣（市、區(qū)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的工作業(yè)績。

（四）突出政府投資項目審計，促進提高政府投資效果。加強對城市重點基礎(chǔ)設(shè)施、公共工程的審計監(jiān)督，檢查建設(shè)成本的真實性、資金使用的合規(guī)性、建設(shè)項目的效益性，嚴(yán)肅查處損失浪費、高估冒算、擠占挪用國家資金等違法亂紀(jì)行為。

三、強化制度建設(shè)，服務(wù)科學(xué)發(fā)展

堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)審計工作，抓住審計工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善制度建設(shè)為科學(xué)發(fā)展保駕護航。

（一）抓理念創(chuàng)新，拓展監(jiān)督思路。在踐行科學(xué)發(fā)展觀的進程中，深刻把握十七大的精神實質(zhì)，樹立起符合科學(xué)發(fā)展觀、符合構(gòu)建和諧社會要求的新理念。積極踐行新的經(jīng)濟發(fā)展理念，構(gòu)建對應(yīng)匹配的審計評價體系，注重從側(cè)重評價物質(zhì)指標(biāo)，轉(zhuǎn)向注意審查以人為本指標(biāo)。堅持監(jiān)督與服務(wù)并重，真實、合法與效益審計并重、查錯糾弊與整改問效并重，拓展監(jiān)督領(lǐng)域和層次，使審計工作在不斷創(chuàng)新的進程中得到科學(xué)發(fā)展。

（二）抓管理制度，促使依法審計。加強項目管理，提高了項目的計劃性和科學(xué)性，降低了項目管理成本，提升了項目的運行效率。找準(zhǔn)審計工作與經(jīng)濟社會發(fā)展的結(jié)合點，合理配置審計資源，妥善解決審計任務(wù)繁重與審計力量不足的矛盾。加大審計項目整改力度，促進審計決定全面落實。加強制度建設(shè)，不斷完善政務(wù)公開、財務(wù)管理、信息化實務(wù)等制度，建立起全面、系統(tǒng)、科學(xué)的，適合審計工作實際情況的各項制度；建立與審計業(yè)務(wù)相適宜的監(jiān)督運轉(zhuǎn)機制，形成用制度管人，用章程約束人，用措施規(guī)范人的運行機制，促進依法審計。2003～2008年查處“三亂”2.31億元，查處“小金庫”2.12億元。

（三）抓審計整改，落實意見建議。從依法行政的角度和著眼發(fā)展的方向推動審計整改，在更高層次、更大范圍、更加科學(xué)地發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)”功能。市人大常委會要求市政府責(zé)成相關(guān)單位按照審計意見建議進行整改。

（四）抓成果運用，服務(wù)和諧社會。通過剖析與和諧發(fā)展要求不相適應(yīng)的各種因素，提出完善管理、健全機制的審計建議，促使審計成果向深層次轉(zhuǎn)化。重點研究分析那些帶有普遍性、規(guī)律性的重大問題，從制度、體制、機制和政策層面查找原因，提出加強管理、完善機制體制的審計建議，為政府宏觀調(diào)控和構(gòu)建和諧社會服務(wù)。

（五）抓隊伍建設(shè)，促進審計事業(yè)。立足審計工作實際，堅持以能力建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)為核心，把加強隊伍建設(shè)放在首位，引導(dǎo)審計人員牢固樹立黨員觀念、公務(wù)員觀念和審計人員觀念，統(tǒng)籌抓好審計領(lǐng)導(dǎo)人才、審計專業(yè)人才隊伍建設(shè)。建立健全審計權(quán)力約束機制，堅持審計組執(zhí)行審計紀(jì)律情況的回訪監(jiān)督制度，形成反腐倡廉的長效機制。近三年有4位科級干部被推薦參加離崗培訓(xùn)，并得到市委的提拔重用。

四、樹立四種意識，推動科學(xué)發(fā)展

以發(fā)展理念強化意識，在加強自身建設(shè)中，以審計事業(yè)的發(fā)展推動科學(xué)發(fā)展。

（一）樹立科學(xué)從審的意識，在科學(xué)指導(dǎo)中發(fā)展。隨著科學(xué)發(fā)展觀的深入人心，審計環(huán)境、審計對象、審計技術(shù)、審計方法的變化要求審計機關(guān)認(rèn)真分析、順勢而為，樹立科學(xué)審計的理念，科學(xué)推進審計工作。秉承科學(xué)發(fā)展觀，審計工作應(yīng)當(dāng)堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，促進被審計單位規(guī)范核算、管理財務(wù)和提高效益。審計機關(guān)應(yīng)將科學(xué)發(fā)展的理念貫穿于一切審計工作之中，把審計工作的定位由簡單的查問題、處理問題轉(zhuǎn)移到服務(wù)科學(xué)發(fā)展上來，思大政、謀大局，促進經(jīng)濟數(shù)量和質(zhì)量、資源和環(huán)境、經(jīng)濟與文化等各項社會事業(yè)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）樹立創(chuàng)新強審的意識，在謀求創(chuàng)新中發(fā)展。審計工作要更好地履行監(jiān)督職責(zé)，發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)”功能，就必須總結(jié)、創(chuàng)新一套同現(xiàn)代審計相適應(yīng)審計技術(shù)方法，特別要在審計思路、方法及技術(shù)的創(chuàng)新上下功夫。要創(chuàng)新思路，積極探索審計新領(lǐng)域；加強審計技術(shù)創(chuàng)新，強力推進審計信息化建設(shè)；加強審計處理處罰的創(chuàng)新，對違紀(jì)問題由過去的處理處罰單位為主轉(zhuǎn)向處理處罰單位與責(zé)任人并重，加大對責(zé)任人的處理力度；加大成果的運用創(chuàng)新，逐步實行審計結(jié)果公告制度，提高審計成果社會綜合利用程度，推進審計決定和審計建議的落實。

（三）樹立質(zhì)量立審的意識，在確保質(zhì)量中發(fā)展。審計質(zhì)量決定審計工作的規(guī)范程度和審計作用的發(fā)揮水平。提高審計質(zhì)量，就是在審計過程中目標(biāo)科學(xué)合理、方案切實可行、行為合法規(guī)范；在審計結(jié)果上內(nèi)容完整、真實可靠、事實清楚、分析透徹、處理適當(dāng)、評價客觀；在監(jiān)督作用中規(guī)范經(jīng)濟秩序，促進宏觀調(diào)控，推進經(jīng)濟發(fā)展。當(dāng)前，提高審計質(zhì)量，要善于研究經(jīng)濟運行普遍存在的、屢查屢犯的問題，從體制、機制方面深入分析問題產(chǎn)生的原因，提出解決問題的政策性建議，發(fā)揮審計監(jiān)督為宏觀決策服務(wù)的參謀作用。同時要加強制度建設(shè)，規(guī)范審計管理，以制度來規(guī)范審計工作和審計人員。

（四）樹立人才興審的意識，在提高素質(zhì)中發(fā)展。提高干部隊伍的理論水平、政策水平和實際工作能力，要以知識更新為動力，拓展知識面，提高宏觀層面分析問題、解決問題的能力。隨著審計事業(yè)的拓展，審計人才的結(jié)構(gòu)的多樣性需求日益顯現(xiàn)，要著力培養(yǎng)復(fù)合型的創(chuàng)新人才。建立科學(xué)的人才激勵機制和進退機制，為審計可持續(xù)發(fā)展提供支持。

（作者單位：贛州市審計局）