當前國企人力資源管理中存在的問題及對策

毛士林　劉曉峰　范麗娟

摘 要：我國國有企業(yè)人力資源管理存在開發(fā)、考評、選人用人等方面的問題，解決問題的對策在于樹立新的人力資源管理觀念，建立實施新的機制，完善相關(guān)法規(guī)體系，采用新的科學(xué)手段實現(xiàn)依法管理。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè) 人力資源開發(fā) 考評 人員選用

中圖分類號：F243 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2009）06-200-02

我國國有企業(yè)人力資源管理還處在起步階段，由于種種原因，實際工作中還存在不少問題，與發(fā)達國家企業(yè)人力資源管理還有較大的差距，在實踐中還亟待完善。下面筆者就幾個問題作初步的探討。

一、國有企業(yè)人力資源管理中存在的幾個主要問題

（一）關(guān)于國有企業(yè)人力資源開發(fā)中存在的問題

1.開發(fā)形式單一。培訓(xùn)、交流等是人力資源開發(fā)的可靠途徑，我國國有企業(yè)在人力資源開發(fā)上必須順應(yīng)轉(zhuǎn)軌時期知識經(jīng)濟發(fā)展的潮流，在形式上有所創(chuàng)新，不應(yīng)只局限于有限的幾種開發(fā)手段。以培訓(xùn)為例，我國現(xiàn)有國有企業(yè)人員培訓(xùn)方式較為單調(diào)，各類培訓(xùn)班通常遵循講授、討論加活動的模式運作，缺乏必要的實驗、鍛煉等其他科學(xué)的培訓(xùn)手段；培訓(xùn)過程中忽視素質(zhì)鍛煉和能力提高的教育環(huán)節(jié)，更不重視心理訓(xùn)練。由于培訓(xùn)形式枯燥單調(diào)，重理論不重實踐，忽視國有企業(yè)人員的年齡、心理特征，造成培訓(xùn)低效。

2.開發(fā)管理未科學(xué)化。國有企業(yè)未充分認識到人力資本投資有利于可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實現(xiàn)，未認識人力資源開發(fā)投資在國有企業(yè)的重要意義。國有企業(yè)在人力資源開發(fā)的資金投入上，往往沒有進行合理性分析與評估，資金使用未做到以節(jié)儉、實效為原則，沒有做到科學(xué)化。另外，培訓(xùn)人員往往理論與實踐脫節(jié)，不能很好地聯(lián)系國企管理實際。

3.評估未社會化?，F(xiàn)行國有企業(yè)人員管理制度中并沒有明確國有企業(yè)人員培訓(xùn)的評估事項，只是規(guī)定：培訓(xùn)機構(gòu)通過結(jié)業(yè)考試評定受訓(xùn)者學(xué)習(xí)情況，有關(guān)部門頒發(fā)相應(yīng)的培訓(xùn)證書，作為任職、晉升等依據(jù)。這種培訓(xùn)評估模式極易導(dǎo)致形式主義。開發(fā)評估應(yīng)該充分發(fā)揮社會力量的作用，實行公眾評估。

（二）國有企業(yè)人員考評中存在的主要問題

1.考評標準不規(guī)范。由于我國目前國有企業(yè)職位分類線條過粗，國有企業(yè)制定的考核標準各不相同，致使考核標準不規(guī)范、未量化，實際考評難以操作，考評結(jié)果準確度不高，考評客觀上流于形式。

2.考評方法單一。在國有企業(yè)人員考評的具體實施過程中，很多單位沒有將考評方法結(jié)合起來綜合運用，而是采取了單一的考評方法。很多國有企業(yè)忽視了對國企人員的平時考評或群眾考評。這種單一的以領(lǐng)導(dǎo)考核為主的考評方法，有可能促成下屬人員只知"唯上"的壞作風(fēng)，只愿求得上級領(lǐng)導(dǎo)的賞識，只做領(lǐng)導(dǎo)能看得到的表面文章，而忽視同事和群眾的要求，不做扎扎實實的工作。

3.忽視定量考評。國有企業(yè)人員考核只注重了定性考核，忽視定量考核。具體表現(xiàn)為很多國有企業(yè)考評標準未量化，忽視了貢獻與能力的考評，導(dǎo)致吃“大鍋飯”在國有企業(yè)內(nèi)部盛行。

4.考評結(jié)果與使用脫鉤。目前很多國有企業(yè)對獲優(yōu)秀等次與稱職等次的國有企業(yè)人員在獎金、晉級增資、晉升職務(wù)方面沒有拉開檔次，極大地削弱了優(yōu)秀等次對國企人員的吸引力；同時，由于種種原因，很多國有企業(yè)不能實事求是地確認“不稱職”等次，致使近90%的國有企業(yè)人員同處于稱職一個等次，未能真正發(fā)揮考核的激勵作用。

（三）國有企業(yè)人員選用中存在的問題

1.國有企業(yè)人員選用權(quán)力過分集中。缺乏公開民主機制，很大程度上停留在神秘化和封閉式的狀態(tài)。這種權(quán)力高度集中的用人體制不僅造成信息不暢，視野不寬，透明度差，渠道狹窄，難以全面、準確、客觀地評價和使用每一個同志，而且容易產(chǎn)生任人唯親的弊端。

2.國有企業(yè)人員選用仍然主要靠領(lǐng)導(dǎo)“相馬制”。人才能否被發(fā)現(xiàn)和使用主要取決于是否被領(lǐng)導(dǎo)者相中，這種被動狀態(tài)遏制了廣大人才自我發(fā)現(xiàn)、自我評價、自我推薦、自我展示的主動進取精神，從而造成了嚴重的人才資源閑置和浪費。能上不能下，能進不能出，既堵塞才路，又影響事業(yè)發(fā)展。

3.國有企業(yè)人員選用受論資排輩、遷就照顧等傳統(tǒng)觀念和習(xí)慣勢力的影響。很大程度上不是因事設(shè)職，因職擇人，而是因人設(shè)崗，因人設(shè)事；國企人員的升遷主要不是以實績?yōu)闇世K，而是以領(lǐng)導(dǎo)人的主觀評價為依據(jù)，這就很難做到客觀和公正，從而造成良莠不分，甚至顛倒黑白，優(yōu)劣錯位，嚴重挫傷廣大國企人員的積極性。

4.國有企業(yè)人員選用基本上仍在人治的軌道上運行。缺乏法制化規(guī)范和科學(xué)操作程序。以用人標準而言，從理論上講應(yīng)當是德才兼?zhèn)洌币徊豢?；客觀依據(jù)應(yīng)當是一重業(yè)績，二重公論。而在實際選用的過程中，由于缺乏具體可行的操作規(guī)程，往往因領(lǐng)導(dǎo)人的素質(zhì)而大相徑庭。有的重德輕才，以德代才，以“好人”為標準，用了不少庸人；有的重才輕德，以才代德，以“能人”為標準，用了不少小人和壞人。

二、解決國有企業(yè)人力資源管理問題的對策

（一）解決國有企業(yè)人力資源開發(fā)問題的對策

1.采購開發(fā)承擔(dān)機構(gòu)，實行購買培訓(xùn)。國有企業(yè)人力資源開發(fā)時，應(yīng)向開發(fā)承擔(dān)機構(gòu)招標，與開發(fā)承擔(dān)機構(gòu)通過采購制建立起一種契約關(guān)系，直接影響、限制開發(fā)承擔(dān)機構(gòu)的行為，使開發(fā)服務(wù)質(zhì)量受到強制性約束。購買培訓(xùn)的引入，使國有企業(yè)成為開發(fā)承擔(dān)機構(gòu)競爭投標的受益者。

2.加強內(nèi)部交流，提高崗位轉(zhuǎn)移能力。一是國有企業(yè)內(nèi)部交流應(yīng)拓展到一般的國有企業(yè)人員；二是交流范圍不妨擴大，規(guī)定一定期限內(nèi)應(yīng)達到的交流面。

3.實行開發(fā)費用責(zé)任制，確保開發(fā)實效。對實行培訓(xùn)的國企人員在培訓(xùn)之前訂立費用責(zé)任書，確定責(zé)任負擔(dān)方式，將培訓(xùn)效果劃分為不同檔次，對于培訓(xùn)效果不佳、考核不合格者，應(yīng)采取費用自負的形式，以示警戒。

4.開放開發(fā)過程，接受社會評估。要加強對培訓(xùn)結(jié)果的公眾評估，國有企業(yè)人員工作質(zhì)量是否提高是社會評價效果的標準。

5.建立學(xué)習(xí)型組織，促進持續(xù)開發(fā)。在國有企業(yè)內(nèi)建立學(xué)習(xí)型組織，就是要實現(xiàn)個人開發(fā)、組織開發(fā)的結(jié)合。即既要考慮到國有企業(yè)人員個人的發(fā)展意志，讓其有自由發(fā)展的空間和可能性，又要從整體的利益出發(fā)來考慮和觀察問題，形成組織的凝聚力和向心力，培養(yǎng)國企人員的系統(tǒng)思考習(xí)慣，實現(xiàn)組織的開發(fā)。

（二）解決國有企業(yè)人員考評問題的對策

1.建立科學(xué)的考評指標體系。國企人員考評中，應(yīng)把定性考評和定量考評、貢獻考評和能力考評有機結(jié)合起來，建立起科學(xué)的考評指標體系。只有這樣才能使國企人員考評的內(nèi)容和標準進行統(tǒng)一，真正把國企人員素質(zhì)、智能和工作實績等方面結(jié)合起來綜合分析，減少人員考評的主觀影響，增加考評的客觀性，提高考評結(jié)果的準確性和科學(xué)性。

2.切實提高各級國企領(lǐng)導(dǎo)對人員考評的重視程度。要依照規(guī)定對所有國有企業(yè)人員進行全面考評。將考評結(jié)果與使用掛鉤，依據(jù)考評結(jié)果按照有關(guān)規(guī)定對被考評人員實施獎懲、培訓(xùn)、辭退以及調(diào)整職務(wù)、級別和工資等。只有這樣，才能使廣大國企人員重視考評，真正發(fā)揮考評應(yīng)有的作用。

3.全面提高考評者的素質(zhì)?？荚u者必須具有良好的思想品質(zhì)、高度的負責(zé)精神、堅定的馬克思主義立場、豐富的人事管理與行政管理以及國有企業(yè)人力資源管理知識和穩(wěn)定的性格等等，只有這樣才能保證考評結(jié)果的客觀公正。

4.進一步完善國企人力資源管理制度體系。必須真正建立起國有企業(yè)人員考評的有效制約監(jiān)督機制，制定《國有企業(yè)人員考核監(jiān)督條例》以及其他配套制度，對考核機構(gòu)、考核人執(zhí)行情況予以有效監(jiān)督，切實從根本上、制度上保障國企人員考評的客觀性、科學(xué)性和考評結(jié)果的可靠性。

（三）解決國有企業(yè)人員選用問題的對策

1.依制度進行管理，實現(xiàn)選人用人的法治化。首先，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者要樹立依制度管干部的觀念，克服在人事工作中隨心所欲的狀態(tài)，一切人事工作都必須按規(guī)定辦事。其次，加強用人失誤的責(zé)任追究，落實選人用人責(zé)任制。

2.改變用人權(quán)力高度集中弊端，廢止“暗箱操作”，促進選人用人的公開化、民主化。一是國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子選人用人要實行民主集中制。實行這一制度有利于集思廣益，減少用人上的失誤，有利于防止和克服用人上的不正之風(fēng)。二是充分走群眾路線，變少數(shù)人選人為多數(shù)人選人。這樣，不僅能使優(yōu)秀人才脫穎而出，而且堵住了任人唯親的途徑。

3.樹立新觀念，建立新體制，運用新手段，實現(xiàn)國企人力資源管理的現(xiàn)代化。一是樹立人力和人才是第一資源的觀念。二是建立新體制，變大鍋飯機制為優(yōu)勝劣汰的競爭機制。變“相馬制”為“賽馬制”，讓優(yōu)秀人才有用武之地。三是采用新方式，運用新手段。國有企業(yè)人力資源管理要從手工勞動轉(zhuǎn)到運用現(xiàn)代科技手段上來。

（作者單位：河南石油勘探局 河南南陽 473000）（責(zé)編：若佳）