高職院校市場化籌資促進手段探析

徐秀清　何　虹

摘 要：資金問題是影響高職教育事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。但教育成本的上升和高等教育大眾化浪潮，使得經(jīng)費成為高職院校發(fā)展的共同難題。我國經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，國撥教育經(jīng)費不足，高職院校在合理高效地籌集資金過程中，應(yīng)遵循市場規(guī)律，在國家宏觀政策的引導下，融入市場，開辟多元化籌資新路徑。

關(guān)鍵詞：高職院校 市場化 多元籌資 促進

中圖分類號：G714 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2009）06-127-03

一、我國當前高職院校發(fā)展及其資金籌集狀況

在計劃經(jīng)濟體制下，由于政府承擔了對高等院校畢業(yè)生的就業(yè)保障責任，國家對高等院校的發(fā)展規(guī)模進行了嚴格限制。隨著市場經(jīng)濟體制的逐步確立，包括高等院校畢業(yè)生在內(nèi)的勞動力市場基本形成，高校畢業(yè)生直接面向市場自主擇業(yè)，政府為配合擴大內(nèi)需的宏觀經(jīng)濟政策，對高等教育的發(fā)展政策也從限制轉(zhuǎn)變成了擴大招生，并提出到2010年高等教育毛入學率達到15％，實現(xiàn)高等教育大眾化的目標，推進了高等院校市場化建設(shè)。近10年來，在這一宏觀背景下，我國高等職業(yè)教育規(guī)?？焖僭鲩L，已經(jīng)成為高等教育中的重要力量。到2005年底，高職高專院校的數(shù)量已經(jīng)達到1147所，占全國高校數(shù)量的61.4％；高職在校生796萬，占全國高等學校在校生總量的45.7％；2005年高職高專學校招生人數(shù)為290.7萬，占當年普通高等院校招生人數(shù)的53.2％。各項數(shù)據(jù)表明，在這種大背景下，如果高職院校的教育經(jīng)費投入不能與其規(guī)模的擴大同步增長，必將造成一系列問題的出現(xiàn)，最終，將影響人才培養(yǎng)的質(zhì)量。我們應(yīng)關(guān)注高職院校各項工作的開展，以實現(xiàn)其對社會主義市場經(jīng)濟的推動。

辦學經(jīng)費是任何學校生存與發(fā)展的基礎(chǔ)。目前，我國總體上已經(jīng)形成了比較穩(wěn)定的多元化渠道籌資的高職教育投資模式，政府、家庭、社會和高校自身，已經(jīng)成為比較固定的高職教育投資渠道。在市場化的過程中；高職院校辦學籌資渠道中來自政府財政撥款會相對減少，市場與自籌經(jīng)費渠道的比例會日益增加。利用市場手段與通過市場來配置高職教育辦學經(jīng)費已成為全球各國改革的基本趨勢。因此，我國高職教育必須立足于我國國情，吸取國外先進經(jīng)驗，實行以國家經(jīng)費為主，多元化籌集辦學經(jīng)費，確保在擴大高職教育規(guī)模的同時不影響教育的質(zhì)量。并且，在發(fā)展過程中，高職院校必須主動參與到市場中尋求各種教育資源，才能保障自身發(fā)展的穩(wěn)定性與可持續(xù)性。

二、政府宏觀調(diào)控政策對高職院校籌資的促進

（一）市場經(jīng)濟中政府的引導

1.財政投入。我國在向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)化的過程中雖然經(jīng)濟增長率很高，但財政收入總量仍然較低，各個方面對財政資金的競爭非常激烈。雖然1993年國務(wù)院頒布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》提出了“財政性教育經(jīng)費占國民生產(chǎn)總值的比重，在本世紀末(2000年)達到4%”的戰(zhàn)略發(fā)展目標。但社會保障體系中的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等保障資金短缺，需要大量財政資金彌補；基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，需要財政大規(guī)模投資；義務(wù)教育資金嚴重短缺，急需政府加大投入。相對于上述各方面，政府對高職教育的投資并不居于優(yōu)先地位，這使政府大幅度增加高等教育撥款的困難很大。而高職教育規(guī)模的迅速擴大，使財政對其資金需求不能完全保證。

另一方面，根據(jù)財政學中公共物品的定義，高等教育屬于準公共產(chǎn)品。高職院校是高等教育的一種方式，其作為準公共產(chǎn)品的提供，可以由政府和市場共同進行，并需要向高職教育服務(wù)的接受人收取一定的費用來彌補其成本。如果高職教育經(jīng)費主要由政府投入，不僅會對財政造成巨大壓力，而且會引發(fā)社會不公平問題。因為高職教育在我國是非義務(wù)教育，只有少部分人能接受。如果政府投資過多，則必然導致義務(wù)教育的投入量減少，使本就缺乏教育經(jīng)費的基礎(chǔ)教育會更加困難。一旦基礎(chǔ)教育面臨難以持續(xù)發(fā)展的境地，對我國勞動人口的素質(zhì)提升將產(chǎn)生更大的不利影響。因此，高職教育經(jīng)費主要依靠政府財政性撥款，實際上是使多數(shù)人承擔納稅負擔，少數(shù)人受益，有悖于公民平等、公平地接受教育的權(quán)利。這些理由都為高職教育面向市場、采用多種渠道籌資找到了理論依據(jù)。

2.稅收政策調(diào)節(jié)。高職教育服務(wù)屬于準公用產(chǎn)品，是有投資、有收益的活動，滿足了多個主體的需要。收益人包括國家、受教育者個人、納稅人雇主、企業(yè)、家庭、大學等。根據(jù)市場經(jīng)濟“受益者付費”的原則，高職教育的成本必須由這些主體分擔。從我國現(xiàn)行的教育成本分擔主體看，只涉及到國家、學校、受教育者個人和家庭，而雇主、企業(yè)等受益者卻是坐享其成。這種成本分擔主體的遺漏，導致高職院校教育成本的補償不足，造成高職院校資金的流失。

國家可以本著“誰受益誰付費”的原則，開征高職教育人才使用稅。向雇主和企業(yè)等受益者課稅，使高職院校的收入得到法律的保障和約束，保證高職教育經(jīng)費的合理收入，給我國的高職教育創(chuàng)造一個良好的運轉(zhuǎn)環(huán)境。開征高職教育使用稅，不僅可以將教育成本合理的分攤，還能促使用人單位合理利用人力資源，有效遏制無論崗位需要與否，盲目追求高學歷的用人傾向。

同時，借鑒國外的經(jīng)驗，在特殊時期，政府開征新的教育稅。目前，我國“教育費附加”作為附加稅，征收比例偏低。為了籌集更多的財政性教育資金，政府可以以正稅的形式開征新的教育稅，專門用于教育事業(yè)。

3.發(fā)行國債。在目前現(xiàn)有財政撥款、收取學費等常規(guī)融資渠道根本無法解決高職教育發(fā)展的資金需求問題的情況下，積極運用正在發(fā)展中的資本市場，通過發(fā)行教育專項國債，將資金投入到高職教育事業(yè)發(fā)展中去，不失為一種積極有效的辦法。我國債券市場逐步趨于成熟，具有開拓新品種的基本條件。改革開放以來，我國已有20多年發(fā)行國債、企業(yè)債、金融債的經(jīng)驗，在債券的發(fā)行方式、品種結(jié)構(gòu)、期限結(jié)構(gòu)、利率結(jié)構(gòu)等方面都積累了豐富經(jīng)驗。特別是在國債市場上形成了長中短期國債相結(jié)合，一般國債、專項國債、特種國債相結(jié)合，可上市國債和不可上市國債相結(jié)合的局面，同時也培養(yǎng)了一批精通債券發(fā)行和流通的中介機構(gòu)和專業(yè)人才，這些都為教育專項國債的發(fā)行提供了技術(shù)上的支持與保證。另外，機構(gòu)投資者和個人投資者都具有較強的市場購買需求，要求有更多的投資品種和投資渠道選擇。當然，發(fā)行的教育國債要專項使用，真正將資金落實到高職院校，尤其是要優(yōu)中選優(yōu)，避免資金使用的低效率和無效率。

4.規(guī)范收費。高等教育成本應(yīng)由個人部分負擔，這已達成社會共識。高職教育收費是應(yīng)該的，但究竟應(yīng)該收多少學費，一直是高職教育收費政策需要研究解決的一個難點。我國現(xiàn)行的教育法規(guī)未對學費標準作出明確規(guī)定，這就造成收費操作上存在主觀性和隨意性。由于高職教育服務(wù)的準公共產(chǎn)品性質(zhì)，決定了學費是高職教育成本的一部分，它不應(yīng)等于成本，更不應(yīng)高于成本。我國當前高職院校學費有政府統(tǒng)一定價，但無質(zhì)量差異和地區(qū)差異，成本與收費價值背離；同時沒有體現(xiàn)學校越好收費越高。根據(jù)“利益獲得”和“能力支付”原則，學費標準確定的依據(jù)應(yīng)是高職教育成本和學生及其家庭的現(xiàn)實支付能力。但學費標準確定的這兩大依據(jù)在操作上存在一定的困難，同時與學費相關(guān)的各方，包括政府、學校、學生家庭在利益上存在一定矛盾，政府更多關(guān)注的是教育發(fā)展和教育公平以及財政支付能力，學校關(guān)注更多的是教育成本，學生及家庭關(guān)注的是其對學費的支付能力?？傊捎谖覈呗毥逃召M標準的非市場化，造成了價格機制不能合理地調(diào)節(jié)高職教育這一特殊產(chǎn)品的供求，在供求不均衡的狀態(tài)下，造成了資源使用效率的低下和資源浪費。

因此，建立學費標準聽證會制度，確定科學合理的學費標準，讓付費者具有知情權(quán)，是高等教育收費制度科學性和有效性的重要保證。此外，為了完善我國高職教育收費制度，還應(yīng)采取以下措施：堅持在市場競爭中確定成本的原則，有效地降低高職教育的實際成本；采取差別學費政策，不同類別的學校，不同專業(yè)，同一類別的不同教育質(zhì)量的學校，學費標準應(yīng)有區(qū)別；制定配套的學生資助制度，營造良好的學生資助政策環(huán)境等。最重要的是，政府有必要對高職院校學費的收取和使用情況進行監(jiān)管，界定收費和支出的合理范圍，建立由專門的政府財政部門負責統(tǒng)一收費的收支兩條線體系。

總的來說，我國在財政政策方面，不應(yīng)該采取過去那種直接全面投入的方式，而應(yīng)該充分發(fā)揮宏觀財政政策的間接引導作用，通過稅收政策的調(diào)節(jié)、合理收費機制、利用國債市場等手段，既可提高資金使用效益，也有利于高職院校的自我發(fā)展壯大。

（二）金融政策的配合

1.融資租賃。高等職業(yè)教育是就業(yè)導向的教育，這必須體現(xiàn)在教學實施的行動學習、實習實訓的職業(yè)情境、學習評價的需求定向和師資培養(yǎng)的“雙師”素質(zhì)等微觀層面。教學經(jīng)費的不足，嚴重影響了學生實際操作能力的培養(yǎng)，并損害了教師的科研積極性，導致了優(yōu)秀骨干教師的流失，直接導致了教育教學質(zhì)量的下降。多渠道籌措資金過程中，把融資租賃作為一種新的籌資方式和資產(chǎn)管理運作模式，不失為一把解決高校資金緊缺的利器。

高職院?？筛鶕?jù)自身需要，充分地運用融資租賃籌資的優(yōu)越條件。一方面，解決資金短缺問題。連年擴招，各高職院?；驹O(shè)施的建設(shè)也必須擴展，高職院校可選擇一些合適的基本建設(shè)項目，如學生公寓、食堂、超市等具有盈利性的建設(shè)項目，由出資者代為建設(shè)，然后將建成品出租給學校使用，出租人按合同規(guī)定收取租金，待承租期滿后，由學校留購、續(xù)租這部分資產(chǎn)，或無償歸學校所有。對于科研，融資租賃更不失為一種很好的提高資金使用效益的手段。因為，當今世界，知識更新?lián)Q代的速度不斷提高，教學科研的開展也對設(shè)備提出了更高的要求。為了適應(yīng)教學科研設(shè)備和資料需要不斷更新的趨勢，高職院?？筛鶕?jù)實際需要，選擇合適的投資公司出資購買急需的教學科研設(shè)備，交付給學校使用，學校提供擔保，并定期交納租金。待租賃期滿后，由承租學校留購、續(xù)租該設(shè)備，或無償歸學校所有?？蓪崿F(xiàn)教學科研設(shè)備、資料的及時更新及配備。可見，通過融資租賃，高職院校每年只需要支付相對少量的租金就可以取得所需要設(shè)施的使用權(quán)。另一方面，融資租賃的租期較長，且租賃期一般都是承租人根據(jù)自己的需要選擇，符合高職院校所需資金量大、期限長的特點。租賃期滿后還可根據(jù)需要選擇退租、續(xù)租或留購。同時，融資租賃將融資與融物結(jié)合起來，減少資產(chǎn)更新中的許多程序，縮短更新周期，使高職院校早受益，體現(xiàn)出手續(xù)簡便的特點。

由此可見，融資租賃可給高職院校帶來需要的資產(chǎn)，同時又可解決資金上的困難，促進其可持續(xù)發(fā)展。

2.組建政策性教育銀行。1994年的《國務(wù)院關(guān)于〈中國教育改革和發(fā)展綱要〉的實施意見》明確提出：“建立教育銀行，運用金融手段擴大教育資金來源。”這—政策措施由于種種原因未能落實，希望政府能夠盡早盡快予以落實。

三、高職院校自我提升對籌資的主動促進

在轉(zhuǎn)型經(jīng)濟中，我國政府逐漸放棄其作為高等職業(yè)教育服務(wù)唯一投資者的角色，不斷擴大高職院校的辦學自主權(quán)。在不斷市場化的社會環(huán)境中，高職院校如同其它市場主體一樣，在制度變遷的過程中，日益擁有自主決策、自主經(jīng)營的權(quán)力。高職院校辦學自主權(quán)的擴大，賦予了其高層管理團隊承擔學校生存與發(fā)展的責任，增強了高職院校的主動籌資意識和籌資行為能力。從高職院校本身來看，必須高度重視籌資工作，立足現(xiàn)實，開闊視野，采取靈活多變的措施?？梢猿闪ⅹ毩⒂谪攧?wù)部門之外的專門的籌資機構(gòu)和公關(guān)機構(gòu)，加強與社會各界的溝通與聯(lián)系，塑造學校良好的社會形象。重點要用好、用足國家的政策方針，實現(xiàn)高職院校教育資金來源的進一步多元化的協(xié)調(diào)均衡發(fā)展。

（一）用好貸款“雙刃劍”

舉債是一把“雙刃劍”。高職院校負債籌資使其實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。因為，擴招后，為了解決教學硬件建設(shè)資金的缺口問題，高職院校通過負債籌資進行基本建設(shè)，在較短時間內(nèi)實現(xiàn)了辦學規(guī)模不斷擴大，學科建設(shè)、師資隊伍、科研能力、教學質(zhì)量得到提高。但債務(wù)也產(chǎn)生了財務(wù)風險。銀行信貸資金不同于財政撥款，它是需要學校用未來收入加以償還的資金，且還要加付利息。這就需要解決資金需求和可能承擔債務(wù)能力之間的矛盾。貸款規(guī)模過于謹慎，可能會失去千載難逢的高職教育發(fā)展機遇，難以產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)；貸款規(guī)模過大，可能會超過學校的承受能力，長期背上沉重的還貸包袱，影響學校的長遠發(fā)展。但學校可用于還貸的資金主要是教育事業(yè)收入中的學費、住宿費等，資金來源渠道單一。目前，高職院校的學費已沒有上漲空間，擴招的勢頭也被遏制，巨額的利息支出已使財務(wù)風險擺在了高職院校面前。因此，應(yīng)合理確定貸款規(guī)模，保證學校能持續(xù)發(fā)展。

（二）發(fā)揮群帶關(guān)系多受贈

高職院校應(yīng)努力提高教育質(zhì)量，加強管理，增強學生對學校的滿意度。在社會捐贈的各種渠道中，校友是一個特殊的群體，他們對母校有著特殊的感情和更高的關(guān)注程度，因而具有更高的捐贈可能性。高校的教育質(zhì)量和管理狀況直接關(guān)系學生對學校的滿意度，并影響畢業(yè)后對學校的態(tài)度與價值判斷，從而影響向?qū)W校捐贈的可能性及捐贈數(shù)量。因此，學校應(yīng)提高師資水平，完備教學設(shè)施，提高教育質(zhì)量；加強對學校各部門尤其是后勤、財務(wù)等與學生切身利益相關(guān)的方面的管理；合理制定食宿價格、改善食宿條件；制定公平、合理的規(guī)章制度，嚴格各項管理，切實落實獎懲方面的措施，樹立學生的公平感，提高滿意度。學校應(yīng)本著今天的在校生就是明天的校友，加強與校友和朋友的聯(lián)系，追蹤并關(guān)心校友事業(yè)的發(fā)展，是高職教育捐贈事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。

當然，一所或幾所高職院校的力量是微不足道的，我們應(yīng)發(fā)揚中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，營造教育捐贈的良好文化氛圍。尊師重教，扶貧濟困，回報社會，造福桑梓，這是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是促使企業(yè)和個人向教育捐贈的精神支柱。對于這些優(yōu)良傳統(tǒng)和文化，我們要堅持并發(fā)揚光大，同時對于慷慨解囊、樂于奉獻的善舉和義舉，要進行大力的宣傳和表彰，要通過多種形式，如政府表彰、新聞媒體宣傳、對捐贈學校和建筑物命名等進行鼓勵，營造教育捐贈的良好文化氛圍。同時，高校本身應(yīng)在培養(yǎng)人才和為社會服務(wù)等方面樹立良好的形象以及向社會展現(xiàn)其發(fā)展規(guī)劃。捐贈者在注重捐贈私人利益的同時，更關(guān)注捐贈對象未來的發(fā)展前景，學校應(yīng)該及時提供發(fā)展報告，并確認有能力將捐贈最有效的用于特定項目，這樣才能贏得捐贈者的心。良好的溝通和宣傳是募捐成功的重要因素。

四、社會力量對高職院?；I資的促進

（一）發(fā)行教育彩票

發(fā)行高職教育彩票，是建立在彩票的公益性、壟斷性、自愿性、游戲性的基礎(chǔ)上，集社會閑散資金興辦高等教育的又一籌資思路，有“聚沙成塔、集腋成裘”的功效，也與高職教育的公益性質(zhì)相符合，類似于發(fā)行福利彩票和體育彩票籌集社會資本。改革開放以來，我國城鄉(xiāng)居民收入水平大幅度提高，為發(fā)行高職教育彩票奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。社會公眾投資教育的積極性為發(fā)行高等教育彩票開辟了廣闊的市場，彩票帶“彩”(彩金)的游戲性特征為購買者提供了潛在的樂觀結(jié)局。因此在我國發(fā)行高職教育彩票是完全可行的。發(fā)行高職教育彩票可以實實在在籌集到資金，并且這一渠道不同于向金融機構(gòu)借款或者發(fā)行債券的還本付息，其所得資金為無償性資金，有利于形成高校自身的造血能力，有利于高校資本的優(yōu)化。

（二）組建教育基金會

近年來，高校教育基金會在我國逐步興起，目前國內(nèi)比較有影響的，基金總額達億元以上的有清華大學教育基金會、北京大學教育基金會等，其在組織機構(gòu)建設(shè)、籌資渠道拓展、管理運作模式等方面進行了深入的探索并積累了一定的經(jīng)驗。北京航空航天大學，北京郵電大學等高校的教育基金會也在《基金會管理條例》出臺后相繼注冊成立。作為尚處于探索階段的中國大學教育基金會，無論在籌資規(guī)模、資助范圍和社會效益等方面與發(fā)達國家都有很大的差距，但從發(fā)展趨勢來看，高校教育基金作為高校的籌資渠道在中國具有足夠的發(fā)展理由和相當?shù)陌l(fā)展空間，并將發(fā)揮越來越重要的作用。

當然，對基金會及整個運作過程的信任是國外眾多捐助者參與公益事業(yè)的前提，這種信任建立在有效制度和信息對稱的基礎(chǔ)之上，只有讓社會各界充分相信捐資不會被揮霍濫用，樹立尊重捐贈人意愿、承諾有信的可靠形象，才能為吸引更多捐贈創(chuàng)造良好的內(nèi)部條件。但目前我國基金會相關(guān)監(jiān)管制度尚不十分完善，基金會內(nèi)部管理還需進一步理順，運作過程透明度需進一步提高。建立和健全各種法律法規(guī)，保障教育基金會合法化、規(guī)范化運行機制，提高社會信任度，是基金會健康發(fā)展的重要保證。2004年6月開始實行的《基金會管理條例》明確了基金會非營利性質(zhì)及其法人地位，對基金會的組織機構(gòu)、管理辦法、審計和監(jiān)管等有了相應(yīng)說明。高職院校在發(fā)展中應(yīng)不斷提升自己在社會中的形象，采取多種營銷策略積極拓展籌款渠道，激發(fā)社會捐贈熱情，廣泛吸引社會資金；進一步加強與各行各業(yè)的聯(lián)系，擴大企校合作模式，發(fā)掘潛在捐助群體，擴大社會影響力，努力營造社會廣泛支持、多方捐款、爭相合作的發(fā)展環(huán)境；在吸收社會捐贈的同時，教育基金會應(yīng)通過合理投資實現(xiàn)基金的保值與增值。

五、結(jié)語

在市場化過程中，高職院校逐步擺脫財政出資辦學的圈子，走多元籌資渠道，不僅解決了高職院校發(fā)展中的“瓶頸”問題，而且多元籌資已拉開教育經(jīng)營的序幕，這必將推動高職教育產(chǎn)業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，拉動我國新的經(jīng)濟增長點。

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（作者單位：昆明冶金高等專科學校經(jīng)濟與管理學院 云南昆明 650033）（責編：呂尚）