關(guān)于高校人事代理制度的思考

方金維

摘要 人事代理制度是為了更好地適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展,在高校人事制度改革過程中所產(chǎn)生的一種新型的人事管理制度,在高校實(shí)行人事代理制度,具有重要意義。本文結(jié)合近年來的工作實(shí)踐對高校人事代理工作的現(xiàn)狀及存在的問題進(jìn)行探析。擬從高校人事代理制度的內(nèi)涵、意義,提出解決當(dāng)前存在問題的對策,以期促進(jìn)人事代理工作的開展。

關(guān)鍵詞 高校 人事代理制度

中圖分類號(hào):G46 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的根本性轉(zhuǎn)變,歸根到底要靠人。人才資源作為人口資源的核心和人力資源的高端,是發(fā)展的根本動(dòng)力。高校是培養(yǎng)高層次人才的搖籃,更要從歷史和戰(zhàn)略的高度充分認(rèn)識(shí)人才的重要性和緊迫性。1995年12月國家人事部正式提出推行人事代理制,使之規(guī)范化、法制化,這也預(yù)示著人才代理將促進(jìn)人才產(chǎn)業(yè)化,最終使人事管理變成一種公共服務(wù)。到1999年,浙江、廣東、上海、北京的部分高校先后實(shí)行部分人員的人事代理制度,并取得一些成效?？梢哉f在高校推行人事代理制度,是創(chuàng)新用人機(jī)制,實(shí)施人才強(qiáng)校戰(zhàn)略,為高校實(shí)現(xiàn)教育目標(biāo)提供人才保證的重要舉措,因此,國內(nèi)各高校進(jìn)一步統(tǒng)一思想,積極貫徹落實(shí)人事代理制度?？梢哉f,人事代理制度是適應(yīng)了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,是高校人事制度改革過程中產(chǎn)生的一種新型的人事管理制度,也是人事工作在為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)過程中實(shí)施的新舉措。

1 高校人事代理制度的內(nèi)涵和現(xiàn)狀

人事代理,在我國是指在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下,經(jīng)組織人事部門批準(zhǔn)或授權(quán)指定的人才服務(wù)機(jī)構(gòu),受單位和個(gè)人委托,運(yùn)用社會(huì)化服務(wù)方式和現(xiàn)代化手段,按指定的法律和政策規(guī)定,為其代辦的有關(guān)人事業(yè)務(wù)。簡單地說,就是把“單位人”變成“社會(huì)人”,實(shí)現(xiàn)人事關(guān)系管理與人員使用分離,即單位管用人,而一些具體的人事管理工作,如檔案管理、計(jì)算工齡、評定職稱、社會(huì)保險(xiǎn)等,由人才交流中心代管。人事代理的最大特點(diǎn)在于雙向選擇,雙方任何一方不愿簽訂聘用合同都可以結(jié)束聘用關(guān)系。它打破了傳統(tǒng)的所有制限制,在聘用合同的約定下,單位成為獨(dú)立的用人主體享有人才的使用權(quán),同時(shí)承擔(dān)相應(yīng)因使用人才而產(chǎn)生的薪酬、考核等義務(wù),逐步把原來由單位承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任從本單位中分離出去,走向社會(huì)化管理。從某種意義上可以說,人事代理制度是適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的一種新型的人事管理模式。

在實(shí)踐中,高校人事代理一般分為編內(nèi)人員的聘用模式和編外人員的聘用模式兩種。編內(nèi)聘用人員是人事檔案由人才中心代管,但作為學(xué)校的事業(yè)編制,與學(xué)校簽訂聘用合同,一些人事關(guān)系如工資、社會(huì)保險(xiǎn)等也在學(xué)校。這種模式實(shí)際上是人事檔案的代管,不具有完全真正意義上的人事代理。后一種是實(shí)行合同聘用,人員進(jìn)出完全按照合同辦理,聘用人員的人事檔案、工資關(guān)系、社會(huì)保險(xiǎn)全部委托人才中心代理。近幾年隨著人事代理制度的不斷發(fā)展,又衍生出人才派遣這一新的服務(wù)。不少高校近幾年也開始慢慢嘗試人才派遣這一服務(wù),所謂人才派遣是指派遣機(jī)構(gòu)與用人單位簽訂派遣協(xié)議,根據(jù)用人單位的需求,選取合格的人員到用人單位,勞動(dòng)者與派遣機(jī)構(gòu)簽訂勞動(dòng)合同,用人單位與勞動(dòng)者不存在勞動(dòng)關(guān)系,構(gòu)成一種新型勞務(wù)關(guān)系?？梢哉f人才派遣是對人事代理的擴(kuò)展和創(chuàng)新。

2 高校實(shí)行人事代理制度的意義

(1)人事代理制度中合同化管理符合經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的形式,是高校適應(yīng)時(shí)代發(fā)展、實(shí)行人事改革的需要。高校實(shí)行人事代理制度后,在公開招聘過程中,以聘用合同為依據(jù),雙方在合同中明確權(quán)利和義務(wù),合同的履行、變更、解除受法律保護(hù)。若合同期滿不再續(xù)聘人員,將自動(dòng)解除聘用關(guān)系,人事關(guān)系回到人才流動(dòng)機(jī)構(gòu),學(xué)校不再負(fù)有責(zé)任和義務(wù),符合市場化運(yùn)作模式。

(2)實(shí)施人事代理制度實(shí)現(xiàn)了高校人事關(guān)系與勞動(dòng)關(guān)系分離,促進(jìn)高校人力資源的合理流動(dòng)。高?，F(xiàn)行的人事管理制度基本上實(shí)行封閉式靜態(tài)的管理模式,一旦關(guān)系歸屬學(xué)校,人事關(guān)系就很難變動(dòng),很難實(shí)現(xiàn)“優(yōu)勝劣汰”。而實(shí)行人事代理制度,就可以割斷各類人員以人事檔案為核心的依附關(guān)系,學(xué)?？梢愿鶕?jù)教職員工聘用期間的工作表現(xiàn),進(jìn)行相應(yīng)的考核培訓(xùn),這樣既保證人才有充分的擇業(yè)自主權(quán),也增加了教職員工的危機(jī)感和責(zé)任感,促使他們提高自身素質(zhì),激發(fā)工作積極性和創(chuàng)造性。充分體現(xiàn)公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則,保證了人才的質(zhì)量。

3 高校人事代理的現(xiàn)狀和存在的問題

(1)檔案管理問題:在實(shí)踐中,人事代理人員的檔案跟有事業(yè)編制人員不一樣,檔案存放在人才中心,給平時(shí)檔案材料的補(bǔ)充、查閱帶來了極大的不便,一旦檔案材料補(bǔ)充不及時(shí),就會(huì)造成個(gè)人檔案材料的不完整,平時(shí)的檔案管理工作量相應(yīng)的沒有任何減少,反而有所增加。

(2)專業(yè)技術(shù)職務(wù)問題正常來說,人事代理的人員關(guān)系隸書于人才中心,專業(yè)技術(shù)職務(wù)評審自然需要到人才中心組織的評審會(huì)參加評審。而人才中心的所能評定職稱系列一般是面向社會(huì)人員,跟高校系列存在著一定的差別。因此一般人事代理人員的職稱晉升都在學(xué)校評定,參照的標(biāo)準(zhǔn)都按所在學(xué)校規(guī)定的指標(biāo)。

(3)人事代理內(nèi)容相對“簡單”。高校的人事代理其實(shí)是只把檔案放在人才中心保管,而工資調(diào)整、人事調(diào)動(dòng)、出國政審、社會(huì)保障、職稱評審等都由人事部門來做,使得人事代理制度形同虛設(shè),人事代理制度難以發(fā)揮其實(shí)質(zhì)性作用。

(4)思想觀念問題。由于傳統(tǒng)高校的人事管理模式酌觀念已經(jīng)根深蒂固,人們的思想觀念仍停留在原來的管理模式上。對于人事代理制度,大多數(shù)人還不了解、不理解。 對于人事代理引進(jìn)的人員容易在心理上產(chǎn)生壓力,缺乏“安全感”和“歸屬感”,進(jìn)而影響工作積極性。

4 高校人事代理實(shí)踐中的思考

在高校實(shí)行人事代理制度,是一種全新的人事治理制度,是與學(xué)校內(nèi)部人事制度改革相結(jié)合的社會(huì)化人事服務(wù)制度。它的實(shí)踐是在摸索和嘗試中進(jìn)行的,我們要積極探索,規(guī)范流程,積極創(chuàng)新,建立一支相對穩(wěn)定的骨干教師隊(duì)伍,真正實(shí)現(xiàn)人力資源的優(yōu)化配置。

(1)統(tǒng)一思想,轉(zhuǎn)變觀念。高校人事代理制度是一種新型的人事管理方式,從制度的推出到實(shí)施,需要不斷探索完善,需要有關(guān)部門根據(jù)實(shí)際情況,大力宣傳,統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí),轉(zhuǎn)變觀念,營造良好的人事代理的輿論氛圍。同時(shí),要采取靈活多樣的形式,有計(jì)劃、有步驟、有針對性地進(jìn)行宣傳,促進(jìn)大家齊心協(xié)力,更新觀念,積極配合,增強(qiáng)在市場經(jīng)濟(jì)條件下的競爭意識(shí)和競爭能力,確保人事代理工作的順利推進(jìn)。

(2)進(jìn)一步豐富健全人事代理制度。長期以來,高校用人終身制觀念深深的扎根于人們的心里。如果一開始就全面實(shí)行人事代理會(huì)使教職工思想觀念受到很大沖擊,會(huì)受到許多人的懷疑甚至否定,為穩(wěn)定高校骨干力量,優(yōu)化教師隊(duì)伍,很多高校都采取多層次的用人模式。結(jié)合我校實(shí)際,按照“老人老辦法,新人新辦法”的原則,實(shí)施事業(yè)固定編制、人事代理以及人才派遣相結(jié)合的用人模式。對原有事業(yè)編制的教工和新引進(jìn)的高層次人才,如教授、博士等,仍按原來人事制度管理,對新進(jìn)的具有碩士學(xué)歷的人員實(shí)行人事代理制度,而對新進(jìn)校的本學(xué)學(xué)歷及以下人員實(shí)行人事派遣制度。在實(shí)踐中積極探索,分步實(shí)施,進(jìn)一步豐富人事管理制度的模式。

(3)進(jìn)一步規(guī)范人事代理工作。人事代理工作具有較強(qiáng)的政策性、專業(yè)性和技術(shù)性,因此建立一支具有較高的政治素質(zhì)、精通人事政策法規(guī)、豐富的人事代理知識(shí)和較強(qiáng)的分析問題、解決問題和處理問題能力高素質(zhì)人事代理工作隊(duì)伍相當(dāng)重要。要不斷完善人事代理工作人員的服務(wù)理念,增強(qiáng)服務(wù)意識(shí),定期進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn),以促進(jìn)人才的合理流動(dòng),有效配置人力資源、提高高校經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

5 結(jié)語

實(shí)施人事代理制度是高校在人事制度改革領(lǐng)域的創(chuàng)新實(shí)踐,是高校改變傳統(tǒng)用人方式、實(shí)現(xiàn)人力資源配置市場化的一個(gè)重要系統(tǒng)工程。我們應(yīng)結(jié)合學(xué)校實(shí)際,充分考慮當(dāng)前學(xué)校改制和人事制度改革,主動(dòng)研究改革與人事代理銜接。同時(shí),學(xué)校應(yīng)不斷完善相應(yīng)的配套福利措施,留住人才,穩(wěn)定人才,并積極開拓創(chuàng)新人事代理內(nèi)涵與實(shí)施環(huán)境,科學(xué)管理,更新傳統(tǒng)思想觀念,建立在人事代理制度基礎(chǔ)上的高效能人才管理機(jī)制,發(fā)揮推動(dòng)高校各項(xiàng)事業(yè)全面迅速發(fā)展的強(qiáng)大作用。然而,作為一種新的人事管理形式,我們需要在實(shí)踐中不斷探索和總結(jié)。

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