淺論新時期不正當職務(wù)消費的防范

李魏達

摘 要：職務(wù)消費作為滋生腐敗的一個重要載體，如何加以有效防范，成為黨內(nèi)外高度關(guān)注的問題，也是當前反腐倡廉工作的重要內(nèi)容。文章分析了不正當職務(wù)消費的含義、形成原因、危害及本質(zhì)，提出了具體的防范對策。

Abstract:The duty expense achievement multiplies a corrupt important carrier, how to perform the effective guard, becomes inside and outside the party highly the matter of concern, is also the current combatting corruption work important content. The article analyzed the meaning which the improper duty expended, to form the reason, the harm and the essence, proposed the concrete guard countermeasure.

關(guān)鍵詞：不正當職務(wù)消費 反腐倡廉 黨的建設(shè)

Key words:The improper duty expense combats corruption party's construction

【中圖分類號】F20 【文獻標識碼】A 【文章編號】1004-7069（2009）-06-0009-02

一、不正當職務(wù)消費的含義

職務(wù)消費作為國家領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員履行職責，完成工作任務(wù)而提供和報銷的費用，正如商品生產(chǎn)必須付出的成本一樣，作為一種生產(chǎn)成本來講，已經(jīng)為多數(shù)人所理解和接受。職務(wù)消費的主體，按中紀委的報告來理解，應(yīng)該是指各級黨政機關(guān)和直屬事業(yè)單位的工作人員。

職務(wù)消費的種種弊端及由此衍生的嚴重后果，就是不正當職務(wù)消費的表現(xiàn)及由其產(chǎn)生的惡果。正是在職務(wù)消費的過程中，公共資源被私有化，屬于國家或集體的財產(chǎn)通過不同形式被用來滿足個體需要，從而產(chǎn)生了不正當職務(wù)消費現(xiàn)象。

由職務(wù)消費、職務(wù)消費的弊端而提出防范不正當職務(wù)的消費，基于這樣幾個理由:一是必須承認履行職務(wù)只能時的成本付出，正當?shù)穆殑?wù)消費應(yīng)受到尊重和保護，因為它符合社會生活規(guī)律;而是應(yīng)高度重視防范不正確職務(wù)消費，因為這種履行職務(wù)過程中的額外消耗，加大了履行職務(wù)的成本，本質(zhì)屬于腐敗，必須堅決制止；三是不正當職務(wù)消費的行為往往附著于正當?shù)穆殑?wù)消費之中，以正當職務(wù)消費的形式出現(xiàn)，具有較強的迷惑性和欺騙性，更需要下大力氣進行鏟除。筆者明確提出“不正當職務(wù)消費”的概念,正是力圖將防范不正當職務(wù)消費納入當前反腐倡廉的系統(tǒng)工程中，黨內(nèi)外同志一起，積極探索解決的方法。

二、不正當職務(wù)消費的形成原因

從職務(wù)消費本身特點來講，以下幾方面的因素導(dǎo)致了不正當職務(wù)消費現(xiàn)象的產(chǎn)生。

1、正當職務(wù)消費的范圍無法明確進行界定。職務(wù)消費從本體上屬于由公款支付的個人消費，由于職務(wù)消費本身一定的合理性，對于職務(wù)消費的范圍，職務(wù)部門和紀律監(jiān)察部門都很難做出一個明確的界定，這就為公款消費群體擴大職務(wù)消費的外延提供了可能。

2、正當職務(wù)消費的額度沒有明確的限制。正當職務(wù)消費由于用途不同，因此消費時應(yīng)有什么樣的限度，無法進行明確的規(guī)定，這就為公款消費群體超需要消費提供了機會。

3、正當職務(wù)消費過程不透明。職務(wù)消費的主體，既是職務(wù)消費規(guī)章制度的制定者，執(zhí)行者，又是職務(wù)消費的直接受益者，因此他們在從事職務(wù)消費時，活動的余地很大，從而導(dǎo)致職務(wù)消費的過程不透明，為職務(wù)消費的暗箱操作提供了方便。

4、正當職務(wù)消費監(jiān)督難。一些單位的領(lǐng)導(dǎo)干部，往往給監(jiān)督揭露他們此類問題的干部穿小鞋，從而在實踐中造成了這樣一種難堪的局面：職務(wù)消費的管理者和監(jiān)督者是受益者的下屬，因此對于不正當職務(wù)消費，既難以管理監(jiān)督，也不愿甚至不敢管理監(jiān)督。

另外，從職務(wù)消費的主體來講，其頭腦中歪曲的權(quán)力觀和利益觀，成為不正當職務(wù)消費形成的主觀原因。

1、扭曲的權(quán)力觀。有些領(lǐng)導(dǎo)干部認為，自己手中的權(quán)力是自己奮斗得來的，而是憑自己的意志支配，因此在履行智能的時候，想方設(shè)法為自己提供方便甚至化公為私，變相地把國家財產(chǎn)據(jù)為己有。

2、扭曲的利益觀。人民將自己手中的權(quán)力委托給領(lǐng)導(dǎo)掌握和使用，目的就是領(lǐng)導(dǎo)者為公共利益服務(wù)。但某些領(lǐng)導(dǎo)干部和國家工作人員領(lǐng)導(dǎo)卻認為 “有權(quán)不用，過期作廢”，在臺上，用手中的權(quán)力千方百計為自己謀取私利，這就從根本上違背了全心全意為人民服務(wù)的宗旨，必然導(dǎo)致人民群眾的不滿意，影響黨群關(guān)系。。

外因和內(nèi)因的結(jié)合，成為不正當職務(wù)消費存在的肥沃土壤，復(fù)雜的主客觀原因，也決定了要徹底遏制不正當職務(wù)消費行為，必然是一個長期的、需要各方面下大力氣解決的重大問題。

三 、不正當職務(wù)消費的危害及本質(zhì)

各級領(lǐng)導(dǎo)干部或國家公務(wù)人員利用職務(wù)之便，為自己謀取不正當?shù)睦?，是各級領(lǐng)導(dǎo)干部或國家公務(wù)員利益觀扭曲的具體表現(xiàn)，從而導(dǎo)致公共權(quán)利私有化，因此,從本質(zhì)上說，不正當職務(wù)消費行為危害極大，隱藏很深。不正當職務(wù)消費早現(xiàn)實生活中必然會帶來諸多危害，突出表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、履行正當職務(wù)職能的額外支出不斷增多。領(lǐng)導(dǎo)者在行使管理職務(wù)時往往涉及到通訊、吃、住、行等多個方面。如果某些領(lǐng)導(dǎo)干部在履行職能時慷國家之慨，必然導(dǎo)致履行正常職務(wù)職能的開支不斷增多。另外，某些領(lǐng)導(dǎo)者將本人甚至親屬的個人消費也以隱藏的姿態(tài)附加于正當?shù)穆殑?wù)消費當中，造成了履行正當職務(wù)職能的額外支出不斷增多。

2、不正之風蔓延，黨性原則受到損害。一些立場不堅定的人在職務(wù)消費上大做文章，從中謀取私利。某些領(lǐng)導(dǎo)干部由于自身不正，往往也是睜一只眼閉一只眼，無法嚴厲批評和制止，不正當職務(wù)消費在這樣一種畸形的環(huán)境中得以生存，不正之風因此得以存在和一定程度的蔓延，黨的優(yōu)良傳統(tǒng)沒能得到更好的堅持，良好的黨風受到了嚴重損害。由于某些領(lǐng)導(dǎo)干部在職務(wù)消費上對自己要求不嚴，放任自流，有些人甚至心安理得的享受種種不正當職務(wù)消費，黨員意識淡漠，黨性原則受到了嚴重損害。

3、黨群關(guān)系受損。黨的唯一宗旨是全心全意為人民服務(wù)。通過分析不正當職務(wù)消費的特點和本質(zhì)，我們不難發(fā)現(xiàn)它和我黨的宗旨相去萬里，格格不入。職務(wù)消費主體拿著國家的錢財滿足私欲，中飽私囊，將黨的宗旨拋在腦后，將群體利益置之不顧，必使黨群關(guān)系在實踐中受到嚴重損害，必將造成黨群關(guān)系在一定程度上更為緊張，勢必給改革和社會主義建設(shè)事業(yè)，社會穩(wěn)定大局帶來巨大的沖擊。

由此可見,不正當職務(wù)消費行為其實就是腐敗，必須下大力氣解決。

四、不正當職務(wù)消費行為的防范對策

反對腐敗是黨在當前和今后較長歷史階段的一項重大政治任務(wù)。對于防范本質(zhì)上屬于腐敗現(xiàn)象的不正當職務(wù)消費，思想上必須引起高度重視，并制定出科學的防范對策，下大力氣加以克服。江澤民同志在黨的十六大報告中明確指出：“加強教育，發(fā)展民生，健全法制，強化監(jiān)督，創(chuàng)新體制。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部，必須以身作則，正確實行手中的權(quán)利始終做到清政廉潔，自覺地與各種腐敗現(xiàn)象做堅決斗爭?！边@對于熱衷于不正當職務(wù)消費的各級干部來講，無疑是當頭棒喝。江澤民同志還指出：重點加強對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，加強對人財務(wù)管理和使用的監(jiān)督”，“實行多種形式的領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉制度”，“認真推行政務(wù)公開制度”,這為我們防范不正當職務(wù)消費指明了方向。

有效防范不正當職務(wù)消費，從源頭上解決不正當職務(wù)消費，既要解決思想認識、政治立場上的問題，還必須以法律和制度來約束。筆者認為，當前抓防范不正當職務(wù)消費，可以從以下幾個方面著手。

1、深入開展科學發(fā)展觀的學習教育活動。用科學發(fā)展觀武裝廣大黨員頭腦,教育廣大黨員干部要堅定馬克思主義信仰，堅定社會主義信念，堅持立黨為公，執(zhí)政為民，保持黨的先進性和純潔性，在思想上樹立正確的職務(wù)消費觀。

2、加強社會主義民主法制建設(shè)，加強對權(quán)力運行的監(jiān)督制約。發(fā)展社會主義民主法制是加強對權(quán)利監(jiān)督的前提和基礎(chǔ)。事實表明，只要切實堅持發(fā)展社會主義民主法制，不斷拓寬監(jiān)督渠道，綜合運用紀律檢查，法律監(jiān)督，行政監(jiān)察，審計監(jiān)督，群眾監(jiān)督，輿論監(jiān)督等多種形式，就能逐步形成易于揭露和有效治理不正當職務(wù)消費的機制，將職務(wù)消費置于嚴格的監(jiān)督之下，同時通過法律的約束,嚴懲不正當職務(wù)消費行為。截止目前，全國內(nèi)地有關(guān)省份和城市已經(jīng)制定了多部預(yù)防職務(wù)犯罪的地方性法規(guī)。這些法規(guī)對于有效防范不正當職務(wù)消費，必將起到積極的作用。值得一提的是，2004年2月《中共共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》頒布實施了，這是中國共產(chǎn)黨歷史上一部十分重要的黨內(nèi)法規(guī)，標志著中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督進入了規(guī)范化，制度化的新階段，這對于我們防范不正當職務(wù)消費工作，提供了重要的法律武器。

3、大力提倡艱苦奮斗精神。毛澤東同志曾說過，艱苦奮斗是“防腐劑”。要防范不正當職務(wù)消費，就要在全黨，全社會弘揚艱苦奮斗的精神，領(lǐng)導(dǎo)干部更要率先垂范。領(lǐng)導(dǎo)干部能否保持艱苦奮斗的精神，不僅表明其自身道德境界的高低，而且這個影響到黨群關(guān)系，社會風氣的好壞。領(lǐng)導(dǎo)干部只有發(fā)揚艱苦奮斗精神，才能和不正當職務(wù)消費徹底決裂，才能讓不正當職務(wù)消費現(xiàn)象徹底消減。

綜上所述，由于不正當職務(wù)消費是不正當權(quán)力觀和利益觀的產(chǎn)物，決定了防范不正當職務(wù)消費必將是一項長期的、艱巨的任務(wù)。但是只要我們堅定信心，認真研究新形勢下不正當職務(wù)消費的特點和表現(xiàn)形式，制定正確的策略，采取切實可行的辦法，一定能徹底遏制住不正當職務(wù)消費.

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