美國社區(qū)學(xué)院融資策略與啟示

摘要：面對辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足問題，美國社區(qū)學(xué)院順勢而上，廣開財(cái)路，積極融資，為社區(qū)學(xué)院發(fā)展奠定了良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。其成功經(jīng)驗(yàn)對我國高等職業(yè)技術(shù)院校的發(fā)展具有較大借鑒作用。

關(guān)鍵詞：美國；社區(qū)學(xué)院；融資策略；啟示

在美國，社區(qū)學(xué)院辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的一半來自于社區(qū)的稅收收入，25％來自政府的撥款，學(xué)校自籌占25％。［1］地方稅收和州政府撥款是社區(qū)學(xué)院的主要經(jīng)費(fèi)來源。［2］近年來，由于人們的消費(fèi)能力和消費(fèi)欲望都在下降，稅收也隨之減少。因此，盡管美國是世界上經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)的國家，但是其社區(qū)學(xué)院在發(fā)展過程中也面臨自我融資的問題。我國的高職院校承擔(dān)著與美國社區(qū)學(xué)院相近的功能，對美國社區(qū)學(xué)院融資策略進(jìn)行研究，借鑒其融資經(jīng)驗(yàn)，對于我國高職院校的健康發(fā)展將大有裨益。

一、美國社區(qū)學(xué)院融資原因分析

教育受到社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等因素制約，同時(shí)教育又對政治、經(jīng)濟(jì)、文化等社會(huì)因素產(chǎn)生反作用。這是教育發(fā)展的一個(gè)規(guī)律，在美國亦不例外。美國社區(qū)學(xué)院辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的捉襟見肘主要與以下三個(gè)因素有關(guān)。

（一）政府對社區(qū)學(xué)院的社會(huì)定位不高

美國社區(qū)學(xué)院面臨的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)困難與美國對社區(qū)學(xué)院的社會(huì)定位有直接關(guān)系。社區(qū)學(xué)院成立的初衷是主要承擔(dān)轉(zhuǎn)學(xué)教育的功能，幫助那些在升大學(xué)考試中的“失敗者”，以便他們?nèi)蘸竽軌蜣D(zhuǎn)入四年制學(xué)院。隨著社會(huì)的發(fā)展，社區(qū)學(xué)院的功能也不斷得到拓展，如承擔(dān)了職業(yè)技術(shù)教育、社區(qū)教育、繼續(xù)教育等功能。但是，無論社區(qū)學(xué)院的功能如何得到拓展，但都始終擺脫不了其發(fā)揮社會(huì)“冷卻”作用的宿命?！懊裰魃鐣?huì)不僅需要激發(fā)人們?nèi)〉贸删停残枰矒崮切∠玛噥淼娜?，以便在他們面臨失望時(shí)保持上進(jìn)心，分散他們的憤恨。在現(xiàn)代大規(guī)模的民族社會(huì)中，由于組織規(guī)模龐大、平等入學(xué)和參與的思想，社會(huì)起源只是最小程度上作為社會(huì)地位的基礎(chǔ)，所以這種安撫的任務(wù)變得具有決定性意義?！盵3]美國政府期望通過社區(qū)學(xué)院的開放式教育，撫慰升學(xué)考試中被篩選下來的人，安撫社會(huì)下層人員，調(diào)和社會(huì)矛盾和民族矛盾。［4］作為社會(huì)潤滑劑的社區(qū)學(xué)院當(dāng)然不可能與作為培養(yǎng)社會(huì)精英的哈佛大學(xué)、耶魯大學(xué)、麻省理工學(xué)院等相比，得到政府與社會(huì)的重視，因而經(jīng)費(fèi)不足也就成為情理之中的事。

（二）財(cái)政緊縮政策

財(cái)政緊縮政策是導(dǎo)致美國社區(qū)學(xué)院辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足的主要原因。20世紀(jì)中后葉以來，美國財(cái)政赤字不斷增長。面對龐大的財(cái)政赤字，州及聯(lián)邦政府一直在考慮如何制定應(yīng)對的財(cái)政政策。1978年，加利福尼亞州議會(huì)通過了著名的“提案13”，之后陸續(xù)又有第4、62、98、218等多項(xiàng)與稅收和支出有關(guān)的法案提出。1979年初，美國聯(lián)邦征稅委員會(huì)將一項(xiàng)同類型的修正案提交美國國會(huì)，要求把聯(lián)邦政府開支的百分比增長率，限制在前一年國民生產(chǎn)總值的百分比增長率水平，并進(jìn)行即時(shí)調(diào)整以處罰政府引起的通貨膨脹。克林頓政府于1993、1996、1997年相繼通過《1993年赤字削減法案》、《社會(huì)福利改革法案》和《財(cái)政預(yù)算平衡法案》，宣示著財(cái)政緊縮時(shí)代的到來。財(cái)政從緊政策之一是大力削減包括對外援助、國防、住房建筑、教育、空間開發(fā)等可選擇性財(cái)政支出。克林頓政府《1993年赤字削減法案》規(guī)定，將一切不由法律規(guī)定而由政府決定的支出項(xiàng)目保持在1993年的水平，并以當(dāng)年價(jià)格計(jì)算，不準(zhǔn)增加。財(cái)政緊縮自此成為歷屆美國政府的重要財(cái)經(jīng)政策。財(cái)政緊縮政策對社區(qū)學(xué)院的直接影響是政府對包括教育在內(nèi)的公共事業(yè)的財(cái)政預(yù)算支出減少。2008年，美國暴發(fā)的嚴(yán)重金融風(fēng)暴對社區(qū)學(xué)院而言不能不說是雪上加霜。當(dāng)年年初，時(shí)任美國總統(tǒng)小布什就制定了一項(xiàng)總額達(dá)到美國年ＧＤＰ的１％，也就是大約１４５０億美元的減稅方案［5］，2009年1月28日美國眾議院批準(zhǔn)高達(dá)8190億美元的救市計(jì)劃中包括了2750億美元的減稅方案[6]。稅收減少也就意味著各級(jí)政府對包括教育在內(nèi)的公共服務(wù)領(lǐng)域的投入相對減少，社區(qū)學(xué)院當(dāng)然難免受到魚池之災(zāi)。

（三）學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)狀況低下

美國社區(qū)學(xué)院的經(jīng)費(fèi)不足與學(xué)生家庭的經(jīng)濟(jì)狀況也有很大關(guān)系。有資料顯示，2002年，美國低收入家庭的數(shù)量為920萬，占總?cè)丝诒壤?7％；到了2006年，總數(shù)增加到960萬，占總?cè)丝诒壤?8％。低收入家庭的兒童數(shù)量增加了80萬，由2020萬增加到2100萬，其中密西西比（Mississippi）和新墨西哥（New Mexico）兩州的低收入家庭比例高達(dá)40％；在阿拉巴馬州（Alabama）、亞利桑那州（Arizona）、阿肯色州（Arkansas）、愛達(dá)荷州（Idaho）、路易斯安那州（Louisiana）、蒙大拿州（Montana）、俄克拉荷馬州（Oklahoma）、南卡羅來那州（South Carolina）、田納西州（Tennessee）、德克薩斯州（Texas）、西弗尼吉亞州（West Virginia）等十一個(gè)州中，至少33％的家庭為低收入家庭。[7]美國高教系統(tǒng)分給社區(qū)學(xué)院的主要角色是“服務(wù)于較低的社會(huì)經(jīng)濟(jì)階層和能力較低的青年”［8］。在美國，學(xué)費(fèi)收入在不同的社區(qū)學(xué)院所占比重有所不同，一部分學(xué)院以此為主要經(jīng)費(fèi)來源。學(xué)生家庭收入低下不但影響到社區(qū)學(xué)院的學(xué)費(fèi)收入，同時(shí)還要求社區(qū)學(xué)院想辦法減免這些貧困家庭學(xué)生的學(xué)費(fèi)，這無疑給社區(qū)學(xué)院的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)增加了壓力。

二、美國社區(qū)學(xué)院融資策略

面對辦學(xué)經(jīng)費(fèi)帶來的困擾，美國社區(qū)學(xué)院集思廣益，搶抓機(jī)遇，順勢而上，積極應(yīng)對，想盡各種辦法進(jìn)行融資。

（一）爭取政府的財(cái)政支持

首先是爭取得到政府的財(cái)政預(yù)算。通常情況下，全美社區(qū)學(xué)院年均收入為330億美元［9］，這些收入包括了聯(lián)邦政府、州政府及當(dāng)?shù)卣膿芸?，以及學(xué)費(fèi)、贈(zèng)款及其它收入。大部分的州根據(jù)通過對現(xiàn)在和過去的注冊人數(shù)、招生計(jì)劃、場地利用情況、院校間的比較情況等要素進(jìn)行綜合考慮后確定社區(qū)學(xué)院的財(cái)政預(yù)算。近年來，為了最佳地發(fā)揮納稅人的錢在高等教育效益中的作用，很多州采用了根據(jù)社區(qū)學(xué)院畢業(yè)生的工作安置情況、工作變換頻率、畢業(yè)率、鞏固率、職業(yè)資格考試通過率及學(xué)生滿意度等辦學(xué)成績來確定投入比例。因此，各社區(qū)學(xué)院都想方設(shè)法提高政府考核成績，爭取獲得最高的政府財(cái)政預(yù)算。其次，是爭取政府提高對獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金和貸款的比例。協(xié)助家庭困難學(xué)生盡可能獲得州和聯(lián)邦政府的助學(xué)金、獎(jiǎng)學(xué)金和貸款來提供學(xué)習(xí)費(fèi)用。

（二）募捐經(jīng)費(fèi)

為了保證費(fèi)用得到增長，很多社區(qū)學(xué)院開辟新門路以填補(bǔ)由于公共經(jīng)費(fèi)減少帶來的缺口，包括接受社會(huì)贈(zèng)與、個(gè)人捐贈(zèng)等。社區(qū)學(xué)院通過開展校友聯(lián)誼會(huì)以及各種活動(dòng)，以獲得校友捐贈(zèng)、商業(yè)捐贈(zèng)、友好學(xué)院捐贈(zèng)及海外捐贈(zèng)等，解決社區(qū)學(xué)院在獎(jiǎng)學(xué)金、儀器購置、教師培訓(xùn)及其它方面遇到的困難。據(jù)美國社區(qū)學(xué)院協(xié)會(huì)（Association of American Community College,即AACC）的調(diào)查顯示，88%的社區(qū)學(xué)院接受了募款，平均每所學(xué)院有兩百萬以上。［10］

（三）開展社會(huì)服務(wù)獲取相應(yīng)報(bào)酬

首先是開展培訓(xùn)服務(wù)。一些學(xué)院通過提供培訓(xùn)服務(wù)來獲得服務(wù)對象對學(xué)院相關(guān)項(xiàng)目的支持。另外一些學(xué)院則通過與當(dāng)?shù)匦袠I(yè)企業(yè)建立密切關(guān)系從而共享教育及培訓(xùn)資源。如一個(gè)學(xué)院與一家當(dāng)?shù)蒯t(yī)院有著良好的關(guān)系，醫(yī)院愿意提供資金，但需要學(xué)院在高質(zhì)素護(hù)理培訓(xùn)方面提供教室、醫(yī)學(xué)實(shí)驗(yàn)室，并且?guī)椭_展某些護(hù)理培訓(xùn)課程。由于企業(yè)培訓(xùn)與社區(qū)的經(jīng)濟(jì)活力具有極為重要作用，有些州開始通過促使企業(yè)進(jìn)行員工培訓(xùn)使社區(qū)學(xué)院獲得企業(yè)付給的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。其次是開展其它社會(huì)服務(wù)，如以社區(qū)學(xué)院的名義申請年度資金，舉辦高爾夫巡回賽及其它社會(huì)活動(dòng)，給學(xué)院帶來一定的收入。另外，為了獲得足夠的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，美國的社區(qū)學(xué)院還開展各種經(jīng)營活動(dòng)，如經(jīng)營自助餐廳、書店等。

（四）大量聘請兼職教師和臨時(shí)教師以減少開支

在美國，社區(qū)學(xué)院教職員工的個(gè)人費(fèi)用占到了學(xué)院預(yù)算的85%。［11］由于不便于改變?nèi)毥處熑纹冢膊槐阌谙鳒p他們的日常經(jīng)費(fèi)，因此，為了減少開支，學(xué)院聘請大量兼職教師和臨時(shí)教師，以便減少編制內(nèi)開支。美國教育部下屬的美國大學(xué)教師聯(lián)盟最近公布的一份調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：30年前，兼職教師占高校教師總?cè)藬?shù)的43%；而如今，無論是在?？茖W(xué)院還是綜合性大學(xué)，公立抑或私立，這一平均比重已上升到70%。［12］

（五）開展遠(yuǎn)程教育擴(kuò)大財(cái)源

遠(yuǎn)程教育也是社區(qū)學(xué)院擴(kuò)大財(cái)源、提升自身價(jià)值的一個(gè)方法和途徑。提供在線課程能夠使工人及社區(qū)成員做到時(shí)時(shí)能學(xué)習(xí)，處處能學(xué)習(xí)。這一策略不但使得社區(qū)學(xué)院的學(xué)生注冊人數(shù)得到增加，同時(shí)也增加了學(xué)院的學(xué)費(fèi)收入。

三、美國社區(qū)學(xué)院融資經(jīng)驗(yàn)的啟示

美國社區(qū)學(xué)院應(yīng)對經(jīng)費(fèi)短缺的種種策略對我國高職院校的發(fā)展具有很好的借鑒作用。當(dāng)前，下面幾個(gè)方面必須引起足夠的重視。

（一）建立高職經(jīng)費(fèi)的政策保障機(jī)制

歷史上,美國社區(qū)學(xué)院早中期的經(jīng)費(fèi)主要來自于地方房產(chǎn)稅的補(bǔ)助,占其總經(jīng)費(fèi)的60%以上。1978年，選民通過的13號(hào)法案(Proposition13)以法律形式降低但嚴(yán)格規(guī)定了地方房產(chǎn)稅給予社區(qū)學(xué)院的標(biāo)準(zhǔn),提高了州級(jí)財(cái)政的補(bǔ)助比例。1989年，立法機(jī)關(guān)通過了98號(hào)法案(Proposition98)，規(guī)定社區(qū)學(xué)院的主要經(jīng)費(fèi)來源由州財(cái)政予以保障。我國現(xiàn)今地方高職院校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)缺口較大，建立剛性的法律、法規(guī)和政策保障機(jī)制刻不容緩。

（二）與時(shí)俱進(jìn)，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念

縱觀100年來美國社區(qū)學(xué)院的發(fā)展，我們不難發(fā)現(xiàn)，在不同的歷史條件下，它們都能夠根據(jù)各個(gè)時(shí)期的實(shí)際情況，采取不同的應(yīng)對策略，如減少全時(shí)制老師，擴(kuò)大學(xué)生班級(jí)，建立校友會(huì)籌集資金，積極應(yīng)對辦學(xué)經(jīng)費(fèi)短缺問題。我國公立高職院校尚未完全跳離計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維的窠巢，缺乏主動(dòng)籌措辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的積極性。因此，必須從實(shí)際出發(fā)，在辦學(xué)過程中做到解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，將“要我發(fā)展”變?yōu)椤拔乙l(fā)展”，主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展和變化，這是教育發(fā)展基本規(guī)律的必然要求。

（三）開拓進(jìn)取，練好內(nèi)功，增強(qiáng)社會(huì)服務(wù)能力

美國社區(qū)學(xué)院在辦學(xué)過程中積極與企業(yè)合作, 邀請企業(yè)參與教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)內(nèi)容的修改和確定, 共同培訓(xùn)結(jié)業(yè)后馬上就能上崗的員工；與政府合作, 培訓(xùn)大量的失業(yè)人員,大大緩解了政府所承受的壓力。與企業(yè)合作培訓(xùn)員工，不但提升了企業(yè)員工的職業(yè)素養(yǎng)，提高企業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率，而且也能夠給學(xué)院自身帶來可觀的經(jīng)濟(jì)效益。據(jù)零點(diǎn)公司對北京、上海、廣州三市18至45歲人群的調(diào)查表明，93.5%的人認(rèn)為非常有必要進(jìn)行再學(xué)習(xí)，更新自身的知識(shí)以便適應(yīng)激烈的社會(huì)競爭。［13］因此我國的非學(xué)歷教育培訓(xùn)有著極其廣闊的發(fā)展空間。高職院校如果能夠充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，那么在職業(yè)培訓(xùn)、非學(xué)歷培訓(xùn)方面將大有可為。當(dāng)然，其前提是高職院校必須練好內(nèi)功，增強(qiáng)自身的社會(huì)服務(wù)能力，才能夠?qū)崿F(xiàn)高職院校優(yōu)勢與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)優(yōu)勢的相互轉(zhuǎn)換，促進(jìn)高職院校與行業(yè)企業(yè)的雙贏，促進(jìn)高職院校和高職教育的科學(xué)發(fā)展。

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［9］［10］［11］Kent A. Phillippe, Leila Gonzalez Sullivan. National Profile of Community College: Trends ＆ Statistics(4th edition).

［12］陸紓文，兼職教師成美國高?！绊斄褐保跱］. 文匯報(bào)，2007-12-04（００６）.

[13]必須關(guān)注非學(xué)歷遠(yuǎn)程教育[EB/OL]. http://www.onjobedu.com/html/zhuanshengben/yuanchengjiaoyu/20080813/3309.html.