廣東高職院校專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)適應(yīng)性研究

李　悠

摘 要：高職院校的專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和專業(yè)設(shè)置必須從區(qū)域經(jīng)濟和社會需要出發(fā),與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展相適應(yīng)。以廣東為例，造成高職專業(yè)設(shè)置供需脫節(jié)、專業(yè)質(zhì)量滑坡的原因在于，高職院校專業(yè)設(shè)置存在盲目性，與行業(yè)、企業(yè)和職業(yè)界的聯(lián)系不夠緊密，以及學(xué)校間無序和不當競爭等等。為使高職專業(yè)結(jié)構(gòu)適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，必須在宏觀管理和調(diào)控的基礎(chǔ)上，促進職業(yè)教育市場的建立與完善，推進產(chǎn)學(xué)合作多元化發(fā)展，加強品牌專業(yè)建設(shè)，提升高職院校核心競爭力。

關(guān)鍵詞：廣東高職院校；專業(yè)結(jié)構(gòu)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；核心競爭力

高職院校的專業(yè)結(jié)構(gòu)要與整個區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，這是高職院?？沙掷m(xù)發(fā)展的基石。進一步而言，區(qū)域經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)是高職院校專業(yè)調(diào)整和改革的主要依據(jù)，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)直接影響著高職院校的專業(yè)設(shè)置及專業(yè)規(guī)模。因此，高職院校在發(fā)展過程中，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)政策與產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才需求的規(guī)格，科學(xué)合理地調(diào)整和設(shè)置專業(yè)，對改善專業(yè)結(jié)構(gòu)和提高專業(yè)建設(shè)的水平質(zhì)量，提升高職院校的核心競爭力，有著非常積極的作用。本文著重于廣東省高職教育專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的適應(yīng)性研究，提出了廣東高職院校專業(yè)建設(shè)的若干設(shè)想。

一、廣東省高職院校專業(yè)結(jié)構(gòu)基本狀況

在全國高職教育蓬勃發(fā)展的同時，廣東高職教育也得到了長足的發(fā)展，高職院校數(shù)逐年增加，專業(yè)學(xué)科大類和專業(yè)設(shè)置也越來越多。廣東高職院校由2000年的27所增長到2002年的40所，到2007年6月，高職院校已達到70多所[1]，?？茖I(yè)種類達到271種，分布在19個專業(yè)大類的專業(yè)點數(shù)達2237個。表1按高職專業(yè)大類對廣東省近年專業(yè)設(shè)置的變化進行歸納對比。

從表1中可以看到，廣東的高職專業(yè)總數(shù)在近三年有較大的發(fā)展，其中財經(jīng)、電子信息、制造、文化教育大類專業(yè)占有較大的比例，交通運輸、財經(jīng)類專業(yè)增長幅度較大，農(nóng)林牧漁大類專業(yè)所占比例偏少，無明顯增長。此外，數(shù)據(jù)還顯示，公安、文化教育、藝術(shù)設(shè)計與傳媒、土建、電子信息、輕紡食品等大類專業(yè)呈負增長趨勢。

二、廣東省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及調(diào)整趨勢

近年來，廣東省以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為核心，對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行了戰(zhàn)略性調(diào)整。經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)格局呈現(xiàn)出第一、三產(chǎn)業(yè)比例下降，第二產(chǎn)業(yè)比例逐年上升的態(tài)勢（具體如表2）。[3]

表2顯示，近年來廣東省的GDP增長率逐年上升。其中，第二產(chǎn)業(yè)在全省GDP中占的比重最大，平均為50.8%，且逐年上升；第三產(chǎn)業(yè)所占比重也較大，第一產(chǎn)業(yè)所占比重最少，但第三、第一產(chǎn)業(yè)均呈下降趨勢，出現(xiàn)典型的“二三一”排序。這種人均GDP逐年增加，第三產(chǎn)業(yè)增加值比重卻不升反降的現(xiàn)象，有學(xué)者謂之“離經(jīng)”現(xiàn)象[4]，而且這種狀況在短期內(nèi)難以改變，甚至會有加劇的趨勢。之所以出現(xiàn)這種情況，主要在于現(xiàn)階段廣東省生產(chǎn)要素配置全球化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重型化，服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向和重點來看，推進第二、三產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，是現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨的主要任務(wù)。堅持走新型工業(yè)化道路，實施做大做強電子信息、石油化工、家用電器等支柱產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展裝備制造、鋼鐵、汽車等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極培育生物、新材料、新能源等戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，限制發(fā)展高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)和低水平勞動密集型產(chǎn)業(yè)。[5]對于第三產(chǎn)業(yè)，要進一步發(fā)展壯大金融、信息服務(wù)、文化、旅游、房地產(chǎn)等行業(yè)；以發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)為突破口，大力發(fā)展商務(wù)服務(wù)、現(xiàn)代物流、會展、科技服務(wù)等生產(chǎn)服務(wù)業(yè)；規(guī)范和提升商貿(mào)、餐飲、旅館等傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)。[6]此外，廣東將加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展具有嶺南特色和附加值高的生態(tài)型效益農(nóng)業(yè)，做大做強畜牧業(yè)和海洋水產(chǎn)業(yè)，加快海洋綜合開發(fā)，發(fā)展高效生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)。[7]

三、廣東省高職院校專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性及其分析

表1的數(shù)據(jù)顯示，三年來，廣東省高職專業(yè)設(shè)置從2004年的750個增加到2007年的1738個，在19個專業(yè)大類中，主要集中在制造、電子信息、財經(jīng)、文化教育等幾大門類，其中與第一、二、三產(chǎn)業(yè)相對應(yīng)的高職專業(yè)所占百分比平均值分別為：1.05％、23.4％、75.55％，與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的整體分布狀況不太協(xié)調(diào)，主要表現(xiàn)在與第一、二產(chǎn)業(yè)相關(guān)的專業(yè)設(shè)置數(shù)量偏小，與第三產(chǎn)業(yè)相關(guān)的專業(yè)設(shè)置數(shù)量偏大，與廣東支柱性產(chǎn)業(yè)緊密聯(lián)系的專業(yè)比重偏低。究其原因，主要有以下幾方面。

（一）專業(yè)盲目擴張，專業(yè)結(jié)構(gòu)適應(yīng)性差

由于缺乏整體的設(shè)計規(guī)劃和論證等相關(guān)制度安排，高職院校在專業(yè)擴張上存在盲目性，與行業(yè)、企業(yè)和職業(yè)界的聯(lián)系不夠緊密，市場化程度不高，專業(yè)建設(shè)和人才培養(yǎng)的目標定位模糊。高職院校對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略包括產(chǎn)業(yè)政策、勞動力市場前景和自身條件分析力度不夠，缺乏長遠考慮。一方面，供過于求的專業(yè)人才仍然被大批培養(yǎng)，造成畢業(yè)生的就業(yè)困難，而真正急需的人才卻得不到滿足，引起勞動力市場的結(jié)構(gòu)性緊缺。統(tǒng)計表明，2004年末，中專及以上學(xué)歷技術(shù)人才主要分布在第三產(chǎn)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)差距將近50萬人；初級技術(shù)職稱及以上技術(shù)人才也主要分布在第三產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)比第二產(chǎn)業(yè)人才數(shù)量多80多萬人。[8]廣東省勞動和社會保障廳的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，2007年第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)用人需求量比重分別為1.27％、53.64％和45.09％[9]。可見，人才的供需狀況存在結(jié)構(gòu)性失調(diào)。

此外，許多高職院校不顧自身實際和本身的特性，盲目增設(shè)新的熱門專業(yè)。據(jù)一項研究顯示，2004年廣東省多數(shù)高職院校在一年內(nèi)新增了5個以上的專業(yè)，其中有9所院校申報了10個以上的新專業(yè)，甚至有兩所學(xué)校新增了20個以上的新專業(yè)。[10]專業(yè)設(shè)置增長速度過快，勢必造成師資、設(shè)備、投入跟不上專業(yè)設(shè)置和人才培養(yǎng)的步伐，從而影響人才培養(yǎng)的質(zhì)量和水平。

（二）行政直接干預(yù)過多，公共服務(wù)缺位

盡管廣東高職教育有很大的發(fā)展，但職業(yè)教育改革的阻力還是很大，具體表現(xiàn)在：一方面，依然存在較強的計劃性指令，如高職院校的自主招生一直得不到很好的落實；另一方面，缺乏有效的宏觀調(diào)控手段，公共服務(wù)的政策和力度不夠，企業(yè)和行業(yè)參與的省級職業(yè)教育專業(yè)建設(shè)委員會和服務(wù)平臺未能建立與發(fā)展。這樣，往往造成學(xué)校出于院校本位，對專業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)性不夠重視，新專業(yè)的設(shè)置缺乏嚴格的科學(xué)論證和市場調(diào)研，在一定程度上帶有隨意性、粗放性和盲目性；學(xué)校對投入大、經(jīng)濟效益不明顯而社會有需要的專業(yè)缺乏熱情。以廣州為例，造船、造紙、鋼鐵等廣州市傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和有一定市場需求的相對應(yīng)的專業(yè)設(shè)置非常有限，而對教育等投入相對較少的短線專業(yè)，則不顧市場需求情況大規(guī)模招生。[11]

（三）學(xué)校質(zhì)量意識不強，過份追求短期效益，忽視特色和品牌專業(yè)建設(shè)

受“小而全”思想的影響，許多高職院校在專業(yè)設(shè)置過程中，僅僅考慮本校的短期利益，盲目追求規(guī)模效應(yīng)，造成全省高職院校專業(yè)設(shè)置重復(fù)過多，形成扎堆現(xiàn)象，專業(yè)點規(guī)模效益低，學(xué)校特色不突出。造成這種局面的原因在于：第一，在發(fā)展觀方面，把學(xué)校發(fā)展完全等同于擴大學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模，盲目多建校舍、多設(shè)專業(yè)、多招生；第二，在質(zhì)量觀方面，由于高職教育宏觀管理體制與評價監(jiān)控機制尚不完善，部分院校希望通過專業(yè)規(guī)模和學(xué)生數(shù)量的增長，來贏得社會對學(xué)校的認可。

四、廣東省高職院校專業(yè)設(shè)置改革設(shè)想

由于“離經(jīng)”現(xiàn)象還會在一個相當長的時期內(nèi)存在，因此，在專業(yè)結(jié)構(gòu)問題上，高職院校在考慮辦學(xué)超前性的同時，必須兼顧區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的特點，真正以市場需要和就業(yè)為導(dǎo)向，培養(yǎng)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展所需要的技能型人才。這不僅需要高職院校對專業(yè)結(jié)構(gòu)進行改革和調(diào)整，而且有待于政府、學(xué)校、企業(yè)和社會角色的進一步調(diào)整，形成合力，達成利益共享、互利多贏的格局。

(一)加強宏觀管理和調(diào)控評價力度，促進職業(yè)教育市場的建立與完善

教育行政部門要及時發(fā)布各專業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)模變化、就業(yè)狀況和供求情況，并根據(jù)學(xué)校教育資源配置的情況、畢業(yè)生的就業(yè)率、崗位適應(yīng)率和辦學(xué)綜合質(zhì)量，調(diào)控與優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)布局。要通過社會認可制度和社會輿論監(jiān)督，對高職院校的專業(yè)設(shè)置進行宏觀管理與調(diào)控，實現(xiàn)總量控制。高職院校應(yīng)根據(jù)廣東產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的實際情況，對產(chǎn)業(yè)需求不大、學(xué)生就業(yè)率不高的專業(yè)加以限制與調(diào)整；優(yōu)先發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)急需的專業(yè)，扶植發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)需要的專業(yè)；鼓勵發(fā)展特色專業(yè)。要大力發(fā)展高端制造類專業(yè)，加快培養(yǎng)數(shù)控、模具、機電一體化技術(shù)、汽車檢測與維修等高技能人才；積極調(diào)整旅游類專業(yè)，改變旅游人才短缺與旅游專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)難的錯位現(xiàn)象；擴大護理專業(yè)規(guī)模，解決護士人才緊缺的問題，適應(yīng)護士學(xué)歷提升的需要；會計、文秘、計算機應(yīng)用和公共管理類專業(yè)規(guī)模需要適當控制。同時，要建立緊缺人才培養(yǎng)基地，重點投入，強化考核，提升高職院校專業(yè)建設(shè)水平。

（二）以產(chǎn)學(xué)合作理念推進專業(yè)建設(shè)，提高專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性

高等職業(yè)教育從本質(zhì)上講是一種面向市場、面向社會的教育，其專業(yè)設(shè)置、課程開發(fā)和人才培養(yǎng)都以市場需求為目標，其專業(yè)定向與職業(yè)方向的關(guān)系更為密切，更加貼近社會生產(chǎn)實際和職業(yè)分工，而產(chǎn)學(xué)合作是提高專業(yè)結(jié)構(gòu)適應(yīng)性的必由之路。

首先，應(yīng)當鼓勵企業(yè)和社會團體通過多元化、集團化辦學(xué)機制參與職業(yè)教育，成立職業(yè)教育咨詢委員會、職業(yè)教育理事會等社會機構(gòu)參與管理和決策，職業(yè)院校專業(yè)建設(shè)專家委員會應(yīng)保證有三分之一的企業(yè)與行業(yè)專家參加，這樣才能確保專業(yè)設(shè)置與規(guī)劃的質(zhì)量和水平。

其次，應(yīng)會同企業(yè)和行業(yè)主動了解市場、適應(yīng)市場。具體地說，就是在專業(yè)設(shè)置過程中，與用人單位合作并展開充分的專業(yè)調(diào)研，不僅看市場的短期需要，更要分析市場的變化趨勢，了解人才的中、長期需求，并將這種需求及時反饋到專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中去。同時,還要充分發(fā)揮職業(yè)院校在企業(yè)教育培訓(xùn)和再就業(yè)教育中的優(yōu)勢，保證專業(yè)結(jié)構(gòu)的變化與工學(xué)結(jié)合、校企合作的良性互動。

（三）建立集群式優(yōu)質(zhì)化的專業(yè)人才培養(yǎng)體系，培植專業(yè)生長點

就一個經(jīng)濟區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)而言，必然是由不同的大大小小的產(chǎn)業(yè)集群所構(gòu)成。因此，建立集群式專業(yè)人才培養(yǎng)體系，正是區(qū)域性經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求。專業(yè)群的布局和調(diào)整應(yīng)以服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群為目標，通過研究產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整態(tài)勢，把握區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展方向，明確區(qū)域內(nèi)行業(yè)發(fā)展的重點，預(yù)測未來發(fā)展的走向。特別是針對那些具有發(fā)展?jié)摿Φ某柈a(chǎn)業(yè)，學(xué)院根據(jù)辦學(xué)實際，尋找、確定一些行業(yè)作為專業(yè)群建設(shè)和發(fā)展的背景與依托，以形成學(xué)院的辦學(xué)優(yōu)勢和特色。[12]同時，專業(yè)群集聚了師資、實訓(xùn)等多方面的辦學(xué)優(yōu)勢，具有滾動發(fā)展的功能，可以依靠原有的專業(yè)師資和實訓(xùn)基礎(chǔ)，不斷調(diào)整專業(yè)方向或往相近相關(guān)的專業(yè)漸進拓展，使之成為新興的、具有較大發(fā)展后勁的專業(yè)生長點，為品牌專業(yè)建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

綜上所述，高職院校專業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向是密切聯(lián)系的，在制度上、管理上和執(zhí)行層面上，審時度勢地圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整政策及時進行專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，高職教育的發(fā)展道路才能越走越寬，高職畢業(yè)生的職業(yè)成長道路才能越走越暢。

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