試論中國(guó)特色高校領(lǐng)導(dǎo)體制及運(yùn)行機(jī)制的建構(gòu)

陳潮光

摘 要：我國(guó)高校領(lǐng)導(dǎo)體制及運(yùn)行機(jī)制經(jīng)過(guò)不斷演變和發(fā)展，形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制及運(yùn)行機(jī)制，其演變過(guò)程受到高等教育外部和內(nèi)部各種因素的影響。在新的形勢(shì)下，必須堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，確立依法辦學(xué)、彰顯學(xué)術(shù)、公平正義、優(yōu)質(zhì)高效的理念，尋求各種權(quán)力之間的平衡與和諧，建立運(yùn)行機(jī)制內(nèi)在的有機(jī)聯(lián)系,不斷推進(jìn)高校領(lǐng)導(dǎo)體制及運(yùn)行機(jī)制的自我完善和創(chuàng)新，努力提高高校的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

關(guān)鍵詞：高校；領(lǐng)導(dǎo)體制；運(yùn)行機(jī)制

高校領(lǐng)導(dǎo)體制是指高等學(xué)校舉辦者、辦學(xué)者二者間的權(quán)力和職責(zé)關(guān)系，黨委和行政部門間關(guān)系，以及高校行政管理系統(tǒng)和學(xué)術(shù)系統(tǒng)間關(guān)系等一些基本的關(guān)系范疇，它是高校管理體制的核心內(nèi)容。［１］中國(guó)高校（本文指政府舉辦的高等學(xué)校）領(lǐng)導(dǎo)體制及運(yùn)行機(jī)制，經(jīng)過(guò)不斷演變和發(fā)展，形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制及相應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制。本文將從歷史發(fā)展的角度分析影響我國(guó)高校領(lǐng)導(dǎo)體制及運(yùn)行機(jī)制的主要因素，并在此基礎(chǔ)上尋求構(gòu)建高效的中國(guó)特色高校領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制。

一、影響我國(guó)高校領(lǐng)導(dǎo)體制及運(yùn)行機(jī)制的主要因素

我國(guó)高校領(lǐng)導(dǎo)體制及運(yùn)行機(jī)制的生成和演變受到高校外部政策的變化因素和內(nèi)部權(quán)力變化因素的影響。我們可以從歷史發(fā)展的角度，分析影響我國(guó)高校領(lǐng)導(dǎo)體制及運(yùn)行機(jī)制的內(nèi)外部因素。

（一）外部因素

我國(guó)高校領(lǐng)導(dǎo)體制及運(yùn)行機(jī)制受外部因素的影響力明顯大于高校內(nèi)在因素的影響，甚至可以說(shuō)是決定性作用。

1. 意識(shí)形態(tài)是影響我國(guó)高校領(lǐng)導(dǎo)體制及運(yùn)行機(jī)制的外在直接因素。

我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，實(shí)行中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商制度，中國(guó)共產(chǎn)黨是全國(guó)各項(xiàng)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。在這種政治制度下，高等教育作為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的建設(shè)事業(yè)的一個(gè)重要組成部分，必須充分體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，以與中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位相一致。1958年，毛澤東同志提出：“教育必須為無(wú)產(chǎn)階級(jí)政治服務(wù)，教育必須同生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合?！边@一論述對(duì)我國(guó)教育方針影響深遠(yuǎn)。1998年頒發(fā)的《高等教育法》指出：“高等教育必須貫徹國(guó)家的教育方針，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合，使受教育者成為德、智、體等方面全面發(fā)展的社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人?！睆男轮袊?guó)成立、特別是改革開放以來(lái)，我國(guó)高校領(lǐng)導(dǎo)體制及運(yùn)行機(jī)制的演變歷程可以看出，影響和制約高校領(lǐng)導(dǎo)體制及運(yùn)行機(jī)制變動(dòng)的主要因素，來(lái)自國(guó)家政治制度和不同時(shí)期政策的變化。總體而言，隨著中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的建立、發(fā)展，我國(guó)高校領(lǐng)導(dǎo)體制及運(yùn)行機(jī)制也逐步走向穩(wěn)定和成熟。

2. 國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制的變化是影響我國(guó)高校領(lǐng)導(dǎo)體制及運(yùn)行機(jī)制演變的外部間接因素。

新中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制經(jīng)歷了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。從高校領(lǐng)導(dǎo)體制及運(yùn)行機(jī)制的發(fā)展歷程來(lái)看，經(jīng)濟(jì)體制因素對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)體制及運(yùn)行機(jī)制演變似乎沒有直接聯(lián)系。如在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，高校領(lǐng)導(dǎo)體制實(shí)行過(guò)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)制等；在改革開放初期實(shí)行過(guò)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制；在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立過(guò)程中，實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。但從現(xiàn)代高等教育發(fā)展規(guī)律來(lái)看，適當(dāng)考慮高校領(lǐng)導(dǎo)體制及運(yùn)行機(jī)制與經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的問(wèn)題是必要的。實(shí)際上，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)體制及運(yùn)行機(jī)制是有間接影響的，它要求高校領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展，辦學(xué)要有自主權(quán)，決策要求科學(xué)，管理要求民主，機(jī)制運(yùn)行要求高效，并且要求學(xué)校輸出的人才質(zhì)量高、有競(jìng)爭(zhēng)力。

3. 前蘇聯(lián)和歐美國(guó)家大學(xué)體制的影響是我國(guó)高校領(lǐng)導(dǎo)體制演變不可忽視的外部因素。

從我國(guó)高校領(lǐng)導(dǎo)體制及運(yùn)行機(jī)制演變的歷程中，我們不難發(fā)現(xiàn)前蘇聯(lián)和歐美國(guó)家大學(xué)體制影響的痕跡。在上個(gè)世紀(jì)50年代初，我國(guó)提倡“以蘇聯(lián)為師”，全面借鑒蘇聯(lián)的經(jīng)驗(yàn)。而在高等教育方面，盡管也曾強(qiáng)調(diào)要結(jié)合實(shí)際，但事實(shí)上，從高校的宏觀管理到學(xué)校的專業(yè)、課程設(shè)置，教材建設(shè)，都受到前蘇聯(lián)的影響。改革開放以來(lái)，我國(guó)高校內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制的改革在許多方面開始注意借鑒歐美國(guó)家的高校管理體制和有效經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)過(guò)消化吸收，融入了中國(guó)特色高校管理體制，促進(jìn)了我國(guó)高等教育發(fā)展。

（二）內(nèi)部因素

高校領(lǐng)導(dǎo)體制及運(yùn)行機(jī)制的演變除了受外部因素的明顯影響外，其演變過(guò)程也受內(nèi)部因素的影響。我國(guó)高校領(lǐng)導(dǎo)體制及運(yùn)行機(jī)制演變雖然受內(nèi)部因素影響程度比外部因素小，但就其重要性來(lái)看是不能忽視的。

1. 黨委權(quán)力與行政權(quán)力的配置問(wèn)題是我國(guó)高校領(lǐng)導(dǎo)體制及運(yùn)行機(jī)制演變內(nèi)在依據(jù)的核心。

權(quán)力是組織的本質(zhì)特征。我國(guó)高校內(nèi)部的權(quán)力，主要由三部分組成，即黨委權(quán)力、行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力。新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)高校領(lǐng)導(dǎo)體制及運(yùn)行機(jī)制經(jīng)歷了校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)制、黨委領(lǐng)導(dǎo)下的以校長(zhǎng)為首的校務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)制、黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)制、黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制等多種形態(tài)的變遷。從對(duì)我國(guó)高校領(lǐng)導(dǎo)體制及運(yùn)行機(jī)制發(fā)展歷史的考察來(lái)看，我們不難發(fā)現(xiàn)，不管是實(shí)行哪種負(fù)責(zé)制，重點(diǎn)都是圍繞黨委權(quán)力和行政權(quán)力的關(guān)系而展開的。實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制時(shí)，規(guī)定黨委權(quán)力起政治核心作用，校長(zhǎng)對(duì)外代表學(xué)校，對(duì)內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校教學(xué)、科學(xué)研究和其他行政管理工作。這種體制的運(yùn)行，實(shí)際上行政權(quán)力對(duì)學(xué)校資源擁有絕對(duì)支配權(quán)，校長(zhǎng)權(quán)力過(guò)分集中，黨的政治核心作用難以體現(xiàn)。而黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，規(guī)定黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校工作，黨委是集體領(lǐng)導(dǎo)，黨委支持校長(zhǎng)獨(dú)立負(fù)責(zé)行使職權(quán)，校長(zhǎng)對(duì)外代表學(xué)校，對(duì)內(nèi)負(fù)責(zé)學(xué)校教學(xué)、科學(xué)研究和其他行政管理工作。這種體制既強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)，又強(qiáng)調(diào)要支持校長(zhǎng)獨(dú)立負(fù)責(zé)行使職權(quán)，從制度安排上較好保持了兩者的平衡。

2. 高校功能的變化、學(xué)術(shù)權(quán)力的凸顯是我國(guó)高校領(lǐng)導(dǎo)體制及運(yùn)行機(jī)制演變內(nèi)在依據(jù)的基礎(chǔ)。

隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)，作為社會(huì)組織的高校日益走向社會(huì)的中心，高等教育的發(fā)展日益成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要組成部分。從我國(guó)高校內(nèi)部運(yùn)行來(lái)看，許多高校從過(guò)去學(xué)科單一性發(fā)展到現(xiàn)在的多科性、綜合性，從一個(gè)校區(qū)發(fā)展到一校多區(qū)，從一個(gè)地區(qū)辦學(xué)發(fā)展到多地區(qū)辦學(xué)。在高等教育國(guó)際化、大眾化的背景下，高校功能正發(fā)生著變化，高校如何凸顯育人功能和學(xué)術(shù)功能，使之真正扮演好“社會(huì)中心”的角色，這就對(duì)高校教育質(zhì)量和學(xué)術(shù)水平提出了更高的要求，要求組織架構(gòu)及運(yùn)行機(jī)制與其相適應(yīng)。顯然，高校學(xué)術(shù)權(quán)力的地位更為突出，它是高校領(lǐng)導(dǎo)體制及運(yùn)行機(jī)制演變內(nèi)在依據(jù)的基礎(chǔ)。

3. 師生思想觀念變化和民主意識(shí)增強(qiáng)是我國(guó)高校領(lǐng)導(dǎo)體制及運(yùn)行機(jī)制演變內(nèi)在依據(jù)的另一重要因素。

改革開放以來(lái)，面對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式多樣化，高校教師的價(jià)值取向日益呈現(xiàn)出多元化的態(tài)勢(shì)，教師、學(xué)生的民主意識(shí)和維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)，如何有效地加強(qiáng)教師和學(xué)生思想政治工作，建設(shè)一支高素質(zhì)的教師隊(duì)伍，培養(yǎng)合格的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人；如何維護(hù)高校穩(wěn)定和社會(huì)穩(wěn)定，確保我國(guó)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)順利進(jìn)行等等，這些方面的情況直接或間接地影響高校領(lǐng)導(dǎo)體制及運(yùn)行機(jī)制?？v觀改革開放以來(lái)我國(guó)高等教育的發(fā)展歷程，在高校曾出現(xiàn)過(guò)幾次比較大的思想動(dòng)蕩，究其原因，與黨對(duì)高校的領(lǐng)導(dǎo)削弱不無(wú)關(guān)系?！陡叩冉逃ā访鞔_規(guī)定我國(guó)高校實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，在很大程度上是對(duì)我國(guó)高等教育領(lǐng)導(dǎo)體制及運(yùn)行機(jī)制正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。

二、構(gòu)建高效的中國(guó)特色高校領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，要求我們以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)各方面體制創(chuàng)新。在新的歷史條件下，構(gòu)建高效的中國(guó)特色高校領(lǐng)導(dǎo)體制及運(yùn)行機(jī)制，必須樹立新理念和新領(lǐng)導(dǎo)觀，按高等教育規(guī)律辦事。在堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)下校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的前提下，科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)，理順內(nèi)部權(quán)力體系之間的關(guān)系，構(gòu)建高效率的工作關(guān)系模式，創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制。

（一）確立依法辦學(xué)、彰顯學(xué)術(shù)、公平正義、優(yōu)質(zhì)高效的理念

面對(duì)21世紀(jì)的挑戰(zhàn)和變革，高校作為社會(huì)組織的重要機(jī)構(gòu)，必須認(rèn)真審視自己的過(guò)去，推斷未來(lái)，推動(dòng)自身的變革，主動(dòng)迎接挑戰(zhàn)。大學(xué)必須要尋求保留它核心價(jià)值中最珍貴的部分，同時(shí)還要開拓新的道路來(lái)熱切回應(yīng)這個(gè)飛速發(fā)展的世界所帶來(lái)的種種機(jī)遇。［2］

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)高校的管理結(jié)構(gòu)模式，從垂直維度來(lái)看，形成了以政府控制為主導(dǎo)和黨政機(jī)關(guān)延伸管理的模式。這種模式對(duì)高教發(fā)展發(fā)揮過(guò)積極作用，但在新的歷史條件下,其弊端顯現(xiàn)，其中在體制機(jī)制方面，表現(xiàn)為效率低，對(duì)政府形成路徑依賴，同時(shí)長(zhǎng)期以來(lái)過(guò)于重視全局而在一定程度上減緩了學(xué)術(shù)決策的進(jìn)程，使學(xué)校的改革和創(chuàng)新受到一定的限制。在新的形勢(shì)下，必須確立依法辦學(xué)、彰顯學(xué)術(shù)、公平正義、優(yōu)質(zhì)高效的理念，建立現(xiàn)代大學(xué)制度，在政府的宏觀調(diào)控下，面向社會(huì)依法自主辦學(xué)。學(xué)校內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制的構(gòu)建必須把以育人和學(xué)術(shù)作為邏輯起點(diǎn)和最終歸宿，行政和后勤服務(wù)都應(yīng)做到保障和尊重師生學(xué)術(shù)或?qū)W習(xí)的權(quán)利。

首先，要體現(xiàn)教師的主體地位，實(shí)行民主管理。教師是學(xué)校辦學(xué)的主體，學(xué)校的行政組織、學(xué)術(shù)組織等機(jī)構(gòu)，必須得到廣大師生員工的支持，才具可行性。學(xué)校的黨政組織要充分發(fā)揮教師的主人翁精神，調(diào)動(dòng)他們的積極性，參與學(xué)校的管理。

其次，切實(shí)建立起學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的平衡和耦合機(jī)制，突出學(xué)術(shù)權(quán)力的重要地位。高校學(xué)術(shù)權(quán)力是一種客觀存在的權(quán)力，它是區(qū)別于政府部門、企業(yè)和其他非贏利性組織的本質(zhì)特征。因此，高校內(nèi)部組織要以保障師生學(xué)術(shù)或?qū)W習(xí)權(quán)利為前提來(lái)設(shè)計(jì)組織的管理模式，要支持教師學(xué)術(shù)探索自由，學(xué)生自我管理。

第三，以公平正義作為高校文化建設(shè)的重要內(nèi)容和內(nèi)部組織的價(jià)值取向?，F(xiàn)代高等教育系統(tǒng)承擔(dān)著一項(xiàng)任務(wù)，即實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義——讓每個(gè)人都受到公正的待遇。［3］高校首先涉及到學(xué)生的招生入學(xué)及入學(xué)后的學(xué)習(xí)，都應(yīng)體現(xiàn)教育的平等公正；然后涉及到教職員工、單位部門的待遇，都應(yīng)該體現(xiàn)公平公正。高校應(yīng)注意提高管理人員的素質(zhì)和教師的師德水平，依法辦學(xué)，克服“官本位”思想，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和教學(xué)質(zhì)量。第四，高校的領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制必須是高效率的，使學(xué)校既能傳播知識(shí)、創(chuàng)造知識(shí)和為社會(huì)服務(wù)，又能源源不斷培養(yǎng)出德才兼?zhèn)涞膬?yōu)質(zhì)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。

（二）尋求黨委權(quán)力、行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力的平衡與和諧

無(wú)論是建立一個(gè)新的機(jī)制，還是改造一個(gè)舊的機(jī)制，都應(yīng)當(dāng)明確達(dá)到什么目的，解決什么問(wèn)題，而后才能根據(jù)目的來(lái)設(shè)計(jì)機(jī)制并做出相應(yīng)的制度安排。過(guò)于忽視、壓抑、損害其中某一主體的需求，都將使未來(lái)的機(jī)制運(yùn)行遭到始料不及的障礙。［4］當(dāng)前高校領(lǐng)導(dǎo)體制及其運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新，關(guān)鍵是完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)限合理劃分，尋求黨委權(quán)力、行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力機(jī)制的平衡與和諧，實(shí)現(xiàn)機(jī)制運(yùn)行過(guò)程中各要素如黨委與行政、領(lǐng)導(dǎo)與群眾、教師與學(xué)生、學(xué)校與社會(huì)等的和諧。

首先，高校要加強(qiáng)和改進(jìn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)。黨委要高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，加強(qiáng)思想、政治、組織方面的領(lǐng)導(dǎo)。黨委行使權(quán)力應(yīng)在《高等教育法》規(guī)定的框架內(nèi)，既要防止削弱黨對(duì)高校的領(lǐng)導(dǎo)，又要防止以黨代政。要進(jìn)一步明晰黨委討論決定學(xué)校重大事項(xiàng)決策、重大干部任免、重要項(xiàng)目的安排和大額度資金的使用的界限，正確處理黨委與行政的關(guān)系、黨委書記與校長(zhǎng)的關(guān)系。

其次，要限制行政權(quán)力，建立服務(wù)型行政組織。高校行政支配著學(xué)校主要資源，要調(diào)整行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力的關(guān)系，把屬于學(xué)術(shù)范圍的職權(quán)劃分出去，防止以行政權(quán)力代替學(xué)術(shù)權(quán)力。同時(shí)，行政組織要處理好與黨委部門、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的關(guān)系，努力提高服務(wù)質(zhì)量。

第三，對(duì)學(xué)術(shù)權(quán)力要有制度性安排。行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力作為高校主要的兩種權(quán)力，二者之間的關(guān)系決定高校組織運(yùn)行的態(tài)勢(shì)，也決定運(yùn)行的效能。學(xué)術(shù)事務(wù)決策往往帶有很強(qiáng)的學(xué)術(shù)性和前瞻性，發(fā)揮學(xué)術(shù)管理和學(xué)術(shù)權(quán)力的作用是高校實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化的重要途徑，必須在高校內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)上體現(xiàn)學(xué)術(shù)權(quán)力的基礎(chǔ)性作用。

第四，要尋求各權(quán)力之間的均衡與和諧。在高校除了黨委權(quán)力、行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力以外，還要對(duì)學(xué)校教代會(huì)組織、學(xué)生組織的參與做出適當(dāng)?shù)闹贫劝才牛?qiáng)化對(duì)行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力運(yùn)行中的制約和監(jiān)督。

（三）建立運(yùn)行機(jī)制內(nèi)在的有機(jī)聯(lián)系

高校領(lǐng)導(dǎo)體制及運(yùn)行機(jī)制的本質(zhì)特征在于與其構(gòu)成要素之間存在著內(nèi)在有機(jī)聯(lián)系，即不同要素之間形成了穩(wěn)定的相互聯(lián)結(jié)和互動(dòng)關(guān)系。高校領(lǐng)導(dǎo)體制構(gòu)成要素：決策中心、咨詢系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)、監(jiān)督系統(tǒng)和信息反饋系統(tǒng)五部分。高校的決策中心在黨委，黨委是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)核心，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校工作；黨委會(huì)是高校常設(shè)的最高決策機(jī)構(gòu)，實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的機(jī)制。咨詢系統(tǒng)是決策中心的思想庫(kù)和有力助手。高校咨詢系統(tǒng)包括一些職能部門和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，學(xué)校決策中心依托咨詢系統(tǒng)提出學(xué)校教學(xué)、科研、學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)等方面的方案或建議履行決策選擇。執(zhí)行系統(tǒng)是對(duì)決策方案的落實(shí)機(jī)構(gòu)。學(xué)校行政執(zhí)行系統(tǒng)是以校長(zhǎng)為首的行政管理執(zhí)行體系，校長(zhǎng)是全校行政首長(zhǎng)，是高校的法人代表，負(fù)責(zé)執(zhí)行黨委會(huì)的決議，向黨委會(huì)負(fù)責(zé)，全面主持學(xué)校的教學(xué)、科研和其他行政管理工作，對(duì)決策的執(zhí)行負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。監(jiān)督系統(tǒng)是領(lǐng)導(dǎo)體制的調(diào)節(jié)器和平衡器，在運(yùn)行機(jī)制中占有重要的地位，它是確保學(xué)校決策符合廣大師生利益的基本保證，也是提高決策和執(zhí)行系統(tǒng)效率和科學(xué)性的有效形式；監(jiān)督體系包括相關(guān)職能部門和教代會(huì)、工會(huì)、民主黨派、學(xué)生會(huì)等組織。信息反饋系統(tǒng)是決策中心的輔助部門和助手，包括相關(guān)職能部門和信訪機(jī)構(gòu)，是對(duì)決策和執(zhí)行情況進(jìn)行檢驗(yàn)和控制不可缺少的環(huán)節(jié)。構(gòu)建高效的中國(guó)特色高校領(lǐng)導(dǎo)體制及運(yùn)行機(jī)制的關(guān)鍵就是如何使領(lǐng)導(dǎo)體制不同要素之間建立合理的有機(jī)聯(lián)系和工作關(guān)系模式，使黨政領(lǐng)導(dǎo)班子既有分工，又能合作，同時(shí)又有制衡，保證黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制良性運(yùn)行。

（四）推進(jìn)組織扁平化，提高管理效率

現(xiàn)行高校運(yùn)行效率低下與組織機(jī)構(gòu)和管理層次普遍存在機(jī)構(gòu)臃腫、管理層次多、人浮于事不無(wú)關(guān)系。隨著形勢(shì)的發(fā)展，高校要科學(xué)設(shè)置組織機(jī)構(gòu)，推進(jìn)組織扁平化，提高管理效率。扁平化組織的特點(diǎn)是：管理層次少，管理費(fèi)用低，管理跨度大，信息溝通時(shí)間少，歷程短。扁平化的組織結(jié)構(gòu)，縮短了領(lǐng)導(dǎo)與職工之間的層次距離，信息失真小，便于上下溝通，形成共識(shí)。扁平化的組織結(jié)構(gòu)便于正確決策，決策層直接體察一線動(dòng)態(tài)，執(zhí)行者直接領(lǐng)會(huì)決策者的思想、意圖，形成集體的智慧力量。一個(gè)組織要在快速發(fā)展的環(huán)境中保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，必須對(duì)環(huán)境信息有敏捷的反應(yīng)，具有很強(qiáng)的應(yīng)變能力。

1. 實(shí)現(xiàn)從高度集中的權(quán)力模式向集中與分散相結(jié)合的權(quán)力模式的轉(zhuǎn)變。高等學(xué)校作為學(xué)術(shù)性組織，必須改變權(quán)力高度集中于校部，職能部門權(quán)力過(guò)大、中下層權(quán)力不足的現(xiàn)狀，擴(kuò)大二級(jí)學(xué)院的權(quán)力，通過(guò)授權(quán)原則，調(diào)整政策，給學(xué)院和其他學(xué)術(shù)組織更多的活力。另一方面，建立和完善高等學(xué)校內(nèi)部管理制度，通過(guò)建立各專業(yè)委員會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)、教授會(huì)等組織，明確職責(zé)，充分調(diào)動(dòng)學(xué)術(shù)組織和教師辦學(xué)的積極性，增強(qiáng)育人的使命感和責(zé)任感。

2. 要建立校、院(系)層次分明的、科學(xué)的、民主的學(xué)術(shù)決策機(jī)制。學(xué)術(shù)研究決策應(yīng)分層，由校、院分散決策代替校部集中決策，不同的決策應(yīng)由不同部門做出，減少因權(quán)力集中在一些職能部門而形成的推諉、扯皮、攬權(quán)，對(duì)基層情況不甚清楚而造成辦事效率低下等狀況。校級(jí)決策機(jī)構(gòu)，主要職責(zé)是進(jìn)行宏觀決策、協(xié)調(diào)，為基層創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件，為教學(xué)科研服務(wù)。二級(jí)學(xué)院要根據(jù)學(xué)校的總體發(fā)展方向，制定本學(xué)院的中、長(zhǎng)期發(fā)展方向和目標(biāo)，規(guī)劃、協(xié)調(diào)院內(nèi)各學(xué)科的建設(shè)，統(tǒng)籌全院的人、財(cái)、物，使資源得以綜合利用。系是大學(xué)和學(xué)院的基石，是教學(xué)和科研的基地，學(xué)術(shù)創(chuàng)造力的來(lái)源，應(yīng)當(dāng)在教學(xué)和科研方面擁有充分的自主權(quán)。

3. 建立符合高等教育規(guī)律的科學(xué)績(jī)效管理。任何組織都需要關(guān)注效率的問(wèn)題，這是由資源的稀缺性決定的。高校以育人和學(xué)術(shù)為主要任務(wù)，同樣需要關(guān)注效率問(wèn)題。在理念上，高校應(yīng)該節(jié)約資源，提高育人質(zhì)量和學(xué)術(shù)水平。高校的績(jī)效管理有別于以利潤(rùn)為導(dǎo)向的企業(yè)績(jī)效管理，具有自身的特殊性。高?？?jī)效管理要遵循高等教育規(guī)律，對(duì)教師的績(jī)效評(píng)估要改變以工作量和論文數(shù)量為導(dǎo)向的急功近利的考核辦法，要體現(xiàn)以育人質(zhì)量和學(xué)術(shù)水平為本，鼓勵(lì)創(chuàng)新，對(duì)機(jī)關(guān)部門則主要考查服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。

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