結構功能主義視野下的教育公平問題

[摘要]教育公平問題是當前一個從中央政府到我們每個人都十分關注的問題。黨的十七大報告指出，教育公平是社會公平的重要基礎。胡錦濤總書記強調，要把促進教育公平作為國家基本教育政策。試圖從結構功能主義的視角來理解教育公平這一國家基本教育政策對構建和諧社會的重要意義。

[關鍵詞]結構功能主義 教育公平 和諧社會

中圖分類號：G40文獻標識碼：A文章編號：1671－7597（2009）0520108－02

社會主義和諧社會是一個民主法制、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會，包括教育公平在內的公平正義是和諧社會內在的、基本的內容和核心價值理念。公平正義是和諧社會的顯著特征，教育公平是社會公平的重要基礎。沒有教育公平，很難達到社會公平，沒有社會公平，自然也談不上社會和諧。

一、教育公平的內涵、現(xiàn)狀

（一）教育公平的內涵

教育公平包括教育權利平等和教育機會均等這兩個基本方面。

就層次而言，教育公平可區(qū)分為起點公平、過程公平和結果公平這樣三種不同類型的公平，各自表現(xiàn)為教育權利、教育機會、受教育者成就機會的均等。教育權利、教育機會平等是實現(xiàn)受教育者成就機會均等的條件，而受教育者成就機會均等則是教育權利、教育機會平等的最終目標。

就性質而論，教育公平可分為均等性的公平和非均等性的公平。均等性的公平，即平等地對待相同者，是一種水平性的、橫向的、平均性的公平；非均等性的公平，即不均等地對待不同者，是一種垂直性的、縱向的、不均等的公平。教育權利平等屬于均等性的公平；教育機會均等是均等性公平和非均等性公平的有機結合；受教育者成就機會的均等主要是非均等性的公平，即以承認個體差異、發(fā)展的不平衡性為前提，為每個學生提供不同的教育，使其天賦、個性得以充分發(fā)展。

（二）我國教育公平的現(xiàn)狀

1．城市與農(nóng)村教育的不公平；

2．東部與西部地區(qū)區(qū)域教育之間的不公平；

3．重點學校與非重點學校校際的不公平；

4．強勢群體和弱勢群體教育的不公平。

二、產(chǎn)生教育不公平的原因及政府在教育公平方面的重大舉措

（一）產(chǎn)生教育不公平的原因

1．城鄉(xiāng)教育差距是由國家城鄉(xiāng)二元結構之間的差距造成的。

2．區(qū)域教育之間的不公平是由歷史和社會經(jīng)濟發(fā)展的狀況決定的。

3．學校之間的差距是由我國過去教育政策造成的。比如1978年提出來的重點學校政策，必須把有限的資源使用在重點學校建設。

4．群體教育的不公平造成的原因較復雜。歸納起來，大致有自身的原因，有社會分配制度的原因，也有國家政策的原因。

（二）政府在教育公平方面的政策和重大舉措

1．2003年，國務院召開了新中國成立以來第一次全國農(nóng)村教育工作會議，決定新增教育經(jīng)費主要用于農(nóng)村，重點加強農(nóng)村義務教育。2005年，將農(nóng)村義務教育全面納入國家財政保障范圍。2006年，國家將義務教育全面納入財政保障范圍，寫進了新修訂的義務教育法，為在西部農(nóng)村率先實施的農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革提供了法律保障。為了保障新機制的順利實施，中央財政投入資金133億元，各地同時落實資金77億元，西部農(nóng)村率先實施的農(nóng)村義務教育免費。2007年春天，“免雜費、免書本費、逐步補助寄宿生生活費”的惠民政策，推廣到中東部地區(qū)。2007年11月，教育部、財政部進一步調整完善農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革有關政策，明確了中西部地區(qū)農(nóng)村義務教育階段家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活費基本補助標準，規(guī)定全國農(nóng)村義務教育階段學生全部享受免費教科書政策，提前落實生均公用經(jīng)費基準定額，提高中西部地區(qū)中小學校舍維修改造測算單價標準。至此，保證了農(nóng)村義務教育的全面實施。2008年春天，我國在北京、天津、上海等16個省區(qū)市和5個計劃單列市進行免除城市義務教育學雜費試點。2008年秋季學期起，免除城市義務教育階段學雜費將在全國范圍內實施。

2．全面推進農(nóng)村義務教育階段學生“兩免一補”政策，切實保障了所有農(nóng)村孩子接受義務教育權利；將農(nóng)村義務教育全面納入國家財政保障范圍，建立了農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障新機制；調整農(nóng)村教育結構，大力發(fā)展職業(yè)教育與培訓；建立健全家庭經(jīng)濟困難學生資助體系，農(nóng)民子女受教育權利得到保障；大力加強農(nóng)村中小學教師培養(yǎng)培訓；創(chuàng)新農(nóng)村教師補充機制，組織實施了農(nóng)村教師特設崗位計劃、西部志愿者計劃和農(nóng)村學校教育碩士師資培養(yǎng)計劃；開展了城市教師支援農(nóng)村教育活動；提高農(nóng)村教師素質，開展了新一輪中小學教師培訓和全國中小學班主任培訓，數(shù)以百萬計的農(nóng)村教師參加了培訓教育；實施西部地區(qū)“兩基”攻堅計劃，農(nóng)村中小學面貌發(fā)生了根本性變化。西部地區(qū)“兩基”人口覆蓋率由2003年的77%提高到2007年的98%。國家財政投入數(shù)百億元資金，建設了7000多所農(nóng)村寄宿制學校，廣大農(nóng)村地區(qū)、邊疆地區(qū)孩子的學習條件得到根本改善。實施農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育工程，建設了覆蓋36萬所農(nóng)村中小學的遠程教育，更多的農(nóng)村學生能夠共享優(yōu)質教育資源。

3．中央財政加大了對中西部地區(qū)的教育資源投入力度投入力度和財政投入力度；黨中央、國務院提出的西部對口支援工作；建立統(tǒng)一的中小學辦學標準；實行中央免費師范生政策，加大對西部地區(qū)教師隊伍的建設。

4．改造薄弱學校、部分教師在校際間進行定期的輪換、校際之間教育資源的共享。

5．2006年義務教育法修訂案里，從法律的層面保障進城務工的農(nóng)村戶籍人員接受義務教育的子女接受教育；西部地區(qū)實施的一些寄宿制學校工程，很好地解決了留守兒童缺少關愛的問題；《規(guī)劃綱要》規(guī)定：每30萬人口的縣或者市必須設一所特殊學校；政府也在通過加強城市救助站教育設施的配備和完善，來解決流浪兒童在短期流動過程中接受教育的問題。

三、從結構功能主義的視角來理解教育公平對構建和諧社會的意義

（一）對結構功能主義的理解

帕森斯（1902－1979）是現(xiàn)代結構功能主義的創(chuàng)始人。其主要思想是把社會看作一個有機系統(tǒng)。在他的社會系統(tǒng)論中，帕森斯認為任何社會系統(tǒng)在滿足其基本生存需要的過程中都分化出了四個子系統(tǒng)即經(jīng)濟子系統(tǒng)、政治子系統(tǒng)、法律子系統(tǒng)和親屬子系統(tǒng)，社會各子系統(tǒng)間及其內部各部分都是有機關聯(lián)在一起的。帕森斯還提出，任何一個生命系統(tǒng)應具有適應功能、目標實現(xiàn)功能、整合功能和模式維持功能這四種功能。在社會系統(tǒng)中，這四種功能分別由經(jīng)濟組織、政治制度、法律制度和家庭與教育制度來執(zhí)行。

（二）對和諧社會的理解

十六屆四中全會正式提出了“建設和諧社會”的奮斗目標，把治國理政的視野拓展到經(jīng)濟、政治、文化、社會和人的發(fā)展等各個方面，運用多種手段統(tǒng)籌各種社會資源，綜合解決社會協(xié)調發(fā)展問題。胡錦濤同志指出：“根據(jù)新世紀新階段我國經(jīng)濟發(fā)展的新要求和我國社會出現(xiàn)的新趨勢新特點，我們所要建設的社會主義和諧社會，應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會?！?/p>

（三）教育公平的結構功能分析

1．系統(tǒng)獲取資源的能力不加以重視，系統(tǒng)目標的實現(xiàn)就難得到物質保障。中國的基本國情要求黨和政府在處理教育公平問題時，應重點解決農(nóng)村的教育和西部等偏遠地區(qū)的教育。因此，國家全面推進農(nóng)村教育的改革，義務教育率先在農(nóng)村實行“兩免一補”政策，同時也加大了對西部的扶持力度。

2．社會各子系統(tǒng)間及其內部各部分都是有機關聯(lián)在一起的，如果城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、校際之間和群體之間的教育不公平問題分別予以解決的話，就會導致系統(tǒng)整和水平不高，教育的社會功能作用有限。

3．系統(tǒng)的維模功能主要指系統(tǒng)內部的文化因素，是在歷史傳承和現(xiàn)實實踐中發(fā)展起來的，系統(tǒng)中的行動者所接受、揚棄和內化，并用于指導行動者行動的意識形態(tài)、觀念、準則等文化因素的總和。它們與改革開放、建設社會主義市場經(jīng)濟、構建社會主義和諧社會的要求相互影響，以復雜的方式作用于系統(tǒng)中的行動者，往往使系統(tǒng)的維模功能發(fā)生紊亂。這種功能上的紊亂，具體體現(xiàn)于系統(tǒng)中行動者的角色沖突及關系緊張之中。這些沖突使系統(tǒng)中的行動者行為失范，相互關系緊張，往往削弱了系統(tǒng)在整合資源達成目標方面的努力。新義務教育法和法律上保障了農(nóng)民工子女就近接受義務教育的權利。

四、教育公平對構建和諧社會的意義

首先，教育公平是和諧社會的重要價值取向。實踐表明，現(xiàn)代社會人們受教育程度與其職業(yè)、收入、社會地位呈正比例關系，特別是在當今就業(yè)競爭越來越激烈的背景下，教育在很大程度上已成為社會個體的發(fā)展前提。其次，教育公平是構建和諧社會的重要支撐。人是社會的主體，教育作為培養(yǎng)人才的基礎，對構建和諧社會具有先導性作用。培養(yǎng)同和諧社會相適應的高素質的勞動者和專門人才，發(fā)揮我國巨大的人才資源優(yōu)勢，是構建社會主義和諧社會的根本保證。再次，教育公平是構建和諧社會的重要標志。和諧社會是以人為本的社會，是實現(xiàn)人的全面自由發(fā)展的社會。堅持以人為本、促進人的全面自由發(fā)展客觀上要求教育公平，使每個社會成員都能平等地接受教育。

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[8]朱永新，沒有教育公平就沒有社會和諧，科學時報，2008,11,17.

[9]帕森斯的結構功能主義，http://blog.sina.com.cn/springloveflo

erence.2007,5,25.

作者簡介：

廖小芬（1977-），女，婁底漣源人，湖南師范大學教育科學學院課程與教學論方向在職碩士研究生，長沙環(huán)境保護職業(yè)技術學院教師。