塑造民主行政文化觀

[摘 要]行政文化是行政實踐的精神成果,是社會文明與政治文明的構成。中國社會主義行政文化,在國家行政和社會主義建設中起著重要作用。本文根據我國社會主義民主國家的性質,塑造民主的行政文化觀,在順應時代要求的同時又豐富了行政文化的內容。

[關鍵詞]行政文化 民主行政 制度保障

作者簡介:張曉華(1985-),女,陜西渭南人,云南民族大學管理學院08級行政管理研究生。

在文化一范疇內,行政文化是指社會文化在國家行政管理活動中表現出來的特殊文化形式,它是在社會文化的基礎上,通過行政機關及其行政工作人員的各種行政活動所形成的一種精神文化形態(tài),是社會文化在行政管理活動中表現出來的一種文化形式,是行政機關及其工作人員應具備和遵守的理想信念、價值觀念、道德標準、行為模式、生活方式及人際關系等各種生活準則與行為規(guī)范的總稱。行政文化作為行政系統(tǒng)的“軟件”部分,對行政管理發(fā)揮著巨大的影響作用。本文從民主政治的角度來研究民主行政文化觀,有助于在轉型期間中國特色行政文化的建設,有助于推動我國行政體制改革縱深發(fā)展。

一、實行民主行政的方法

(一)堅持民主集中制是民主行政的主要組織形式

民主集中制的原則是政府行政主體必須遵循的重要行政原則,它對行政組織的活動和行政管理行為起著根本指導作用。在我國的民主集中制原則中,一方面,我們所要求的政府,必須是能夠真正代表民意的政府,這個政府一定要有全中國廣大人民群眾的支持和擁護,這就是民主制的意義。另一方面,行政權力的集中化是必要的,當人民要求的政策一經通過民意機關而交付與自己選舉的政府的時候,即由政府去執(zhí)行,其執(zhí)行必能順利無阻。這就是集中制的意義。只有采取民主集中制,政府的力量才會特別強大。

在民主集中制中,民主和集中是辯證的統(tǒng)一,二者相互依存,相互滲透,缺一不可。民主和集中之所以只能統(tǒng)一,不能割裂,是因為只有建立在民主基礎上的集中,才是符合人民和國家利益的集中,也只有在集中指導下的民主,與集中相結合的民主,才是人民需要的社會主義民主。

(二)堅持全意為人民服務是民主行政的根本宗旨

“民主革命是人民的事業(yè),社會主義革命是人民的事業(yè),社會主義建設是人民的事業(yè)”,所以,我們的政府和干部在具體的行政實踐過程中,必須時時刻刻把全心全意為人民服務作為出發(fā)點,而不是“半心半意或者三分之二的心三分之二的意為人民服務”。領導干部必須懂得他們的權力是人民給的,領導者只有代表人民群眾,向人民群眾負責,正確使用這一權力,全心全意地為人民服務,一刻也不脫離群眾,一切以人民的利益為出發(fā)點。堅持全心全意為人民服務的宗旨,要堅持反對假公濟私,損公肥私,以權謀私等各種不正之風和違法亂紀行為和現象,與腐敗分子作堅決的斗爭,維護黨和人民的利益。

(三)堅持走群眾路線的原則來推行民主行政

堅持走群眾路線,是牢固樹立民主意識,加快建設政治文明的有效途徑。只有堅持走群眾路線,才能在實際工作中切實實踐民主精神;只有堅持走群眾路線,才能了解民情,反映民意,順應民心,集中民智,作出科學決策;只有堅持群眾路線,才能凝結群眾力量,順利推進各項工作,創(chuàng)造優(yōu)良的工作業(yè)績。同時,堅持群眾路線,有利于行政干部牢固樹立正確的權力觀,與人民建立血肉聯(lián)系;有利于改變領導方式,促進行政干部隊伍健康成長。實踐是檢驗真理的唯一標準,而群眾是實踐的主體,是最直接的實踐者,他們的感受最直接、最真實。高高在上的干部,是不可能感受到群眾的疾苦,不可能感受自身決策的出發(fā)點是否代表了群眾利益。

綜上所述,堅持“民主集中制”、“全心全意為人民服務”、“群眾路線”等原則,必須在行政主體頭腦中扎下根來,成為當代中國行政文化的主旋律。只有始終堅持用民主的行政文化觀來引導行政主體,逐步使這一價值觀成為行政主體自覺使用的行為尺度,才能破除長期的封建專制主義統(tǒng)治下形成的價值觀念。

二、實施民主行政實行的制度保障

(一)深入群眾制度

所謂深入群眾制度,就是關于行政人員要深入到群眾中去,與群眾打成一片,了解群眾生活,關心群眾疾苦,為群眾排憂解難,培養(yǎng)群眾感情,并牢固樹立為群眾服務的思想而建立的行為規(guī)定和準則。

建立健全深入群眾制度,一是要做好規(guī)劃工作,制訂計劃,確定人員、時間、地點和任務,訂立目標,規(guī)定每個人的工作數量、工作質量和工作時限,還包括獎懲、激勵措施,把行政人員的表現與其報酬、待遇密切結合。二是行政人員要實行輪換,每個人都要去親身體驗、感受,時間應定期輪派一年左右;地點要選擇“到最困難的地方去,到群眾意見多的地方去,到工作推不開的地方去”。三是在工作中要真正沉下去,要設身處地、實心實意想辦法,幫助群眾解決困難,使政府滿足公民不同層次的要求,爭取與公民期待相吻合。四是回來后要總結,深入群眾有什么體會經驗,工作中有什么不足之處,如何改進等等,都要在總結中反映出來。五是建立和完善深入群眾的考核評議制度,總結評比要以群眾的口碑作為判斷的標準,對深入群眾的先進行政人員要給予物質和精神獎勵,對好的做法要進行宣傳推廣。

(二)完善學習制度

訂立學習制度時應注意:一是對組織學習的教員先要把好培訓關,他們要有過硬的政治素質和業(yè)務素質。二是循序漸進,分階段解決不同的問題,不能老調重彈,內容無變化,產生對立情緒。三是對學習效果要進行檢驗,通過考試和工作實踐檢查學習效果。四是必須堅持解放思想、實事求是的思想路線,堅持一切從實際出發(fā),要善于和群眾保持密切關系,用科學的世界觀和方法論,推動民主行政文化的快速發(fā)展。五是確立“終身學習”的理念。推動民主行政文化的建設在培育具有全心全意為人民服務的行政人員精神的同時,關注行政人員自身定位和職業(yè)發(fā)展規(guī)劃,使他們形成只有不斷學習,才能適應人民群眾要求,從而不斷推動民主行政文化觀的塑造。

三、結語

今天,中國行政管理面臨重大改革的關頭,塑造、學習并發(fā)展民主的行政文化觀,對于有中國特色的行政文化的建設具有重大的理論和實踐意義。而行政文化的復雜性表明,塑造民主行政文化是一個龐雜的系統(tǒng)工程,不僅涉及到整個社會文化心理的整體提升和優(yōu)化問題,而且涉及到微觀領域內的公共行政人員的價值觀的合理定位,因此,我國民主行政文化觀的塑造和發(fā)展將是一個漸進的過程。

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