沈陽市金融生態(tài)環(huán)境研究及對策

馬源 董本卿

[摘 要]生態(tài)環(huán)境最先是由周小川行長根據(jù)生態(tài)學(xué)提出的仿生概念。一個區(qū)域金融環(huán)境的好壞對這個區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展具有重要的意義。根據(jù)《中國城市金融生態(tài)環(huán)境評價報告》,作為東北三省重要大城市之一的沈陽在改革過程中金融環(huán)境的建設(shè)已經(jīng)落后于國內(nèi)其它大城市。本文在介紹了金融生態(tài)環(huán)境對于城市發(fā)展重要性的基礎(chǔ)上,探討了沈陽市金融環(huán)境發(fā)展?fàn)顩r及存在的問題并針對這些問題提出了一些對策和建議。

[關(guān)鍵詞]沈陽市 金融生態(tài)環(huán)境 對策建議

上世紀(jì)90年代,我國開始逐步建立社會主義市場經(jīng)濟體制,隨著改革開放的深入,經(jīng)濟運行當(dāng)中的風(fēng)險問題,特別是金融風(fēng)險作為各種風(fēng)險的集中體現(xiàn)逐漸引起了人們的重視。

周小川行長在“經(jīng)濟學(xué)50人論壇”上所做的《完善法律制度,改進金融狀態(tài)》首次提出了金融生態(tài)這個概念,盡管學(xué)者們對于金融生態(tài)的概念有不同的理解,但一致認(rèn)為:良好的金融生態(tài)環(huán)境會吸引更多的資金流入,會促進金融業(yè)的健康發(fā)展。沈陽市作為東北老工業(yè)基地最重要的城市之一,曾經(jīng)為新中國的發(fā)展做出了重要的貢獻(xiàn),但由于進入市場經(jīng)濟較晚,其發(fā)展遇到了一些困難和瓶頸,比如所有制結(jié)構(gòu)不合理,國有資產(chǎn)比重過高;區(qū)域分割,整體競爭力低下;觀念落后,開拓創(chuàng)新不足;農(nóng)民收入增長緩慢,社會保障體系有待健全等等。為了更好的促進改革,這就需要改進和完善沈陽市的金融環(huán)境,健全法律制度。良好的金融環(huán)境必將促進沈陽市經(jīng)濟的振興。

一、沈陽市金融生態(tài)現(xiàn)狀分析

(一)沈陽市金融環(huán)境的總體表現(xiàn)

根據(jù)中國社會科學(xué)院金融研究所發(fā)布的《中國城市金融生態(tài)環(huán)境評價報告》,在中國50個大中城市的金融生態(tài)環(huán)境排名中,沈陽金融業(yè)各方面都處于比較靠后的位置。其經(jīng)濟基礎(chǔ),地方金融發(fā)展,社會中介服務(wù)和地方政府公共服務(wù)各方面排名分別為39,38,34,40位。雖然沈陽市金融生態(tài)環(huán)境排名相對落后,但在過去的幾年里已經(jīng)得到了很大改善。主要表現(xiàn)在以下幾個方面:

1.和過去相比,沈陽市的金融信用環(huán)境有所進步。近幾年來,沈陽市政府不斷加強市場誠信的宣傳和教育,使得市場信用有了很大改善,這為信貸和投資創(chuàng)造了一個很好的市場環(huán)境。目前,沈陽市的區(qū)域金融運行平穩(wěn),資金的流動性、安全性和盈利性不斷提高,金融服務(wù)水平不斷提升。

2.遼寧省各級政府對金融工作給予了高度重視和支持,在支持和推動金融改革,防范和化解金融風(fēng)險、維護金融債權(quán)等方面做了大量工作。省政府成立了由政府部門與工商、稅務(wù)、法院、技術(shù)監(jiān)督、統(tǒng)計、銀行聯(lián)手組建的“遼寧省金融生態(tài)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”,對各地區(qū)的金融資產(chǎn)不良率、逃廢銀行債務(wù)率在內(nèi)的各種指標(biāo)進行嚴(yán)格審核,建立了區(qū)域金融風(fēng)險預(yù)警機制。遼寧省還將“金融生態(tài)建設(shè)”納入各級政府考核機制。這些措施客觀上大大促進了沈陽市金融環(huán)境建設(shè)。

(二)沈陽市金融環(huán)境存在的突出問題

1.信用環(huán)境雖然有所改善,但總體來講,依然還需進一步改進。由于觀念上長期受計劃經(jīng)濟體制觀念和習(xí)慣的影響,沈陽市的信用環(huán)境不佳。在信貸活動中,企業(yè)違約情況時有發(fā)生。由于信息的不對稱,銀行無法對企業(yè)的信用做出精確地判斷,這就為一些企業(yè)逃避銀行債務(wù)提供了機會。目前銀行對失信企業(yè)只是采取單方面的維權(quán)措施,同其他銀行聯(lián)系溝通,共同對失信企業(yè)聯(lián)合曝光、制裁的不夠。可以說,信用不佳嚴(yán)重破壞了金融市場的正常秩序,提高了交易成本,加大了金融風(fēng)險。

2.現(xiàn)有的法制環(huán)境需要進一步改善。隨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的深入,經(jīng)濟風(fēng)險不斷加大,表現(xiàn)形式也日益多樣化。這里面的很多問題都與法制建設(shè)的滯后有關(guān)。一是市場準(zhǔn)入門檻方面設(shè)置過高,阻礙了更多的企業(yè)進入,弱化了競爭。特別是對不同所有制經(jīng)濟的歧視態(tài)度,這使得非公有制經(jīng)濟發(fā)展很不健全,同時金融主體的多元化和生命力也受到了影響。二是金融產(chǎn)權(quán)和市場退出方面。產(chǎn)權(quán)制度方面缺乏股東行使權(quán)利的有效保障制度。而在市場退出方面,始終沒有一部完整的符合市場化的法律法規(guī)。

3.金融市場發(fā)育不完善,缺乏良好的金融自我調(diào)節(jié)機制。良好的自我調(diào)節(jié)機制對于金融的持續(xù)健康發(fā)展具有很重要的意義,而調(diào)節(jié)機制的形成又與市場的發(fā)育息息相關(guān)。從目前的情況來看,沈陽市金融市場發(fā)育仍然很不充分,市場分割嚴(yán)重、融資結(jié)構(gòu)不平衡、金融資源供求失衡,市場過度競爭和政府過度管制并存等現(xiàn)象普遍存在。這在很大程度上影響了金融自我調(diào)節(jié)系統(tǒng)的發(fā)揮。

二、優(yōu)化沈陽市金融生態(tài)環(huán)境的對策和建議

金融環(huán)境的改進是一項長期的工程,涉及到社會的各個方面,需要全社會的共同努力。沈陽市作為東北老工業(yè)基地的一座重要的大城市,要充分發(fā)揮其自身優(yōu)勢,緊跟振興東北老工業(yè)基地的計劃,從以下幾個方面入手加強金融生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)。

(一)要從觀念上樹立起改善金融環(huán)境的必要性

要從觀念上認(rèn)識到,改善沈陽市金融環(huán)境刻不容緩。良好的金融環(huán)境是降低金融機構(gòu)不良貸款余額、維護金融穩(wěn)定、創(chuàng)建信用城市、提高企業(yè)和社會公眾誠信意識的客觀要求。

良好的金融環(huán)境可以促進經(jīng)濟持續(xù)健康的發(fā)展,一個地區(qū)良好的金融環(huán)境可以吸引更多的資金流入這個地區(qū)。改善金融環(huán)境也是構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容。一個和諧社會的社會成員應(yīng)該相互信任,社會成員作為利益主體時履行的責(zé)任和各種社會關(guān)系應(yīng)良性互動和協(xié)調(diào)發(fā)展,只有這樣才能保證金融和社會環(huán)境之間的和諧。

(二)建立信用體系以規(guī)范金融生態(tài)秩序

社會信用環(huán)境是金融生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分,一個區(qū)域的信用環(huán)境如果不好,那么該區(qū)域的金融環(huán)境就無法從根本上得到改善。沈陽市信用體系的建設(shè),應(yīng)該完善信用激勵約束機制,綜合運用法律、經(jīng)濟、輿論監(jiān)督等手段建立維護社會信用的懲戒機制。對于失信企業(yè),不但要依據(jù)法律給予嚴(yán)懲,而且要聯(lián)合各家銀行采取制裁措施,在新聞媒體上予以曝光。

(三)完善法律制度,建立良好的法制環(huán)境

法律環(huán)境是影響金融環(huán)境的最直接的因素,因為法律界定了政府,企業(yè),銀行等金融主體的權(quán)利邊界。所以,首先我們應(yīng)該改變金融機構(gòu)不能破產(chǎn)的觀念,還原其追求資本利潤而提供服務(wù)的本性,為金融機構(gòu)的破產(chǎn)建立一套完備的法律,從而督促金融機構(gòu)穩(wěn)健的運行。其次,政府人員還應(yīng)加強執(zhí)法力度,提高執(zhí)法的公正性和效率。司法機關(guān)應(yīng)依法及時,有效地審理案件,確保債權(quán)人和相關(guān)當(dāng)事人的利益。最后,政府還應(yīng)大力打擊金融市場上非法金融機構(gòu)的各種非法活動,對于非法融資以及其它各種形式的金融詐騙活動應(yīng)不遺余力的打擊,以確保社會公眾的利益以及人民財產(chǎn)的安全。

(四)改善沈陽市金融環(huán)境的創(chuàng)新制度

不同的金融環(huán)境對金融主體的約束和賦予的權(quán)利是不相同的,面對著金融環(huán)境的變化,金融機構(gòu)也必須進行相應(yīng)的調(diào)整。新的產(chǎn)權(quán)制度需要新的制度安排去適應(yīng),有的產(chǎn)權(quán)制度有利于技術(shù)改革,有的則不然,如計劃經(jīng)濟體制。因此,我們在改良制度結(jié)構(gòu),建立一個有利于金融主體創(chuàng)新和高效配置資源的新制度的同時,還應(yīng)該建立一套新的金融發(fā)展評價體系,這套評價體系不但要考慮到金融環(huán)境和金融主體的互動關(guān)系,還應(yīng)該努力促使政府,企業(yè)以及社會民眾接受金融可持續(xù)發(fā)展的思想,認(rèn)同金融可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略。

參考文獻(xiàn)

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