贛州農(nóng)村義務(wù)教育免費(fèi)的調(diào)查

王 冰

[摘 要]通過(guò)文獻(xiàn)資料、問(wèn)卷調(diào)查、綜合分析等方法,針對(duì)當(dāng)前贛州市農(nóng)村義務(wù)教育免費(fèi)情況實(shí)施調(diào)查,得出實(shí)施義務(wù)教育免費(fèi)主要帶來(lái)了農(nóng)村學(xué)校運(yùn)作困難,地方政府財(cái)政吃緊。讀書(shū)無(wú)用和文憑貶值是農(nóng)村放棄教育的非經(jīng)濟(jì)輟學(xué)因素。義務(wù)教育免費(fèi)對(duì)農(nóng)村教師影響主要表現(xiàn)為學(xué)校的專(zhuān)項(xiàng)資金必須真正服務(wù)于教學(xué)提高教師積極性,以及創(chuàng)造健康、向上、活躍的校園文化,是調(diào)動(dòng)教師積極性的外在因素。

[關(guān)鍵詞]贛州 農(nóng)村義務(wù)教育 免費(fèi)

江西省贛州市社會(huì)科學(xué)聯(lián)合會(huì)資助課題,課題編號(hào):07108

《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》頌布至今,義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的跨越式發(fā)展。新修訂的《義務(wù)教育法》在我國(guó)已基本實(shí)現(xiàn)普及九年義務(wù)教育目標(biāo)的基礎(chǔ)上,對(duì)義務(wù)教育制度和發(fā)展又進(jìn)行了重新思考和定位。這源于我國(guó)80%以上的人口在農(nóng)村,農(nóng)民的整體素質(zhì)還很低,所以義務(wù)教育的重點(diǎn)和難點(diǎn)在農(nóng)村,為促進(jìn)教育公平,實(shí)施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,我國(guó)義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)了財(cái)政投入體制的重大轉(zhuǎn)變,從2007今年1月1日起.全國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)生將全部免收學(xué)雜費(fèi)。隨著中央對(duì)農(nóng)村教育實(shí)施的一系列重大優(yōu)惠政策和重大項(xiàng)目,農(nóng)村孩子渴盼上學(xué)的憂慮減輕了。贛州市,地處我國(guó)的中西部地區(qū),農(nóng)村教育和周邊省市相比,差距較大,農(nóng)村義務(wù)教育階段全免學(xué)雜費(fèi),此舉也不可避免的影響贛州市的各縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村教育。分析研究這一舉措帶來(lái)的影響,能夠更好的為贛州市政府、教育主管部門(mén)對(duì)加大農(nóng)村義務(wù)教育的扶持力度,改進(jìn)辦學(xué)條件,提高教育質(zhì)量,更好地推進(jìn)素質(zhì)教育,培養(yǎng)現(xiàn)代化建設(shè)后備人才,實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展,縮短城鄉(xiāng)教育水平差距,提升農(nóng)民的整體素質(zhì),對(duì)于學(xué)生促進(jìn)教育公平,學(xué)習(xí)積極性提高有著重要的指導(dǎo)作用和實(shí)踐意義。

一、全免學(xué)雜費(fèi)對(duì)中小學(xué)學(xué)校及地方政府帶來(lái)的影響

二十多年來(lái)贛州實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略,1986年國(guó)家頒布了義務(wù)教育法為所有適齡少年兒童平等接受義務(wù)教育提供了法律保障。2004年贛州小學(xué)學(xué)齡兒童入學(xué)率98.95%小學(xué)畢業(yè)生升學(xué)率為98.10%初中階段毛入學(xué)率達(dá)94.1%,應(yīng)該說(shuō)贛州普及義務(wù)教育已經(jīng)取得了很大成績(jī),但仍存在一些問(wèn)題。根據(jù)筆者測(cè)算目前贛州義務(wù)教育學(xué)生按時(shí)畢業(yè)率僅為82 % ,也就是說(shuō)一年約有近4萬(wàn)多的學(xué)生因?yàn)檩z學(xué)不能按時(shí)完成義務(wù)教育,約占當(dāng)年小學(xué)新生入學(xué)人數(shù)的近1/5 ,其中贛州農(nóng)村少年兒童的輟學(xué)問(wèn)題已經(jīng)成為一個(gè)較為嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題據(jù)贛南師范學(xué)院農(nóng)村教育研究所對(duì)章貢區(qū)、贛縣、大余縣等18區(qū)縣農(nóng)村初級(jí)中學(xué)進(jìn)行的調(diào)查顯示,學(xué)生平均輟學(xué)率超過(guò)40 % ,大大超過(guò)了普九關(guān)于把農(nóng)村初中輟學(xué)率控制在3% 以?xún)?nèi)的要求,還有一個(gè)必須重視的問(wèn)題是貧困山區(qū)義務(wù)教育未完成現(xiàn)象也較為突出。章貢、贛縣、石城等山區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)生按時(shí)畢業(yè)率分別為86.3% 、86.4% 和73.5% 。筆者認(rèn)為產(chǎn)生上述問(wèn)題的一個(gè)重要原因是地方政府教育投入所占比重偏低,義務(wù)教育投入不足。

在以往的財(cái)政體制中,中國(guó)超過(guò)90%的教育支出是由地方政府提供的,而且超過(guò)70%的教育支出是由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)政府承擔(dān)。全國(guó)平均來(lái)看一個(gè)縣幾乎要把四分之一的支出用于教育。另外,農(nóng)村基層政府由于“普九教育”達(dá)標(biāo)(1990年代初,中國(guó)政府提出到20世姆末基本普及九年義務(wù)教育)而積累了大量債務(wù)。中國(guó)西部農(nóng)村地區(qū)財(cái)政能力一直很薄弱,在實(shí)施“以縣為主”的教育經(jīng)費(fèi)投人和“稅費(fèi)改革”后,西部農(nóng)村地區(qū)的義務(wù)教育由于經(jīng)費(fèi)問(wèn)題步履維艱,在實(shí)施“一費(fèi)制”后,很多學(xué)校正常的運(yùn)轉(zhuǎn)受到限制。農(nóng)村義務(wù)教育“以縣為主”的管理體制,使農(nóng)村教師工資拖欠問(wèn)題得到了很好地解決,但是由于農(nóng)村財(cái)政短缺,學(xué)校的公用經(jīng)費(fèi)很難得到保證,甚至一些貧困地區(qū)是依靠學(xué)生的學(xué)費(fèi)來(lái)支撐教育的。通過(guò)贛州市的調(diào)查可以看出,農(nóng)村學(xué)校的經(jīng)費(fèi)缺口很大,嚴(yán)重影響了學(xué)校的正常教學(xué)。

實(shí)施免費(fèi)義務(wù)教育這一政策后,贛州地方政府將把農(nóng)村義務(wù)教育“全面納人國(guó)家財(cái)政保障范圍”,逐步建立中央和地方分擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。這一政策將改變以往農(nóng)村義務(wù)教育主要由實(shí)力薄弱的縣鄉(xiāng)財(cái)政“埋單”的狀況,更好地保障義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)來(lái)源。根據(jù)最新的政策安排,免學(xué)雜費(fèi)資金由中央和地方按比例分擔(dān),西部地區(qū)為8:2,中部地區(qū)為6:4;東部地區(qū)除直轄市外,按照財(cái)力狀況分省確定。免費(fèi)提供教科書(shū)資金,由中央和地方按照5:5比例共同承擔(dān)。農(nóng)村中小學(xué)教師工資則由省級(jí)政府確保按時(shí)足額發(fā)放,中央對(duì)中西部及東部部分地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)教師工資經(jīng)費(fèi)給予支持。由此可見(jiàn) ,省財(cái)政和贛州地方財(cái)政將更多地負(fù)擔(dān)起在免費(fèi)義務(wù)教育上的責(zé)任。

二、義務(wù)教育免費(fèi)對(duì)改變贛州農(nóng)村基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀的局限性分析

義務(wù)教育的免費(fèi)性意味著由政府則政全部承擔(dān)起相關(guān)的經(jīng)費(fèi)投入,免除公民對(duì)義務(wù)教育所繳納的雜費(fèi)及其他方面的費(fèi)用,試圖從根本上解決我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的薄弱環(huán)節(jié),但從國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)的實(shí)際情況看,這是不太現(xiàn)實(shí)的。2008與2009年暑假,筆者通過(guò)對(duì)贛州市章貢區(qū)、贛縣、石城縣等部分山區(qū)的調(diào)查,得出隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展,人們的生活水平已大幅度提高,義務(wù)教育所交納的學(xué)費(fèi)已不再是影響提高農(nóng)村基礎(chǔ)教育的唯一關(guān)鍵因素,“讀書(shū)無(wú)用論”、“教育質(zhì)量差”等非經(jīng)濟(jì)因素將是現(xiàn)階段農(nóng)村基礎(chǔ)教育中的主要矛盾。

隨我過(guò)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及費(fèi)稅改革的深入、國(guó)家對(duì)農(nóng)民的各種補(bǔ)貼,農(nóng)民的收入水平較以前有所提高,因此,義務(wù)教育支出占農(nóng)民純收入的30%-45%左右,在絕大多數(shù)農(nóng)民的可承受范圍內(nèi)。農(nóng)民認(rèn)為義務(wù)教育學(xué)費(fèi)太高的占23%,而認(rèn)為讀書(shū)無(wú)用的占受調(diào)查人數(shù)的41%,認(rèn)為教育質(zhì)量差的占受調(diào)查人數(shù)的21%。這說(shuō)明,國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使義務(wù)教育所面臨的主要矛盾發(fā)生變化。因此,試圖僅通過(guò)對(duì)義務(wù)教育免費(fèi)而杜絕農(nóng)村失學(xué)率是很難達(dá)到預(yù)期效果的,在實(shí)施義務(wù)教育免費(fèi)的同時(shí),必須改變村普遍存在的“讀書(shū)無(wú)用論”提高農(nóng)村義務(wù)教育水平。研究表明,之所以農(nóng)村盛行“讀書(shū)無(wú)用論”,是因?yàn)槲膽{貶值,就隨之放棄了教育,這就是為什么農(nóng)村許多非經(jīng)濟(jì)原因的輟學(xué)問(wèn)題,是農(nóng)村教育質(zhì)量差和農(nóng)民固有的惰性造成的。

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和義務(wù)教育免費(fèi)政策的實(shí)施,將對(duì)促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)起到無(wú)可替代的作用,但以“農(nóng)民惰性”、“農(nóng)村教育質(zhì)量”等非經(jīng)濟(jì)原因引起的輟學(xué)問(wèn)題越發(fā)受人們的關(guān)注,改變農(nóng)民惰性,提高義務(wù)教育質(zhì)量必須提上教育工作日程。這就迫切要求我們加強(qiáng)農(nóng)村精神、物質(zhì)文明建設(shè),加大對(duì)農(nóng)村教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生的投入,培養(yǎng)有理想,有文化,有道德,有紀(jì)律的“四有”新農(nóng)民,徹底解除農(nóng)民惰性,提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量,使全體人民共享教育發(fā)展成果,朝著共同富裕的方向穩(wěn)步前進(jìn),確保一個(gè)既允滿活力又保持穩(wěn)定、既不斷發(fā)展又能平衡各種利益,一個(gè)全體人民各盡所能、各得其所、和諧相處的幸福美滿的和諧社會(huì)早日實(shí)現(xiàn)。

三、義務(wù)教育免費(fèi)對(duì)農(nóng)村教師影響的分析

農(nóng)村小學(xué)實(shí)施免費(fèi)后,政府撥給學(xué)校的專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金明確規(guī)定用于學(xué)校的公務(wù)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、修繕費(fèi)及教學(xué)所需的其他公用經(jīng)費(fèi),嚴(yán)禁用義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)發(fā)放個(gè)人補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。因而教師的各項(xiàng)工作補(bǔ)助及獎(jiǎng)教金減少,待遇降低,必然影響了教職工的積極性。面對(duì)出現(xiàn)的新問(wèn)題,學(xué)校管理者必須審時(shí)度勢(shì),除了繼續(xù)實(shí)施目標(biāo)激勵(lì)、制度管理、引人競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,形成競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)氛圍,實(shí)行優(yōu)勝劣汰、競(jìng)聘上崗等方法外,還應(yīng)采用新的策略,不斷激發(fā)教職工弘揚(yáng)無(wú)私奉獻(xiàn)的精神,使之保持旺盛的工作熱情,兢兢業(yè)業(yè)搞好教育教學(xué)工作。

首先,農(nóng)村小學(xué)實(shí)施免費(fèi)后,政府撥給學(xué)校的專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金明確了使用規(guī)定:學(xué)校的專(zhuān)項(xiàng)資金必須真正服務(wù)于教學(xué),這是提高教師積極性的內(nèi)因。學(xué)校的管理者要有序地安排和使用教育經(jīng)費(fèi),才有可能達(dá)到經(jīng)費(fèi)管理的最優(yōu)化。在經(jīng)費(fèi)的使用安排中,要避免隨意性;在審查、監(jiān)督、總結(jié)、驗(yàn)收時(shí),不能講形式、走過(guò)場(chǎng),要講究效益,落實(shí)責(zé)任。而且教學(xué)設(shè)備設(shè)施的設(shè)置要遵循一定的規(guī)律,要根據(jù)學(xué)校的辦學(xué)目標(biāo)購(gòu)建,急需用的要先購(gòu)置,實(shí)際需要的一定得購(gòu)置,小型的可先購(gòu)置,大型的可逐步購(gòu)置,系統(tǒng)規(guī)劃,分步實(shí)施。循序漸進(jìn)的用現(xiàn)代教育技術(shù)武裝農(nóng)村學(xué)校,才能取得好的效益,避免經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)。隨著教學(xué)裝備的配套逐步完善,教師在教學(xué)過(guò)程中不再“難為無(wú)米之炊”。而且新裝備的設(shè)置和使用,也促使教師必須及時(shí)掌握新的教學(xué)理念和方法,對(duì)于提高農(nóng)村教師的教學(xué)積極性有很大的促進(jìn)作用。

其次,創(chuàng)造健康、向上、活躍的校園文化,是調(diào)動(dòng)教師積極性的外因。因?yàn)閷W(xué)校不僅是傳授科學(xué)文化知識(shí)的場(chǎng)所,也是向新生一代播種文明健康思想和高尚道德情操的園地。學(xué)校管理者在使用專(zhuān)項(xiàng)資金的預(yù)算中,必須計(jì)劃一定比例的資金服務(wù)于校園文化建設(shè)。一是要努力創(chuàng)建農(nóng)村辦學(xué)的特色。在學(xué)校管理中,要在總結(jié)成功之道和失敗教訓(xùn)基礎(chǔ)上,善于挖掘其優(yōu)勢(shì),并逐步形成一種具有本校特色的管理方式、方法和教學(xué)特點(diǎn),通過(guò)發(fā)展學(xué)校的個(gè)性特色,進(jìn)而在兄弟學(xué)校中獨(dú)樹(shù)一幟。二是應(yīng)培養(yǎng)團(tuán)隊(duì)精神,發(fā)揮依靠教師辦學(xué)的群體效應(yīng)。首先要求學(xué)校管理者要關(guān)心、愛(ài)護(hù)教職員工。學(xué)校的每一位教師,不僅希望自己有穩(wěn)定的工作,還希望學(xué)校是一個(gè)充滿人情味,具有溫馨感的“大家庭”。在這個(gè)大家庭中,管理者應(yīng)在生活上關(guān)心、體貼教職員工,能多為教職員工辦實(shí)事;在工作上對(duì)教職員工取得成績(jī)時(shí)及時(shí)給予肯定、獎(jiǎng)勵(lì),遇到困難時(shí)給予支持和幫助,使教職員工感到學(xué)校的溫暖,從而形成“愛(ài)校如家”的意識(shí)。其次學(xué)校在倡導(dǎo)尊重教師,理解、關(guān)心教師,發(fā)揮教師個(gè)人聰明才智的同時(shí),應(yīng)注重培養(yǎng)教師之間團(tuán)結(jié)、協(xié)作的團(tuán)隊(duì)精神,增強(qiáng)群體意識(shí),使每位教師都能產(chǎn)生認(rèn)同感和歸屬感,都能與學(xué)校同呼吸、共命運(yùn),從而產(chǎn)生一種內(nèi)在合力,充分發(fā)揮管理的整體效應(yīng)和功能。三是要建造良好的校園文化氛圍。設(shè)置具有時(shí)代氣息的文化園地、偉人名語(yǔ),開(kāi)展豐富多彩的校園文化活動(dòng)等。學(xué)校的校容校貌,師生的衣著穿戴,校園文明用語(yǔ),教職員工的工作規(guī)范,優(yōu)良的配套設(shè)施,都是構(gòu)成校園文化的外在物質(zhì)基礎(chǔ),教師身臨其境,無(wú)不受到熏陶和感染。良好的物質(zhì)條件,上乘的管理水平,優(yōu)雅的教學(xué)環(huán)境,對(duì)鼓舞士氣,調(diào)動(dòng)教師積極性,起著無(wú)聲的教育和推動(dòng)作用。

小結(jié)

通過(guò)對(duì)贛州市農(nóng)村義務(wù)教育免費(fèi)現(xiàn)象的調(diào)查,主要顯示為全免學(xué)雜費(fèi)對(duì)中小學(xué)學(xué)校及地方政府帶來(lái)農(nóng)村學(xué)校運(yùn)作困難,地方政府財(cái)政吃緊等困難現(xiàn)象。讀書(shū)無(wú)用和文憑貶值是農(nóng)村學(xué)生放棄接受教育的非經(jīng)濟(jì)輟學(xué)因素。義務(wù)教育免費(fèi)對(duì)農(nóng)村教師影響主要顯示為學(xué)校的專(zhuān)項(xiàng)資金必須真正服務(wù)于教學(xué)提高了教師積極性,以及創(chuàng)造健康、向上、活躍的校園文化,是調(diào)動(dòng)教師積極性的外在因素。

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