日本建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟社會的基本路徑及我國的對策借鑒

[摘 要]日本率先提出環(huán)境立國戰(zhàn)略,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,走出了一條可持續(xù)發(fā)展的路子。文章對此進行了歸納總結(jié),提出了我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的對策建議。

[關(guān)鍵詞]循環(huán)經(jīng)濟社會 基本路徑 日本 中國

作者簡介:劉思齊(1988-),女,對外經(jīng)濟貿(mào)易大學外語學院日語系,主要研究方向為日本經(jīng)濟。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟對于國民經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會具有極其重要的意義。日本率先發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,創(chuàng)造和積累了豐富的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的理念和經(jīng)驗,對于我國制定循環(huán)經(jīng)濟的政策具有重要的借鑒意義。

一、日本“環(huán)境立國戰(zhàn)略”的提出

(一)循環(huán)經(jīng)濟的內(nèi)涵及特征。循環(huán)經(jīng)濟是指生產(chǎn)和生活過程中,物質(zhì)消耗后產(chǎn)生的廢棄物的回收再利用,是物質(zhì)的“使用一廢棄物收集一加工處理一再利用”的循環(huán)過程。這一過程能給社會帶來巨大的財富和經(jīng)濟效益。循環(huán)經(jīng)濟倡導(dǎo)的是一種符合可持續(xù)發(fā)展的,與環(huán)境和諧的發(fā)展模式。它要求所有的物質(zhì)和能源要能在經(jīng)濟循環(huán)中得到合理,持久的利用,以把經(jīng)濟活動對自然環(huán)境的影響降到盡可能小的程度。遵循“資源一產(chǎn)品一再生資源”的流程,其特征是低消耗,高效率,低排放。這是效益與質(zhì)量型的增長。循環(huán)經(jīng)濟為自工業(yè)化以來的傳統(tǒng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)向可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟提供了戰(zhàn)略性的理論范式,從而從根本上消解了長期以來環(huán)境與發(fā)展之間的沖突。

(二)日本“環(huán)境立國”戰(zhàn)略的提出。20世紀90年代初,日本在探討經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的途徑時,就開始考慮向生態(tài)型經(jīng)濟模式轉(zhuǎn)型的問題,形成了“循環(huán)型經(jīng)濟”和“循環(huán)型社會”的初步理念,為“環(huán)境立國”奠定了理論和思想基礎(chǔ)。2004年6月的八國首腦會議期間,日本政府提出制定《3R行動計劃》的建議,為各國領(lǐng)導(dǎo)人所采納。2007年,《21世紀環(huán)境立國戰(zhàn)略》的政策建議,經(jīng)內(nèi)閣會議審議通過后,正式成為國家的立國戰(zhàn)略。環(huán)境立國的目標是:創(chuàng)造性地建立可持續(xù)發(fā)展的社會,即建立一個“低碳化社會”、“循環(huán)型社會”和“與自然共生的社會”,并形成能夠向世界傳播的“日本模式”,為世界做貢獻。實現(xiàn)環(huán)境立國的政策目標是:充分利用現(xiàn)代和傳統(tǒng)的技術(shù),建設(shè)美麗的國家,實現(xiàn)人與自然的和諧;把環(huán)境保護和搞活地方經(jīng)濟作為兩個車輪,一起推動經(jīng)濟增長;推動日本與亞洲和世界的共同發(fā)展。

二、日本發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟社會的基本路徑和經(jīng)驗

(一)堅持建設(shè)可持續(xù)發(fā)展社會的總體目標

從上世紀90年代開始,建設(shè)可持續(xù)發(fā)展社會,已經(jīng)成為日本環(huán)境保護的總體目標,日本政府2007年6月制定的環(huán)境立國戰(zhàn)略,其總體目標也是創(chuàng)造性地建設(shè)可持續(xù)發(fā)展社會。與此同時,以環(huán)境負荷小的資源循環(huán)利用為基礎(chǔ)建設(shè)循環(huán)社會,就和“低碳社會”、“人與自然和諧社會”一起,成了日本建設(shè)可持續(xù)發(fā)展社會的新思路、新途徑。

(二)加強循環(huán)經(jīng)濟社會立法,不斷完善循環(huán)經(jīng)濟法規(guī)體系

日本全面制定了促進循環(huán)社會發(fā)展的法律法規(guī),體系比較健全:第一層次是基本法即《循環(huán)社會基本法》;第二層次是兩部綜合性的法律,一是《廢棄物處理法》(1970年制定,1991年修改),二是《資源有效利用促進法》(1991年制定。2005年5月修改);第三層次是政府支持循環(huán)社會發(fā)展的政策性法規(guī)即《綠色采購法》(2000年5月制定);第四層次是關(guān)于具體廢棄物循環(huán)利用的法規(guī),包括《容器和包裝物循環(huán)利用法》(1995年制定)、《家電循環(huán)利用法》(1998年6月制定)、《建筑材料循環(huán)利用法》(2000年5月制定)、《食品循環(huán)利用法》(2000年6月制定)、《汽車循環(huán)利用法》(2002年7月制定)、《聚苯乙烯等廢棄物處理特別措施法》(2001年6月制定)和《特定產(chǎn)業(yè)廢棄物特別措施法》(2003年6月制定)等。這些法律為促進循環(huán)型社會發(fā)展提供了法律依據(jù),對日本循環(huán)社會建設(shè)發(fā)揮了必不可少的重要作用。

(三)發(fā)揮政府主導(dǎo)作用,制定和實施循環(huán)社會建設(shè)計劃

1955-1999年,日本政府先后制訂了14個經(jīng)濟計劃,充分發(fā)揮了推進經(jīng)濟社會發(fā)展的主導(dǎo)作用。圍繞建設(shè)循環(huán)社會,日本政府先后制訂了第一、第二次循環(huán)社會基本計劃,提出了循環(huán)社會建設(shè)的方向、任務(wù)、目標和政策措施,對循環(huán)社會建設(shè)起到了重要的指導(dǎo)作用。日本政府近年來采取了PDCA循環(huán)方式(計劃―實行―事后評價―改進措施),以C(事后評價)和A(改進措施)為重點,確保新計劃的正確制定和順利實施。就實施《循環(huán)社會基本計劃》而言,中央環(huán)境審議會從2005年開始,每年都有重點地檢查計劃的實施情況與存在的問題,并且向政府提出審議報告。2005-2007年,中央環(huán)境審議會對第一次循環(huán)社會基本計劃先后進行了三次審議,2007年8月還提出《關(guān)于制定新的循環(huán)型社會形成推進基本計劃的具體指針》,為日本政府制定第二次循環(huán)社會基本計劃提供了參考和依據(jù)。第二次循環(huán)社會基本計劃實施后,中央環(huán)境審議會在2009年2月即進行了第一次審議,其審議報告不僅總結(jié)分析了計劃的實施情況和所存在的問題,而且在具體和總體評價的基礎(chǔ)上,提出了有針對性的政策建議。

(四)突出發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟藍圖

1997年7月,日本通商產(chǎn)業(yè)省(現(xiàn)為經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)會提出了一份題為《循環(huán)經(jīng)濟構(gòu)想》的報告,其主要內(nèi)容是:第一,通過市場機制的調(diào)節(jié),使資源和能源的進出口之差最小化,從而實現(xiàn)資源和能源利用效率的最大化,促使環(huán)境與經(jīng)濟的和諧發(fā)展;第二,建立一個生產(chǎn)者和消費者、國家和地方公共團體通力合作的經(jīng)濟系統(tǒng);第三,促進生產(chǎn)者改進生產(chǎn)技術(shù),建立一個減少環(huán)境負荷的新的技術(shù)系統(tǒng);第四,大力發(fā)展環(huán)境產(chǎn)業(yè)。1999年,日本通商產(chǎn)業(yè)省又提出題為《循環(huán)經(jīng)濟藍圖》的報告,設(shè)計了一個與循環(huán)經(jīng)濟相適應(yīng)的以廢棄物零排放為目標的技術(shù)系統(tǒng),其內(nèi)容包括生命周期評價、廢棄物減量化、資源循環(huán)利用、廢棄物資源化的產(chǎn)業(yè)鏈以及廢棄物的回收、運輸與交易等。進入新世紀以后,日本政府又以提高資源生產(chǎn)性和資源循環(huán)利用率、減少廢棄物最終處理量為中心,通過敦促企業(yè)開展綠色采購、獲得ISO14001和“21世紀環(huán)境經(jīng)營”資格認證、編制環(huán)境報告書、引進環(huán)境會計和環(huán)境設(shè)計、開展環(huán)境經(jīng)營等途徑,培育循環(huán)經(jīng)濟機制,推廣循環(huán)經(jīng)營方式,不斷推動循環(huán)經(jīng)濟市場規(guī)模的擴大,為循環(huán)社會建設(shè)奠定了經(jīng)濟基礎(chǔ)。

(五)提高3R的技術(shù)水平,推動技術(shù)研發(fā)和人才培養(yǎng)

在日本,人們已經(jīng)提出“3R制造”的概念,即減少原料(reduce)、重新利用(reuse)和物品回收(recycle)。例如,制造紙張的原料全部是廢紙。追求3R,最終目標是實現(xiàn)循環(huán)綠色經(jīng)濟,即只用少量的自然資源就能滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需求。通過節(jié)約、回收和再利用廢舊資源,使其尚未被充分利用的價值得到重新開發(fā)和使用,產(chǎn)生新的經(jīng)濟和社會效益。3R技術(shù)是推進循環(huán)社會建設(shè)的關(guān)鍵和根本動力,也是支撐日本科技立國戰(zhàn)略和環(huán)境立國戰(zhàn)略的關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域之一。3R技術(shù)的基本課題,是在自然界枯竭性資源能源供給減少的情況下,構(gòu)建一個環(huán)境負荷小的技術(shù)系統(tǒng),實現(xiàn)可再生的生物資源的有效利用,減少有害物質(zhì)和溫室效果氣體排放。為此,日本政府專門建立了廢棄物處理等科學研究補助費,支持大學、科研機構(gòu)和企業(yè)的3R技術(shù)研究開發(fā),及時向地方和企業(yè)普及廢棄物處理的高新技術(shù),構(gòu)建高水平的資源循環(huán)利用系統(tǒng)。日本政府還推進官產(chǎn)學合作,開展共同研究與信息交流。在人才培養(yǎng)方面,日本政府在加強環(huán)境教育和環(huán)境學習、提高國家和地方公共團體工作人員的能力和素質(zhì)的同時,還通過制定“控制容器包裝廢棄物推進員制度”、舉辦產(chǎn)業(yè)廢棄物對策研修班等途徑,幫助地方公共團體和企事業(yè)部門培養(yǎng)急需的3R技術(shù)人才。

(六)推進地域循環(huán)圈建設(shè),調(diào)動各方面的積極性

日本政府在制定和實施第一、第二次循環(huán)社會基本計劃時,都鼓勵都道府縣和市町村根據(jù)自己的特點,加強區(qū)域間合作,建設(shè)地域循環(huán)圈,并把它作為振興地方經(jīng)濟社會的主要途徑之一。為推進地域循環(huán)圈的建設(shè),日本政府在充分發(fā)揮各地方政府的作用并使其成為地域循環(huán)圈建設(shè)的組織者推動者的同時,還特別重視企業(yè)、家庭、個人以及民間團體和大學、科研機構(gòu)的作用,在開展3R國民運動的過程中及時調(diào)查、宣傳和表獎地域循環(huán)圈建設(shè)的先進典型,以培養(yǎng)國民的3R意識,提高國民自覺參與循環(huán)社會建設(shè)的積極性。

(七)綜合運用市場、行政和法律手段,促進廢棄物循環(huán)利用

日本政府利用市場機制,采取稅收以及空瓶、空罐返還預(yù)收款、垃圾處理收費等經(jīng)濟手段,促使消費者自覺地進行綠色采購,減少垃圾排放量。對積極開展廢棄物回收和循環(huán)利用的企業(yè)進行資格認定,給予表彰,并把典型企業(yè)和典型事例作為地方和學校環(huán)境教育的場所或教材,提高優(yōu)秀企業(yè)環(huán)保產(chǎn)品的品牌知名度。對廢棄物回收、運輸、處理過程跟蹤檢查并采取“管理票確認制度”,通過計算機系統(tǒng)加強管理,建立“全國垃圾非法扔棄監(jiān)視窗”,對非法扔棄廢棄物采取舉報、罰款、課稅等懲戒措施。

三、對我國的啟示

學習和借鑒日本發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的經(jīng)驗和做法,對于我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,具有重要的借鑒意義。

(一)借鑒日本循環(huán)經(jīng)濟立法經(jīng)驗,加快我國的循環(huán)經(jīng)濟立法工作。日本出于實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、保持國際競爭力、贏得市場的戰(zhàn)略動機,建立了比較完善的循環(huán)經(jīng)濟法律體系,其成功經(jīng)驗值得我國借鑒。

(二)建立“市場引導(dǎo)與政府推動”相結(jié)合的循環(huán)經(jīng)濟運行機制。充分發(fā)揮市場機制的作用, 以經(jīng)濟利益為紐帶, 使那些循環(huán)利用資源的產(chǎn)業(yè)或企業(yè)獲得比較高的利潤, 從而產(chǎn)生巨大的示范效應(yīng)。國家在發(fā)揮市場機制基礎(chǔ)性作用的同時,按照循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的要求科學規(guī)劃, 合理安排生產(chǎn)工藝、材料利用、能源轉(zhuǎn)化等相互配套的項目, 注重生產(chǎn)建設(shè)和礦產(chǎn)開發(fā)與植被保護密切結(jié)合。通過政府的一系列措施, 建立市場引導(dǎo)與政府推動相結(jié)合的循環(huán)經(jīng)濟運行機制。

(三)突出循環(huán)經(jīng)濟工作重點,推進循環(huán)經(jīng)濟進程。一是大力發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè),市農(nóng)業(yè)用水實現(xiàn)節(jié)約化和效率化。工業(yè)方面要重點治理高耗水、高耗能企業(yè),促進企業(yè)節(jié)能降耗,實現(xiàn)以最小的資源消耗,創(chuàng)造最大的經(jīng)濟效益。二是重點整治嚴重污染的污染源和污染區(qū),實現(xiàn)由末端治理向污染源頭預(yù)防的轉(zhuǎn)變。三是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中盡可能減少農(nóng)藥、化肥的使用,大力發(fā)展無公害農(nóng)業(yè)和綠色產(chǎn)品, 不斷提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標準化水平。

(四)實施生態(tài)建設(shè)戰(zhàn)略,建設(shè)生態(tài)型的循環(huán)經(jīng)濟社會。積極發(fā)展人工生態(tài),改善生態(tài)環(huán)境, 以生態(tài)防護與修復(fù)為重點,加強生態(tài)環(huán)境整治。加強水土流失防治,加快造林綠化,加大荒漠植被的封育保護,努力扼制沙漠化發(fā)展勢頭。加強城市生態(tài)建設(shè),營造優(yōu)美的生存環(huán)境。

(五)建立促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的技術(shù)支撐體系。加強循環(huán)經(jīng)濟共性和關(guān)鍵技術(shù)的研究開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化示范和先進適用技術(shù)的推廣應(yīng)用。加強采用高新技術(shù)、環(huán)保技術(shù),改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),加快淘汰落后工藝、技術(shù)和設(shè)備,按照循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展理念,合理調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局,規(guī)劃建設(shè)和改造各類產(chǎn)業(yè)聚集區(qū),圍繞核心資源發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè),形成資源的高效循環(huán)利用。

(六)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式, 探索建設(shè)資源循環(huán)利用的經(jīng)濟發(fā)展模式。循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展模式要求對資源應(yīng)合理開發(fā),按照“有序有償,供需平衡,結(jié)構(gòu)優(yōu)化,集約高效”的原則,實現(xiàn)資源的集約開發(fā)和持續(xù)利用,在提高質(zhì)量效益中求發(fā)展,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。人類的欲望是無窮的,而資源是有限的,滿足人類需要的手段和能力也是有限的。所以,人類必須增強危機意識,樹立循環(huán)經(jīng)濟的理念,創(chuàng)新循環(huán)經(jīng)濟的體制機制,推廣循環(huán)經(jīng)濟的運行模式,為子孫后代拓展更加廣闊美好的生存空間。

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