高校預(yù)算管理存在的問(wèn)題及其對(duì)策

王曉玲

【摘要】 現(xiàn)行高校預(yù)算管理體系中還存在著一些問(wèn)題，本文從加強(qiáng)高校預(yù)算管理的重要性著手，對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了闡述，并就如何加強(qiáng)高校預(yù)算管理提出了有針對(duì)性的建議。

【關(guān)鍵詞】 高校；預(yù)算管理； 目標(biāo)；模式

預(yù)算管理是高校財(cái)務(wù)管理的一個(gè)重要組成部分，在《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》中把預(yù)算管理作為高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度改革的一項(xiàng)重要

內(nèi)容。高校預(yù)算管理是利用預(yù)算對(duì)高校內(nèi)部的各種財(cái)務(wù)及非財(cái)務(wù)資源進(jìn)行分配、考核、控制，以便有效地組織和協(xié)調(diào)高校的辦學(xué)活動(dòng)，完成既定的辦學(xué)目標(biāo)。它運(yùn)用科學(xué)的技術(shù)手段和數(shù)量方法，對(duì)未來(lái)財(cái)務(wù)活動(dòng)的內(nèi)容及指標(biāo)進(jìn)行具體規(guī)劃。完善的高校預(yù)算管理體系，通過(guò)將預(yù)算管理中的責(zé)任層層落實(shí)到位，來(lái)全面合理地反映學(xué)校收支狀況，統(tǒng)籌安排使用資金，實(shí)現(xiàn)高校的事業(yè)發(fā)展計(jì)劃。它是高校組織日常收入和控制支出的依據(jù)，也是高校辦學(xué)規(guī)模和事業(yè)發(fā)展方向的綜合反映。在新時(shí)期，高校收入來(lái)源渠道的多元化，以及國(guó)家建設(shè)性貸款政策的實(shí)施，高校可支配資金越來(lái)越多。面對(duì)這一形勢(shì)，要進(jìn)一步建立和完善現(xiàn)代高校辦學(xué)機(jī)制，提高辦學(xué)效益，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)目標(biāo)，必須進(jìn)一步加強(qiáng)高校預(yù)算管理。

一、高校傳統(tǒng)預(yù)算管理的模式

（一）定額經(jīng)費(fèi)（行政綜合類經(jīng)費(fèi)）

辦公費(fèi)、差旅費(fèi)、郵電費(fèi)等行政綜合支出預(yù)算按單位人員定編定額，部分高校還根據(jù)單位性質(zhì)通過(guò)加成系數(shù)法對(duì)定額進(jìn)行調(diào)整；除特支費(fèi)、人員加班費(fèi)需單獨(dú)分項(xiàng)控制外，其他經(jīng)費(fèi)可以合并按綜合定額標(biāo)準(zhǔn)下?lián)堋?/p>

（二）經(jīng)常性專項(xiàng)類經(jīng)費(fèi)

部門的經(jīng)常性專項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)。每一預(yù)算年度需進(jìn)行上一年度項(xiàng)目執(zhí)行情況評(píng)審，在上一年的基數(shù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)整。

（三）一次性專項(xiàng)類經(jīng)費(fèi)

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、房屋修繕項(xiàng)目、設(shè)備購(gòu)置項(xiàng)目、專項(xiàng)業(yè)務(wù)項(xiàng)目和其他大型項(xiàng)目（十萬(wàn)元以上）可作為一次性專項(xiàng)。對(duì)此類項(xiàng)目需建立與學(xué)校管理體制相適應(yīng)的項(xiàng)目立項(xiàng)管理辦法，由上級(jí)主管部門或?qū)W校組織專家進(jìn)行項(xiàng)目立項(xiàng)論證和排序，核定項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容及概算金額，按學(xué)校資金情況進(jìn)行合理安排，項(xiàng)目結(jié)束時(shí)進(jìn)行驗(yàn)收和績(jī)效評(píng)審。建立項(xiàng)目庫(kù)，加強(qiáng)預(yù)算審核力度，按輕重緩急及財(cái)力水平排序，特別是要集中財(cái)力重點(diǎn)解決學(xué)校建設(shè)和發(fā)展迫切需要解決的瓶頸問(wèn)題。

二、高校傳統(tǒng)預(yù)算管理模式存在的問(wèn)題

（一）預(yù)算管理意識(shí)淡薄

長(zhǎng)期以來(lái)，高校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)基本上靠國(guó)家財(cái)政撥款，學(xué)校只是按照上級(jí)批準(zhǔn)的撥款計(jì)劃編制預(yù)算，簡(jiǎn)單地按開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)管理支出，學(xué)校的教學(xué)、科研及其他管理部門沒(méi)有積極主動(dòng)地參與預(yù)算編制，只是被動(dòng)地接受財(cái)務(wù)部門下達(dá)的預(yù)算指標(biāo)，未能充分調(diào)動(dòng)各部門理財(cái)?shù)姆e極性。

（二）預(yù)算編制方法不科學(xué)

目前的預(yù)算體制比較多地考慮了上級(jí)財(cái)政管理的需要，實(shí)行的是“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”的模式。而許多高校實(shí)行的是“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”的財(cái)務(wù)管理模式，預(yù)算的編制按照上級(jí)部門的需求，做到收支平衡。預(yù)算批復(fù)后，學(xué)校需按照事業(yè)計(jì)劃把預(yù)算下達(dá)到二級(jí)單位或基層單位。如果預(yù)算在編制過(guò)程中缺乏與執(zhí)行部門的必要溝通，下達(dá)的資金預(yù)算不能滿足二級(jí)單位的需要，或者缺乏嚴(yán)格的控制支出措施，容易產(chǎn)生一級(jí)預(yù)算平衡、二級(jí)預(yù)算失衡的隱患，其結(jié)果是總體上平衡，實(shí)際上并未嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行。同時(shí)，很多高校當(dāng)前預(yù)算的編制方法實(shí)質(zhì)上仍然采用“基數(shù)加因素”法，并未真正采用“零基預(yù)算”和“績(jī)效預(yù)算”等先進(jìn)的預(yù)算編制方法。“基數(shù)加因素”法，雖然簡(jiǎn)單易行，但其是增量預(yù)算，易于形成剛性支出，不利于支出數(shù)額與支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，況且“基數(shù)”是多年形成的，其中包含有不科學(xué)和不合理的因素。

（三）預(yù)算執(zhí)行力度不夠

由于很多高校尚未建立完善的預(yù)算管理網(wǎng)絡(luò)和科學(xué)的管理程序，缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督制度，執(zhí)行的隨意性很大，實(shí)際中經(jīng)常出現(xiàn)預(yù)算經(jīng)費(fèi)指標(biāo)的挪用，寅吃卯糧，造成重點(diǎn)項(xiàng)目的資金需要失去保證，或形成預(yù)算執(zhí)行赤字。同時(shí)，資金的收支隨意性大，缺乏統(tǒng)一的籌劃和控制，資金使用混亂。資金的流向與控制脫節(jié)，資金體外循環(huán)嚴(yán)重，事前監(jiān)督不嚴(yán)，事中控制不力，事后審計(jì)監(jiān)督因受多種因素影響效果不佳，因而不具備高校預(yù)算大收大支的全口徑預(yù)算的特征，既無(wú)法反映預(yù)算資金全貌，也不利于考核預(yù)算執(zhí)行情況。

（四）預(yù)算考核評(píng)價(jià)弱化

大多數(shù)高校沒(méi)有充分發(fā)揮預(yù)算管理的考核、評(píng)價(jià)功能，對(duì)高校內(nèi)部各學(xué)院的預(yù)算管理工作績(jī)效沒(méi)有進(jìn)行考核與評(píng)價(jià)，預(yù)算管理工作績(jī)效與高校內(nèi)部各學(xué)院的考核和獎(jiǎng)懲脫節(jié)，忽視了各學(xué)院實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理目標(biāo)的主觀能動(dòng)作用。

三、創(chuàng)新預(yù)算管理模式，加強(qiáng)預(yù)算管理的措施

（一）更新預(yù)算管理理念

首先，要樹(shù)立“以人為本、全員參與”的協(xié)調(diào)管理方式，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)和理解，充分調(diào)動(dòng)各部門、單位及教職工的積極性和主動(dòng)性。學(xué)校財(cái)務(wù)部門要與各單位共同討論、相互溝通、明確各自的職責(zé)和目標(biāo)，轉(zhuǎn)變高校預(yù)算管理就是財(cái)會(huì)部門的專項(xiàng)工作的錯(cuò)誤觀念，從基層開(kāi)始做好部門預(yù)算的編制。其次，要建立強(qiáng)有力的預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，預(yù)算管理機(jī)構(gòu)要由校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)，相關(guān)專業(yè)人員組成，并建立相應(yīng)的規(guī)范和程序，這樣有利于增強(qiáng)預(yù)算編制的權(quán)威性。一方面，符合了高校財(cái)務(wù)管理體制“高校實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”，學(xué)校預(yù)算經(jīng)學(xué)校最高財(cái)務(wù)決策機(jī)構(gòu)審議后，上報(bào)各有關(guān)主管部門的要求，便于發(fā)揮專業(yè)人員集體的作用，充分協(xié)商，做出切合學(xué)校發(fā)展實(shí)際的預(yù)算計(jì)劃；另一方面，有利于預(yù)算權(quán)力的劃分與制衡，提高了預(yù)算管理的質(zhì)量。

（二）實(shí)行綜合預(yù)算編制方法

進(jìn)入21世紀(jì)，舊的預(yù)算編制方法已不適用于高校發(fā)展。事業(yè)費(fèi)收入已不能滿足辦學(xué)支出的需要，逐步向?qū)W校自有資金透支。在這種情況下，高校預(yù)算管理開(kāi)始探索新的預(yù)算編制方法，把自有資金的收支也納入到學(xué)校預(yù)算管理中去，以求得綜合平衡。具體來(lái)講，從各個(gè)渠道取得的收入（包括國(guó)家985撥款、211撥款，教育部撥款，結(jié)算收入，科研撥款，科研事業(yè)收入，新校區(qū)建設(shè)貸款）全部納入部門預(yù)算，并按照項(xiàng)目編制，避免現(xiàn)階段項(xiàng)目重疊設(shè)置；部門預(yù)算應(yīng)結(jié)合政府采購(gòu)預(yù)算，提高資金使用效益。針對(duì)現(xiàn)階段普遍存在的項(xiàng)目進(jìn)度緩慢問(wèn)題，加強(qiáng)項(xiàng)目前期論證，編制滾動(dòng)預(yù)算。同時(shí)，在預(yù)算編制工作中必須更新觀念，突破國(guó)家撥款范圍內(nèi)理財(cái)?shù)目蚩颍淖冾A(yù)算管理的觀念，以新的思路來(lái)當(dāng)家理財(cái)，堅(jiān)持量入為出、收支平衡的總原則，廣開(kāi)財(cái)源，節(jié)約開(kāi)支，提高效益。

（三）加強(qiáng)預(yù)算的執(zhí)行

加強(qiáng)預(yù)算管理一個(gè)重要的方面就是提高預(yù)算的約束力和權(quán)威性，確保預(yù)算的圓滿實(shí)現(xiàn)。這就要求高校制定相應(yīng)的預(yù)算規(guī)章制度，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程的管理、控制；定期、不定期檢查預(yù)算執(zhí)行情況，盡早發(fā)現(xiàn)差異，找出原因，加以控制。此外，各學(xué)校應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》的有關(guān)規(guī)定，避免預(yù)算的隨意追加、調(diào)整。高校預(yù)算一經(jīng)批復(fù)后，就應(yīng)當(dāng)成為一項(xiàng)必須嚴(yán)格執(zhí)行的財(cái)經(jīng)制度，不得隨意追加或調(diào)整預(yù)算。經(jīng)常性支出項(xiàng)目一般不應(yīng)調(diào)整；對(duì)于確需追加或調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算追加程序，由學(xué)校最高決策部門審批并報(bào)主管部門和財(cái)政部門批準(zhǔn)。只有這樣，預(yù)算的嚴(yán)肅性、權(quán)威性才能真正樹(shù)立起來(lái)。

（四）完善預(yù)算支出績(jī)效考核

預(yù)算績(jī)效考核是對(duì)經(jīng)費(fèi)支出與產(chǎn)生的效果和影響進(jìn)行評(píng)價(jià)的行為，是以支出“結(jié)果”和“追蹤問(wèn)效”為導(dǎo)向，以定性分析與定量評(píng)判為手段的預(yù)算支出管理模式，這對(duì)強(qiáng)化支出管理意識(shí)，優(yōu)化預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，提高預(yù)算支出的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益具有重要作用。而績(jī)效的評(píng)價(jià)必須通過(guò)建立一套科學(xué)、合理并行之有效的評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)實(shí)施。在高校，財(cái)務(wù)部門是制定預(yù)算政策和分配預(yù)算資金的職能部門，是學(xué)校資金管理和監(jiān)督的主體，但由于財(cái)務(wù)部門本身的局限性，以及預(yù)算資金涉及教學(xué)、科研、資產(chǎn)、后勤等各個(gè)方面的特殊性，必須建立以主管財(cái)務(wù)校長(zhǎng)為組長(zhǎng)，教務(wù)、科研、資產(chǎn)、后勤、財(cái)務(wù)、審計(jì)等部門處長(zhǎng)為成員的經(jīng)費(fèi)支出績(jī)效考核評(píng)價(jià)小組，以提高評(píng)價(jià)結(jié)果的權(quán)威性，建立支出預(yù)算計(jì)劃、決策、管理的監(jiān)督和制約機(jī)制，實(shí)現(xiàn)績(jī)效考核工作制度化、規(guī)范化、法制化。

總之，中國(guó)的高等教育正處于一個(gè)快速的增長(zhǎng)期，對(duì)高校預(yù)算管理的要求也不斷提高。只有對(duì)高校包括預(yù)算管理體制進(jìn)行歸納總結(jié)，取他家之長(zhǎng)補(bǔ)己之短，不斷進(jìn)行管理改革與創(chuàng)新，才能更好地適應(yīng)社會(huì)與時(shí)代的發(fā)展，做好高校的財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作?！?/p>

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