談退耕還林后農民的長遠生計問題

趙春香

摘要退耕還林工程的實施,使退耕區(qū)的農業(yè)產業(yè)結構發(fā)生了積極的變化,農民收入持續(xù)穩(wěn)定增加,更重要的是生態(tài)環(huán)境得到了極大改善;但帶來的問題也日漸顯露,突出表現在一旦國家停止錢糧補助,農民的長遠生計將受到影響,不利于退耕區(qū)農村經濟的發(fā)展和社會穩(wěn)定,就此提出了解決對策。

關鍵詞退耕還林;農民;生計問題

中圖分類號 D422.7 文獻標識碼B文章編號 1007-5739(2009)14-0361-01

1退耕還林工程的實施給農村帶來的新變化

1.1生態(tài)環(huán)境改善

退耕還林工程的實施,使退耕區(qū)的水土流失和風沙危害明顯減輕,生態(tài)環(huán)境逐步走向良性發(fā)展。如民和縣自2000~2008年共完成退耕還林1.47萬公頃,周邊荒山造林種草2.47萬公頃;工程實施后,河流含沙量相比減少22%~24%。

1.2農民收入增加

退耕區(qū)的生態(tài)環(huán)境脆弱,旱、雹等自然災害較多,農民廣種薄收,收入低下,生活貧困。退耕還林工程的實施,使退耕區(qū)的農民群眾從補助中直接受益,既節(jié)約了耕種所投入的人力、物力、財力,又有了旱澇保收的生活補助糧款,生活得到了保障,收入有了明顯增加。

1.3農民觀念更新

退耕還林工程實施后,退耕區(qū)耕地面積減少,農村剩余勞動力相對增多,他們走出家門從事建筑、運輸和餐飲服務等行業(yè),既促進了勞務產業(yè)的發(fā)展,又增加了農民的收入。

1.4經濟活力增強

一是在退耕還林草工程區(qū)大力推廣“窄林帶、寬草帶”的林草間作模式,退耕還林地按標準營造生態(tài)林;同時,在林中空地種植優(yōu)質牧草,草產業(yè)的發(fā)展拉動畜牧業(yè)發(fā)展,以畜牧業(yè)帶動農村產業(yè)結構調整,增加了新的經濟增長點。二是大力發(fā)展地方特色經濟,使以種植業(yè)為主的農業(yè)生產向林果業(yè)、草產業(yè)、特色農業(yè)及二、三產業(yè)過渡,提高了農業(yè)產業(yè)化經營水平和土地產出效益。

2退耕還林工程實施后存在的問題

2.1耕地大量減少,出現了“絕田戶”

退耕還林工程立足抗旱造林種草,做到耕地、周邊荒山一同綠化,整體推進。導致一部分農民成為“絕田戶”,他們的基本生活難以得到保障。

2.2 經濟效益不明顯

工程實施中種植的經濟樹種不多,農村經濟發(fā)展的潛力不大;加之生長周期長,受自然條件限制,缺乏水源,短期內難以成林,難以開花結果。

2.3后期管理不善

相當一部分農民認為“還生態(tài)林是為國家栽樹”,退耕還林后沒有進行有效的撫育管理,任由樹苗自生自滅;有些農民還把退耕還林地當作放牧場所,加之鼠害較為嚴重,苗木成活率不高。退耕農民不僅不能從退耕地中得到回報,而且每年都要進行補植補栽,投入較大,這對于以土地為生存支柱的農民來說,無異于雪上加霜。

2.4耕地面積減少,導致農業(yè)附加值減少

退耕后,耕地減少勢必影響到退耕區(qū)農業(yè)附加值的減少。耕地減少在客觀上必將促進產業(yè)結構新格局的形成,但目前還缺少林業(yè)支柱產業(yè)、農村中介服務組織和龍頭企業(yè),產供銷“一條龍”、種養(yǎng)加“一體化”的產業(yè)化經營還未形成,帶動退耕區(qū)農民脫貧致富的新的生產門路還較為狹窄。

2.5草利用率低

林草間作在于大力發(fā)展草產業(yè),推動畜牧業(yè)的發(fā)展。但因資金短缺等原因,使退耕戶目前還無力增加牲畜飼養(yǎng)量,出現了草過剩,挫傷了退耕農戶林草間作發(fā)展草產業(yè)的積極性。

3對策

3.1加大對退耕貧困農民的補償和支持力度

一是在自然條件嚴酷、近期內難以培育新的主導產業(yè)和經濟增長點、生態(tài)區(qū)位又十分重要的地區(qū),國家對退耕還林工程的糧款補助年限應適當延長,使退耕后貧困地區(qū)和貧困農戶有更多的時間培育新的主導產業(yè)和經濟增長點,使經濟結構更加優(yōu)化,農民收入穩(wěn)定增長。二是對于已郁蔽成林的退耕還林地,國家應逐步納入生態(tài)公益林補償范圍,使退耕農民得到更多的實惠,生態(tài)環(huán)境得到保護,達到農民利益和生態(tài)保護雙贏的目的。

3.2加大跟蹤投資,實施農業(yè)綜合開發(fā),發(fā)展地方特色經濟

一是切實加強川地、溝岔地、緩坡耕地的農田基本建設,提高糧食單產,解決農民退耕后的吃糧問題;擴大陡坡耕地的退耕空間,切實做到“樹上山、糧下川、畜進圈”,將扶貧開發(fā)、農業(yè)綜合開發(fā)、水土保持、生態(tài)環(huán)境綜合治理等不同渠道的資金統(tǒng)籌安排,并向退耕區(qū)傾斜,解決退耕區(qū)農民的長遠生計。二是依靠科技進步,推廣實用技術。依據地區(qū)優(yōu)勢,培育優(yōu)勢資源,帶動林果業(yè)、草產業(yè)、農產品加工業(yè)及中、藏藥種植加工業(yè)等相關產業(yè)的發(fā)展,形成生態(tài)經濟協(xié)調發(fā)展的地方特色經濟。

3.3發(fā)展畜牧業(yè),提高退耕農戶在林中空地種草的積極性,培育后續(xù)產業(yè)

加強對退耕還林的開發(fā)利用,是解決退耕農民生計問題的關鍵。要結合實際,一是從畜牧業(yè)自身的結構調整做起,爭取項目和資金,加大國家對退耕區(qū)農民的畜牧業(yè)投入,使退耕農民改變傳統(tǒng)的放牧習慣,實行舍飼圈養(yǎng)、暖棚建設,既有利于林草植被保護和恢復,又促進了牧業(yè)發(fā)展。二是把退耕還林種草與修建暖棚養(yǎng)畜結合起來,打破傳統(tǒng)的林業(yè)或畜牧業(yè)單一發(fā)展的格局,克服人為造成的林牧矛盾。三是從相互依存、相互結合、相互促進的角度考慮,實行林草間作,發(fā)展草產業(yè),大搞牛羊育肥,增加農民收入。

3.4發(fā)展非農產業(yè),轉移農村勞力

退耕還林的實施使退耕區(qū)農民的可耕種土地進一步減少,農民的生存發(fā)展問題必須走外延式發(fā)展道路。通過加快小城鎮(zhèn)建設,大力發(fā)展勞務、旅游等產業(yè),促使農村勞動力向二、三產業(yè)轉移,實現農村“減員增效”。要加大對農民的技能培訓力度,使他們掌握1~2門實用致富技能,并引導其外出務工,增加收入。

3.5生態(tài)移民

爭取項目或資金,對生態(tài)環(huán)境極度惡化、生態(tài)區(qū)位又十分重要的地區(qū)采取生態(tài)移民的辦法對退耕戶進行妥善安置,從而達到“遷出一戶人,退出一片地,綠化一座山”的良好效果。