大姚縣實施新一輪退耕還林工程及存在的問題分析

李濤

摘要：指出了實施退耕還林工程的重要性，基于大姚縣歷年來實施退耕還林工程的基本情況，探討了該縣在退耕還林工程中存在的問題，包括地塊、工作經(jīng)費、人員體制等方面，并提出了相應的對策，以期提供參考。

關(guān)鍵詞：退耕還林；問題；對策；大姚縣

中圖分類號：S7

文獻標識碼：A 文章編號：1674-9944（2016）21-0070-02

1 引言

大姚縣生態(tài)環(huán)境面臨的主要問題是水土流失和環(huán)境惡化的問題，這些問題同土地的過度開墾有著不可分割的關(guān)系，要解決水土流失及環(huán)境惡化的問題，增加土地森林植被覆蓋率是最根本也是最有效的途徑之一。實施新一輪退耕還林工程是一項減少水土流失和改善生態(tài)環(huán)境的有效措施，是保證該縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，增加農(nóng)民收入的良策。2015年，大姚縣抓住機遇，采取有效措施加快實施新一輪退耕還林工程1萬畝，促進了全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。通過一年來的實施，筆者經(jīng)過深入細致的調(diào)研，提出自己的一些想法。

2 大姚縣歷年來實施的退耕還林工程基本情況

大姚縣的退耕還林工程自2002年啟動實施到2014年底，全縣共完成退耕地還林3.5萬畝，退耕還林配套荒山荒地造林3.8萬畝，陡坡地生態(tài)治理項目1.5萬畝，鞏固退耕還林成果人工造林種植業(yè)11.11萬畝，補植補造0.24萬畝，農(nóng)村能源沼氣池81口，太陽能建設(shè)6117套，節(jié)柴改灶725眼，技術(shù)技能培訓4405人，累計爭取國家政策補助資金2億元。實施退耕地還林還生態(tài)林的每畝每年補助260元，連續(xù)補助8年，8年滿后每畝每年再補125元，連續(xù)再補8年，也就是說農(nóng)戶每實施1畝退耕還林（還生態(tài)林）的總計可享受國家政策補助資金3080元，實施退耕地還林還經(jīng)濟林的每畝每年補助260元，連續(xù)補助5年，5年滿后每畝每年再補125元，連續(xù)再補5年，也就是說農(nóng)戶每實施1畝退耕還林（經(jīng)濟林）的總計可享受國家政策補助資金1925元。退耕還林工程成為國家歷史上投資最大、涉及面最廣、群眾參與程度最高、群眾受益最大的工程，工程的實施深群眾好評。2005年之后，國家停止實施退耕地還林工程，改為實施鞏固退耕還林成果工程，而實施鞏固退耕還林成果工程人工造林的每實施1畝造林的只有120元的補助（一次性），由于經(jīng)濟收益相差較大，群眾積極性有所下降。

3 實施新一輪退耕還林工程的重要性

實施新一輪退耕還林工程，是黨中央、國務院著眼經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展全局做出的重大戰(zhàn)略決策，是貫徹落實科學發(fā)展觀、推進生態(tài)文明建設(shè)的重大戰(zhàn)略舉措，是農(nóng)民脫貧致富、加快全面小康社會建設(shè)的有效途徑。同時黨的“十八大”把生態(tài)文明建設(shè)納入了中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”的總體布局，十八屆三中全會明確提出要加快生態(tài)文明制度建設(shè)，并將穩(wěn)定和擴大退耕還林還草范圍作為全面深化改革的336項重點任務之一大力推進。

目前，大姚縣由于20世紀80年代的過度開墾導致植被覆蓋程度嚴重不足，土地自身的鎖水能力大大降低，而土壤流失的速度大大增加。并且，過度開墾的耕地大部分為不適宜耕種的陡坡或者生態(tài)脆弱土質(zhì)，據(jù)國土部門統(tǒng)計，大姚縣僅25°以上坡耕地還有12.17萬畝，所以繼續(xù)實施退耕還林工程的工作仍然是非常重要且非常必要的。

4 存在的問題

國家從2014年開始啟動實施新一輪退耕還林還草工程，國家新一輪退耕還林還草政策規(guī)定，退耕還林每畝補助1500元，其中，現(xiàn)金補助1200元、種苗造林補助300元；退耕還草每畝補助800元，其中，現(xiàn)金補助680元、種苗種草補助120元。退耕還林補助資金分3次下達，每畝第一年800元（其中，種苗造林費300元）、第三年300元、第五年400元：退耕還草補助資金分兩次下達，每畝第一年500元（其中，種苗種草費120元）、第三年300元。同時，國家對實施新一輪退耕還林的地塊做了嚴格的規(guī)定，要求實施新一輪退耕還林的地塊必須是國土部門劃定的25°以上非基本農(nóng)田坡耕地中實施。根據(jù)上級安排，大姚縣2015年實施新一輪退耕還林1萬畝，在實施過程中存在如下問題。

4.1 地塊問題

大姚縣根據(jù)國家、省、州有關(guān)退耕還林文件及工作會議精神，積極啟動新一輪退耕還林摸底調(diào)查工作，經(jīng)過摸底調(diào)查，大姚縣符合實施新一輪退耕還林條件的地塊有5800畝，而在這符合條件的5800畝中，一是不足10畝的坡耕地所占比重較大（達72%），且分布較為零散，空間布局不合理，插花退耕地現(xiàn)象突出。部分坡度25°以上基本農(nóng)田與非基本農(nóng)田交錯相連，15～25°坡耕地與25°以上坡耕地犬牙交錯，集中連片可實施的地塊較少，同一區(qū)域地塊符合政策規(guī)定列入退耕還林的農(nóng)戶與不符合退耕還林政策規(guī)定的地塊的農(nóng)戶矛盾突出，群眾工作難以開展，退耕還林地塊落實難度超出預期。二是多數(shù)非基本農(nóng)田坡耕地土層瘠薄，立地條件差，造林難度大。三是一些地塊坡度在25°以上，立地條件較好，然而國土部門卻沒有納入25°以上非基本農(nóng)田坡耕地。四是部分地方對新一輪退耕還林政策不了解、不掌握，重視程度不夠，認識不到位，存在畏難情緒。

4.2 工作經(jīng)費問題

就目前的政策，每實施1畝新一輪退耕還林，中央給予工作經(jīng)費3.6元，省級給予工作經(jīng)費5元，合計8.6元。新一輪退耕還林退耕還林工作涉及面廣、政策性強、工作量大、時間跨度長、檢查驗收多、各方面成本費用較高，每畝8.6元的工作經(jīng)費遠遠滿足不了工作的需要。2015年8月筆者帶領(lǐng)一個8人工作組在鐵鎖鄉(xiāng)七棵樹村丈量土地，由于地塊錯綜復雜，每天只能丈量30畝左右，而每人每天按最低生活費30元計算，一天的生活費成本240元，而一天丈量的所有工作經(jīng)費只有256元，有時還因天氣、土地糾紛、人員不到位等原因開展不了工作，平均算下來，上級給予的每畝8.6元的工作經(jīng)費只有丈量土地的費用，而大量的其他環(huán)節(jié)的工作經(jīng)費卻沒有來源，州、縣、鄉(xiāng)財政壓力大，拿不出錢來彌補，因而工作經(jīng)費嚴重不足，開展工作難度較大。

4.3 體制及人員問題

新一輪退耕還林工程是一項龐大的社會系統(tǒng)工程，它涉及到廣大的縣、鄉(xiāng)、村、組領(lǐng)導干部及廣大的農(nóng)戶。有的領(lǐng)導干部認識不到位，對實施新一輪退耕還林這一利國利民的惠農(nóng)政策持反對態(tài)度，認為麻煩，工作量大，沒有工作經(jīng)費而不愿實施。加之近年來，各級工作任務繁重，對實施新一輪退耕還林更是漠不關(guān)心。筆者認為，究其原因還是經(jīng)費不足，工作量大！另外，實施林業(yè)工作的中堅力量——基層林業(yè)站，因人、財、物劃歸所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府管理，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站工作人員被鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府安排去包村掛點，造成林業(yè)工作人員沒時間干林業(yè)工作。筆者所在縣的鐵鎖鄉(xiāng)林業(yè)站就是這樣，林業(yè)工作推進不了，林業(yè)站所有人員被安排去包村掛點，沒時間顧及林業(yè)工作，即使要干林業(yè)工作，也只有在當?shù)刂行墓ぷ魃晕⑺蓜訒r才能抽空處理一下，更多的時候要縣級部門跟鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導協(xié)調(diào)好后才能回林業(yè)站辦理林業(yè)工作。另外，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制嚴重不足、人員老化、技術(shù)力量跟不上，維持正常的日常工作都費力，要完成新一輪退耕還林這項技術(shù)要求高、政策性強、工作量大的工作，沒有其他部門或人員的支持是非常困難的，筆者所在縣的灣碧鄉(xiāng)林業(yè)站，離縣城160 km，是距離縣城最遠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，來回一趟一個單程至少要4 h，雨季天隨時斷路，林業(yè)站正式編制8人，目前只有59歲快要退休的一位老站長及一名女干部，人手極為短缺。

5 結(jié)語

國家實施退耕還林的根本目的是治理水土流失、改善生態(tài)環(huán)境，為農(nóng)民生產(chǎn)生活和經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的生態(tài)條件，新一輪退耕還林的實施，其重要目的之一就是要讓農(nóng)民獲得實實在在的經(jīng)濟利益，進而充分調(diào)動農(nóng)民退耕還林的積極性，實現(xiàn)改善生態(tài)與改善民生互利共贏，這也是推動工程建設(shè)的出發(fā)點和落腳點。

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