商洛市農(nóng)村沼氣發(fā)展存在的問題及應對措施

董照鋒 祁東光 張 樂 林 娟

摘要介紹了商洛市農(nóng)村沼氣發(fā)展現(xiàn)狀以及沼氣建設(shè)的成功經(jīng)驗,分析了商洛市農(nóng)村沼氣發(fā)展存在的問題,并提出了促進沼氣發(fā)展的建議。

關(guān)鍵詞農(nóng)村沼氣;發(fā)展現(xiàn)狀;成功經(jīng)驗;存在問題;建議;陜西商洛

中圖分類號 S216.4 文獻標識碼A文章編號 1007-5739(2009)14-0242-01

商洛市農(nóng)村沼氣從1956年開始發(fā)展,2000年底全市共建沼氣池1.02萬戶。21世紀以來,國家加大了對農(nóng)村沼氣建設(shè)的支持力度,商洛市沼氣步入了快速發(fā)展階段。隨著沼氣池數(shù)量的劇增,同時出現(xiàn)了許多制約農(nóng)村沼氣發(fā)展的因素,筆者對商洛市的沼氣建設(shè)情況進行了全面的調(diào)查,總結(jié)沼氣建設(shè)存在的問題,并提出了相應的應對措施。

1商洛市農(nóng)村沼氣發(fā)展現(xiàn)狀

商洛市農(nóng)村沼氣發(fā)展起源于20世紀50年代末,當時沒有國家補助,農(nóng)民為了生活用能自發(fā)建池,池型不先進,也沒有實行“三改”,發(fā)展十分緩慢。20世紀80年代,國家開始對農(nóng)村沼氣建設(shè)進行補助,實行“小型公益項目”,商洛市有3個縣實施了該項目,但項目規(guī)模都很小。2000年后,國家重視農(nóng)村沼氣建設(shè),加大投資規(guī)模,擴大建設(shè)規(guī)模,2003年商洛市鎮(zhèn)安縣率先實施國債項目1 000口,每口補助1 200元。隨后國家不斷加大農(nóng)村沼氣建設(shè)的投資規(guī)模,商洛市7縣區(qū)先后實施了國債項目,建設(shè)規(guī)模由1 000口增加到10 000多口,商洛市國債項目的實施加快了商洛市沼氣建設(shè)速度,促進了農(nóng)村沼氣的快速發(fā)展,2006年以來,商洛市每年都以10 000多口的速度發(fā)展,到2008年底,全市農(nóng)村沼氣累計達到58 279口,占全市總農(nóng)戶55.5萬戶的10.5%。目前,商洛市沼氣發(fā)展已進入一個高水平、多元化的發(fā)展階段,聯(lián)戶沼氣、養(yǎng)殖小區(qū)沼氣、大中型沼氣、生態(tài)校園沼氣工程項目相繼得到批復實施,服務網(wǎng)點建設(shè)開始啟動,示范村建設(shè)同時開展,商洛市沼氣建設(shè)已經(jīng)開始走向良性循環(huán)的軌道。

2商洛市沼氣建設(shè)的成功經(jīng)驗

商洛市農(nóng)村沼氣建設(shè)近年來之所以發(fā)展較快,主要有以下幾方面的原因:一是國家項目的支持,有效帶動了建設(shè)進度。二是各級政府對農(nóng)村沼氣建設(shè)的作用認識比較明確,高度重視,把其作為改善農(nóng)村基礎(chǔ)條件、改善民生、改善農(nóng)民生活條件、保護生態(tài)環(huán)境和新農(nóng)村建設(shè)的重要措施來抓。三是市縣農(nóng)村沼氣建設(shè)管理部門加強管理,按照農(nóng)村沼氣建設(shè)的要求和辦法進行建設(shè),做到了?？顚Ｓ谩Ｋ氖遣粩嗉訌娹r(nóng)村沼氣建設(shè)機構(gòu)的培訓與提高,有一批技術(shù)熟練的建設(shè)隊伍。五是各級農(nóng)村能源辦(站)技術(shù)人員不斷探索和改進沼氣建設(shè)技術(shù),使得沼氣池的利用率不斷提高,效率不斷提升。六是沼氣建設(shè)所需物資采購、供應比較及時,質(zhì)量得以保證。七是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級干部組織群眾力度比較大,保證了建設(shè)進度和任務的完成。八是群眾積極性比較高。九是沼氣綜合利用開展廣泛,使沼氣池的利用效率提高。十是“一池三改”到位,沼氣池的帶動效果好。

3商洛市農(nóng)村沼氣發(fā)展存在的問題

雖然商洛市近幾年農(nóng)村沼氣發(fā)展很快,各方面都付出了很大的努力,沼氣為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)起到了積極的作用,但要做到科學的發(fā)展、健康的發(fā)展、又好又快的發(fā)展,還有許多問題有待改善和加強。

(1)政府重視不夠。雖然現(xiàn)在已把沼氣建設(shè)任務列入市縣政府和農(nóng)業(yè)主管部門的年度目標考核指標,但工作上政府應該給于更大的支持,如配套資金、領(lǐng)導督促、會議安排等,不能只靠主管部門唱“獨角戲”。沼氣建設(shè)工作單靠某個部門是不行的,既需要中省的項目支持,更需要縣區(qū)政府的組織領(lǐng)導和協(xié)調(diào),既離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具體落實包抓,更離不開項目村干部的組織發(fā)動。因此,政府行政推動沼氣是沼氣建設(shè)工作、特別是貧困山區(qū)沼氣建設(shè)的最有效途徑。

(2)建設(shè)任務過大。商洛市每年項目任務1萬多口,任務本來就已經(jīng)很重,而鞏固退耕還林成果沼氣項目又下達50%以上的總農(nóng)戶建池任務,加上這幾年所建的沼氣池,全市超過70%的農(nóng)戶要建沼氣池,這在貧困山區(qū)不太可能實現(xiàn),因為適宜建沼氣的農(nóng)戶沒有那么多,有不養(yǎng)殖戶、有貧窮沒能力建池戶、有外出務工家里沒人戶、有高山區(qū)不能建池戶、有人口極少的戶、有川道經(jīng)濟條件好的戶,這些農(nóng)戶不可能建沼氣池。

(3)群眾投入大。建設(shè)材料、工價猛漲,建設(shè)費用增大,群眾積極性減弱,補助標準雖然提高了300元,可群眾還要出3 000元左右。

(4)體系不健全。從市、縣區(qū)8個農(nóng)村能源部門來看,具有獨立機構(gòu)的有4個,有固定編制的有5個,有3個縣都是臨時機構(gòu)、臨時辦公人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒系統(tǒng),沒有設(shè)專門沼氣服務站點,沒有專人抓此項工作,編制少、人員少,力量不夠。

(5)各縣主管部門建設(shè)沼氣的積極性減弱。政府推動不夠、工作難度大、用時多、經(jīng)費少或者沒有等多方面因素導致縣區(qū)能源主管部門無法全面推進沼氣建設(shè)工作。

(6)建設(shè)能力弱。沼氣技工少、模具少,建池能力與任務不匹配。

(7)缺乏資金。貧困山區(qū)地方配套資金落實難,經(jīng)費太少或者沒有。

(8)鄉(xiāng)村干部沒有積極性。由于沒有利益驅(qū)動,發(fā)動群眾的積極性不高。

(9)后續(xù)服務不夠。商洛市山大人稀,住戶分散,沼氣數(shù)量越來越大,再加上服務手段跟不上,后續(xù)管理和服務難度非常大。

4促進沼氣發(fā)展的建議

農(nóng)村沼氣的發(fā)展涉及千家萬戶、多個部門,是一個常年性的工作,是一個社會工程,也是一個民心工程,不但要快速發(fā)展,而且要健康發(fā)展。因此,必須積極穩(wěn)妥,建管結(jié)合,永久發(fā)揮作用,才會得心于民,好事辦實,實事辦好,為民造福。

(1)依據(jù)能力確定任務。要依據(jù)建設(shè)能力、技術(shù)力量、縣鄉(xiāng)村干部和群眾的積極性確定建設(shè)任務,不能根據(jù)領(lǐng)導的個人意愿和政績而盲目超能力爭取項目和下達任務。

(2)要科學規(guī)劃,宜建則建,設(shè)計建設(shè)方案,做好摸底工作,把建設(shè)任務落到實處。

(3)各級政府特別是政府領(lǐng)導,要進一步提高對建設(shè)農(nóng)村沼氣重要性和必要性的認識,不但要把農(nóng)村沼氣列入市、縣政府和農(nóng)業(yè)主管部門的年度目標責任考核范圍,更要列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度目標考核責任,同時要加強檢查督促。各級農(nóng)業(yè)主管部門更要將沼氣建設(shè)納入年度重點工作,落實任務,落實責任。

(4)市、縣政府要對沼氣建設(shè)配套資金,按照年度任務安排一定數(shù)量的工作經(jīng)費,保證工作所需。市、縣財政必須解決建池模具的購置經(jīng)費,因為模具多少是決定建設(shè)能力的核心因素,更是制約商洛市沼氣發(fā)展的主要原因之一。

(5)充實市、縣農(nóng)村能源機構(gòu)力量,提供必要的工作設(shè)備。因為沼氣工作的場所在農(nóng)村千家萬戶之中,而且商洛市又山大分散,路途遙遠,要及時把所需物資運到戶,使技術(shù)及時到戶,沒有相應的交通工具、通訊手段和服務手段不能滿足量大面廣的工作需要。

(6)加強技工的培訓和管理,每個村至少要配備2名技術(shù)熟練的沼氣技工,各級農(nóng)村能源機構(gòu)要加大對沼氣技工的培訓和管理,造就一支技術(shù)熟練、拉得出用得上、相對穩(wěn)定的沼氣技工隊伍。

(7)加大沼氣綜合利用技術(shù)培訓,使沼氣戶懂得“三沼”綜合利用技術(shù),了解沼氣池、管路的日常管理和維護,提高自己解決常規(guī)問題的能力,以充分發(fā)揮農(nóng)村沼氣效益。

(8)建、管、護結(jié)合,使沼氣又快又好的發(fā)展,各級政府和沼氣主管部門,要加強沼氣項目的管理,特別是加強項目資金管理,保證專款專用,加強沼氣物資的協(xié)調(diào)、采購、供應,保證建設(shè)資金、物資及時到位。抓好建檔和跟蹤工作,掌握用戶的基礎(chǔ)檔案和聯(lián)系方式,做好建后跟蹤服務,始終抓好隊伍、技術(shù)、信息、服務等管理,不斷推進和鞏固沼氣建設(shè)工作。各級農(nóng)村能源辦(站)要加強對項目設(shè)計的管理,做到科學規(guī)劃設(shè)計,加強項目村服務網(wǎng)點建設(shè),不斷加強對已建沼氣池的檢查,發(fā)現(xiàn)問題及時解決,確保延長沼氣池的使用年限,提高產(chǎn)氣率、使用率,而且要保證永久的高效率使用。

(9)加強沼氣綜合示范村建設(shè),把示范村作為沼氣建設(shè)的樣板,作為沼氣建設(shè)工作的重點,不斷提高沼氣的普及率、入戶率、使用率和綜合利用率。

(10)不斷加強沼氣新技術(shù)的探索和研究,改進技術(shù),提高建設(shè)質(zhì)量,同時要加強聯(lián)戶沼氣、養(yǎng)殖小區(qū)沼氣、大中型沼氣建設(shè)和維護技術(shù)的研究,使商洛市在以戶用沼氣建設(shè)為主的情況下,不斷把沼氣引向全社會的各個行業(yè)、各個領(lǐng)域,充分發(fā)揮沼氣在各行各業(yè)中的作用,把商洛市沼氣建設(shè)推向一個全新的階段,為商洛市社會經(jīng)濟的發(fā)展做出積極貢獻。