論遼寧省阜新市設施農業(yè)發(fā)展

盧明春 董 雪

摘要介紹了阜新市設施農業(yè)的發(fā)展現狀、基本做法,分析了存在的問題,并提出了阜新市設施農業(yè)發(fā)展的幾點建議。

關鍵詞設施農業(yè);發(fā)展現狀;基本做法;存在問題;建議;遼寧阜新

中圖分類號 F323.3;S316 文獻標識碼A文章編號 1007-5739(2009)14-0234-02

1發(fā)展現狀

阜新市大規(guī)模發(fā)展設施農業(yè)的時間較晚,但呈現出良好的發(fā)展勢頭。從2006年開始到2007年末,阜新市累計發(fā)展設施農業(yè)面積達到7 400.00hm2,其中冷棚3 266.67hm2,日光溫室4 133.33hm2,累計投入資金9.8億元,逐漸形成了“以線為主,線面結合”的發(fā)展模式。在設施農業(yè)建設中按照“市場導向、突出主體,集約發(fā)展、農民增收,集成力量、整體推進”的原則,穩(wěn)步促進設施農業(yè)的健康發(fā)展。

阜新市的設施農業(yè)主要以保護地蔬菜為主,到2007年末,全市保護地蔬菜面積7 000.00hm2,共7.2萬棟,占全市設施農業(yè)面積的94.6%以上。據調查統計,全市2007年保護地蔬菜產量45.6萬噸,實現產值5.96億元,占全市農業(yè)總產值的8.3%,實現增加值4.96億元。僅保護地蔬菜一項人均增收472元,占全市農民人均純收入4 128元的11.4%。

近年來,結合氣候和市場條件,阜新市確定保護地蔬菜的品種為:春茬以香瓜、西紅柿、茄子為主,秋冬茬以青椒、茄子、西紅柿為主,其中春茬香瓜栽培面積達1 666.67hm2左右,約占全市保護地總面積的22.5%。

2基本做法

(1)確立設施農業(yè)為“一把手”工程,列入政府工作日程。為切實把保護地建設抓好,阜新市建立目標管理責任制,市里成立設施農業(yè)發(fā)展領導小組,市長潘利國任組長,副市長馬如軍任副組長,市財政、農委、水利、農電、農信、國土資源、交通、農業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)等部門為成員單位,協調解決設施農業(yè)發(fā)展中的重大問題。

(2)通過“拉著群眾看,幫著群眾算,用政策引導群眾干”活動,充分調動了農民發(fā)展設施農業(yè)的積極性。設施農業(yè)建設主體是農民,解決農民的觀念問題是阜新進行設施農業(yè)建設的關鍵所在。市委市政府在全市廣泛開展了“拉著群眾看,幫著群眾算,用政策引導群眾干”活動,每年組織2~3萬農民到黑山、北鎮(zhèn)、喀左、凌源、新民,以及山東壽光等地進行觀摩學習。通過這一活動,增強了廣大干部群眾發(fā)展設施農業(yè)的信心和決心,為保護地建設掃清了觀念上的障礙。

(3)加大整合資金投入力度,形成各部門齊抓共管的良好局面。阜新屬于全省經濟欠發(fā)達地區(qū),發(fā)展設施農業(yè)的難點在于資金籌措。近年來,全市加大了資金整合力度,要求市直有關部門要配合縣區(qū),在政策允許的范圍內將涉農資金向設施農業(yè)傾斜,以此形成合力,最大限度地支持設施農業(yè)的發(fā)展。從2007年起,市政府要求水利、農電、國土、扶貧、農業(yè)綜合開發(fā)等部門,在年初向上級部門上報項目前,首先交由主管農業(yè)的副市長審閱,以確保應整合資金全部納入設施農業(yè)建設項目中。2007年,全市共整合資金4 800多萬元用于設施農業(yè)建設。

(4)主推建棚模式,提高投入產出比。過去阜新溫室建設主要以磚石水泥鋼筋為建筑材料,投入成本高、保溫效果差。近3年,該市通過到各地參觀學習并結合當地自然氣候狀況,引進了土堆墻竹木或鋼筋竹木混合結構溫室建造模式。該模式的構造特點是“厚墻體、高舉架、無支柱、半地下”。應用該模式,日光溫室的建造成本由原來的6.0~7.0萬元/棟,降至2.5萬元/棟,并且這種溫室的保溫性能好,冬季不用加溫就可進行越冬生產,農戶當年就可收回成本,提高了投入產出比,深受當地農民歡迎。

(5)加大新品種新技術推廣力度。近幾年,全市引進推廣新品種40余個,這些新品種的引進和推廣,對調整和優(yōu)化保護地生產結構,提高生產效益發(fā)揮了重要作用。針對阜新水資源狀況、氣候特點及主栽作物的生長特性,重點推廣了以下3項生產技術:一是膜下軟管微噴技術。不但節(jié)水,而且能有效降低棚室濕度,減輕病蟲害的發(fā)生,提高產品質量。目前全市新建日光溫室全部采取此項技術,該技術累計推廣面積4 800hm2。二是嫁接技術。該技術不但科學解決了香瓜、茄子重茬問題,而且能提高植株的抗逆性,提高作物產量,是確保全市大面積香瓜連續(xù)種植的重要手段。三是多層薄膜覆蓋保溫技術。采用地膜、小拱棚、天幕等多層覆蓋保溫技術,可以促進作物提早定植,產品提早上市,提高經濟效益。

3存在的問題

(1)資金問題。日光溫室建設是一項高投入、高產出的項目,使用面積在666.67m2左右的單棟日光溫室投資在2.5萬元左右,另外還需要水電路基礎設施配套等建設費用,因此發(fā)展日光溫室需要投入大量的資金。但對收入較低的阜新農民來說,依靠群眾自籌建設很難完成,資金不足的矛盾十分突出。近2年,雖然政府對設施農業(yè)建設項目在資金上給予補助,但金額有限,加之銀行貸款的落實存在一定難度,在一定程度上影響了設施農業(yè)的順利發(fā)展。

(2)貸款問題。貸款難是當地干部群眾反映的最主要問題之一,表現為:一是農業(yè)信貸部門用于設施農業(yè)建設的資金發(fā)放總規(guī)模不足;二是貸款條件苛刻;三是放款慢;四是協調難;五是利率高,風險大。

(3)技術問題。隨著設施農業(yè)的大面積發(fā)展,技術人員短缺問題日益突出。大部分農民對保護地蔬菜栽培技術了解很少,急需懂技術、有實踐經驗的專業(yè)技術人員從事新品種、新技術的引進和技術指導的工作。但是,目前大部分基層農技推廣站由于事業(yè)經費和人員不足,沒有開展技術服務,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能出資從外地聘請技術人員。但從外地聘請技術人員費用高。例如,2007年阜蒙縣政府共拿出100萬元,從北寧、山東等地聘請了技術人員,并且聘請的技術人員的水平和素質存在良莠不齊的現象,設施農業(yè)發(fā)展很難得到技術保證。

(4)水電路基礎設施配套問題。打井、辦電難是設施農業(yè)基礎設施配套的突出難題,主要是打井、辦電費用高,大部分設施農業(yè)補貼資金都用于這2項支出。尤其是辦電收費標準高,據調查平均高壓線路收費標準是10萬元/km、低壓線路6萬元/km,這對于本來資金就嚴重缺乏的貧困落后地區(qū)來說,進行設施農業(yè)建設無疑是一道嚴重障礙。

4促進阜新設施農業(yè)發(fā)展的幾點建議

(1)優(yōu)化區(qū)域布局和品種結構,實現規(guī)模化生產。在進行設施農業(yè)建設規(guī)劃時,要注重集中連片和規(guī)模化發(fā)展。首先,要繼續(xù)在保護地生產重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、老棚區(qū)擴大建設規(guī)模,充分發(fā)揮業(yè)已形成的生產技術優(yōu)勢和市場銷售優(yōu)勢,促進生產效益的提高。新建的保護地小區(qū)要集中連片,從長遠發(fā)展的高度搞好規(guī)劃,打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的行政界限,盡可能實行區(qū)域化整體開發(fā),推進規(guī)模化生產。

(2)探索建立金融、水電等各部門協調協作機制,為設施農業(yè)發(fā)展提供綜合服務。設施農業(yè)是一項投資大、技術含量高、涉及部門多的產業(yè),需要各部門的協調配合和全力推動。要建立健全目標管理責任制,協調好財政、農委、水利、農電、農信、國土資源、交通、農業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)等部門的關系,解決設施農業(yè)發(fā)展中的重大問題,指導和管理設施農業(yè)建設和生產。要繼續(xù)推行縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨政主要領導親自抓工作的機制,實施“一把手”責任制。保護地建設是富民項目,對于10年9旱的阜新地區(qū)農業(yè)和農村經濟長遠發(fā)展有重大意義。由于保護地建設必須進行統一布局規(guī)劃,這就涉及到調整土地和土地流轉問題,需要做耐心細致的思想工作,需要協調水、電、路等基礎設施配套,需要爭取信貸部門的支持,工作量比較大且復雜。各級領導干部特別是主要領導干部要牢固樹立執(zhí)政為民的思想,肩負起歷史責任,把涉及廣大農民利益的事辦好。協調各方面力量,建立起多渠道的支持體系。各級農業(yè)部門要積極與財政、水利、電力、交通、農信等部門溝通情況,共同研究制定保護地發(fā)展計劃,落實配套工作措施,實現部門聯動,實行工作齊抓共管、成果共享共用。市財政、水利、電力、交通、農信等部門,在翔實掌握全市保護地發(fā)展計劃及相關配套工程計劃的基礎上,積極與省對口部門匯報溝通,以期爭取更大的支持。

(3)大力發(fā)展農業(yè)保險,減輕農民風險。目前的阜新農民收入水平在全省來說屬于偏低狀況,發(fā)展設施農業(yè)基本以貸款為主,更增加了農民的風險性。因此亟需針對設施農業(yè)的農業(yè)保險險種出臺。但是,作為天災性質的自然災害保險,其內蘊的風險必然巨大。面對如此大的風險,無論是保險者還是投保人,顯然都難以單獨承受。若災害損失巨大,會導致保險公司無力賠付;若保險費太高,投保人又難以承擔。在國外,農業(yè)險被視為具有明顯公益和準公共品性質的險種,其經營模式包括政府主導模式、政府支持下的互助模式、民辦公助模式,以及國家重點選擇性扶植模式等。雖然我國已經開始嘗試開展多種經營模式的農業(yè)保險,但無論從降低保險者或投保人的保險負擔,還是保障社會公益的角度看,政府都應進一步承擔起扶持、援助責任,對農業(yè)保險給予財政上的特殊支持,提供稅收上的優(yōu)惠政策等。

(4)健全完善農技推廣體系,為發(fā)展設施農業(yè)提供技術支撐。阜新大規(guī)模發(fā)展設施農業(yè)的一個突出問題是技術人員缺乏,健全完善農技推廣體系,對于發(fā)展設施農業(yè)具有重要意義。首先,統籌基層農技推廣體系改革與建設、以建設促進改革。優(yōu)先在改革已經基本到位地區(qū),選擇符合條件的基層農技推廣機構進行建設,引導、促進地方加快基層農技推廣體系改革步伐,盡快構建起設施齊全、功能完備、服務到位、充滿活力的基層農技推廣體系。其次,引導社會力量積極參與基層農技推廣體系條件建設。采取稅收優(yōu)惠、財政補貼等扶持政策,支持農業(yè)科研單位、教育機構、涉農企業(yè)、農民專業(yè)合作組織以及農民個人積極參與基層農技推廣體系條件建設,形成多元化投入和發(fā)展格局。再次,積極構建加強基層農技推廣體系條件建設的長效機制。盡快修訂《農業(yè)技術推廣法》,研究制定《農業(yè)投入法》,在法律中明確各級政府對基層農技推廣體系條件建設的責任和各級財政的投入比例,明確基層公益性農技推廣功能定位和法律保障措施。同時,建立基層農技推廣體系條件建設投入的監(jiān)督機制,促進建設資金落到實處,確保建設效益充分發(fā)揮。

(5)加快農產品市場體系建設,保障農產品流通順暢。首先,隨著保護地生產面積的不斷擴大,市場銷售越顯重要。市場研究要具有前瞻性,提早將本地保護地生產情況介紹給外埠市場,建立信息聯系,并搞好相應的服務,同時要加強重點產區(qū)、產地批發(fā)市場建設,加速培養(yǎng)本地的經紀人隊伍,使保護地產品能夠賣得出、賣高價。其次,發(fā)揮蔬菜專業(yè)協會和經紀人作用,保障銷售渠道暢通。要充分發(fā)揮各級專業(yè)協會和經紀人作用,搞好產前、產中、產后服務。一是開展信息交流。各級協會將了解到的供求信息及時傳遞給會員,改變過去那種信息封閉的狀況,避免盲目生產和低水平重復生產。二是進行技術推廣和經驗交流。由協會組織會員進行技術、經驗交流。同時各協會要積極引進新技術、新品種,提高農業(yè)發(fā)展的科技含量,推動農業(yè)產業(yè)化發(fā)展。各級協會要積極為會員聯系市場,拓寬銷售渠道,采取統一供種、統一技術指導、統一回收銷售的辦法,協調各會員的銷售市場和售價,確定合理的銷售價格,避免集中上市相互壓價,惡性競爭。再次,加強重點產區(qū)產地批發(fā)市場建設。目前阜新蔬菜批發(fā)市場較少,大部分農戶都采取地頭交易,給蔬菜交易帶來了很多不便。政府相關部門應制定相關扶持政策,包括出臺相關財政支持、稅收優(yōu)惠等積極政策,以鼓勵地方、企業(yè)、個人和外來資本,投資蔬菜批發(fā)市場建設。對蔬菜產地批發(fā)市場建設主體(公司)按市場交易額給予一定的財政補貼,并積極爭取國家對新農村建設等方面的優(yōu)惠政策及投入。