輕罪不捕直訴的司法適用

曾泉生　蘇　靜

一、輕罪不捕直訴的概念與類型

輕罪不捕直訴，是指公安機關(guān)對于輕罪的犯罪嫌疑人不經(jīng)提請批捕程序，采取取保候?qū)徎虮O(jiān)視居住措施后直接移送起訴，或檢察機關(guān)對公安機關(guān)提請批捕的輕罪犯罪嫌疑人作出不予逮捕決定，犯罪嫌疑人被取保候?qū)徎虮O(jiān)視居住后移送起訴的一種非羈押性訴訟活動。

輕罪不捕直訴的類型有兩種：一是公安機關(guān)提請批捕，檢察機關(guān)審查之后認為沒有逮捕必要決定不予逮捕，進而移送起訴；二是公、檢兩機關(guān)經(jīng)過事先充分的協(xié)調(diào)與協(xié)商，聯(lián)合制定規(guī)范性文件，遇到符合直訴條件的犯罪嫌疑人，公安機關(guān)不經(jīng)提請批捕程序而直接將其移送起訴。

二、輕罪不捕直訴的適用條件

輕罪不捕直訴機制有效推行的前提，在于明確其適用條件。適用不捕直訴的刑事案件應(yīng)當(dāng)同時符合以下條件：

（一）犯罪事實清楚，證據(jù)確實、充分，適用法律無爭議

這是適用不捕直訴的首要條件。所謂“犯罪事實清楚，證據(jù)確實、充分”，實質(zhì)是對作為定罪根據(jù)的證據(jù)質(zhì)和量的綜合要求。在具體適用不捕直訴時，根據(jù)法律規(guī)定和相關(guān)司法解釋，嚴(yán)格依照以下標(biāo)準(zhǔn)對證據(jù)是否確實、充分進行審查：1.據(jù)以定案的每個證據(jù)都已查證屬實；2.每個證據(jù)必須和待查的犯罪事實之間存在客觀聯(lián)系，具有證明力；3.屬于犯罪構(gòu)成各要件的事實均有相應(yīng)的證據(jù)加以證明；4.所有證據(jù)在總體上已足以對所要證明的犯罪事實得出確定無疑的結(jié)論，即排除其他一切可能性而得出的唯一結(jié)論。當(dāng)然，公安、檢察機關(guān)對適用法律均無爭議也是適用不捕直訴的必要條件。

（二）可能判處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者單處罰金

這其實是對不捕直訴適用罪名和適用對象的限制。首先，輕罪不捕直訴的適用罪名主要有交通肇事，故意傷害，非法拘禁，盜竊，詐騙，合同詐騙，掩飾、隱瞞犯罪所得、犯罪所得收益，職務(wù)侵占，偷稅，賭博等罪。其次，將侵犯公民人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利的不捕直訴案件限于因鄰里、同事糾紛或其他小事引發(fā)，被害人過錯在先，犯罪情節(jié)相對較輕，犯罪金額不達巨大，犯罪嫌疑人積極退贓退賠或當(dāng)事人已達成賠償協(xié)議等的范圍。最后，輕罪不捕直訴的適用對象是罪行較輕的犯罪嫌疑人，常見為有著法定、酌定從輕、減輕、免除處罰情節(jié)或可能判處緩刑的嫌疑人，如有悔罪表現(xiàn)和監(jiān)護幫教條件的未成年人、在校學(xué)生；身體不適合羈押的老年人、嚴(yán)重疾病患者、盲人、聾啞人、正在懷孕或哺乳自己未滿一周歲嬰兒的婦女、尚未完全喪失辨認或者控制自己行為能力的精神病人；主觀惡性較小的初犯、偶犯、從犯、脅從犯、過失犯；預(yù)備犯、中止犯、未遂犯；防衛(wèi)、避險過當(dāng)以及犯罪后有自首、立功表現(xiàn)的嫌疑人等。

（三）犯罪嫌疑人承認實施了被指控的犯罪，采取取保候?qū)徎蛘弑O(jiān)視居住等措施不致發(fā)生社會危險

不捕直訴的準(zhǔn)確適用，需要承辦人員慎重考慮犯罪嫌疑人的犯罪動機和目的，有無明顯的悔罪表現(xiàn)，能否在傳訊時及時到案，有無可靠的擔(dān)保人等等因素。遇到不符合條件的犯罪嫌疑人，如在逃，拒不承認犯罪行為，在團伙犯罪案件擔(dān)任首要分子或共同犯罪案件主犯，累犯，有毀滅、偽造證據(jù)，轉(zhuǎn)移贓物可能，傳訊時可能不能到案，影響訴訟正常進行以及其他有較大社會影響的，應(yīng)限制或者不使用取保候?qū)徎虮O(jiān)視居住措施。

三、輕罪不捕直訴的適用舉措

（一）立足審查，嚴(yán)把證據(jù)，不予逮捕推行直訴

要求承辦人員在具體辦案時不僅要審查能夠證明案件事實的證據(jù)，即“有證據(jù)證明有犯罪事實”，還要審查與刑罰條件、刑罰必要性等相關(guān)的證據(jù)，全面分析可能影響定罪量刑的各個因素，對嫌疑人罪后是否有認罪、悔罪表現(xiàn)，是否有重新危害社會、串供、毀證、妨礙作證可能，有無固定住址、幫教管教條件，是否有翻供可能這些獨立于定罪量刑以外的因素均嚴(yán)格把關(guān)，確保在符合適用不捕直訴的案件中果斷不予逮捕推行直訴。如蘇某涉嫌交通肇事罪一案，嫌疑人蘇某酒后駕駛轎車駛?cè)敕菣C動車道碰撞行人，致人死亡，負有交通事故的全部責(zé)任，涉嫌交通肇事罪。但承辦人在審查證據(jù)時調(diào)查得知，蘇某已與被害人家屬達成協(xié)議，賠償受害方11萬元?？紤]到蘇某具備自首情節(jié)，有認罪、悔罪表現(xiàn)，能得到受害方的原諒，在本市又有固定住所、固定工作，具備取保候?qū)彈l件，沒有逮捕必要，遂對蘇某作出不予批準(zhǔn)逮捕決定，直接移送起訴。

（二）主動出擊，提前介入，注重審查不捕直訴

根據(jù)相關(guān)工作文件，對公安機關(guān)偵查的未成年人犯罪，疑難，重、特大，強奸等案件提前介入，為偵查活動提供意見與指導(dǎo)。在這一過程中，特別注重審查案件是否具備不捕直訴的條件，推動不捕直訴在實踐運用中的深度和廣度。如在辦理未成年人犯罪案件時，干警往往會同公安人員，深入未成年犯罪嫌疑人所在地的派出所、社區(qū)和學(xué)校，調(diào)查未成年犯罪嫌疑人的性格特征、精神狀態(tài)、成長環(huán)境、社會交往、犯罪原因等，綜合了解他們的品格，并以之作為判斷其人身危險性以及再犯可能性的重要依據(jù)，以準(zhǔn)確把握逮捕的必要性條件，落實好對未成年犯罪嫌疑人“少捕、慎捕”的刑事政策。

（三）情法相融，促進和解，特殊案件不捕直訴

在處理一些情況較為特殊的案件時，也特別注重法律效果和社會效果的統(tǒng)一，本著教育、挽救的原則，在合法的基礎(chǔ)上盡量考慮案件中合情、合理的因素，努力使嫌疑人都能得到法的公正與情的關(guān)懷。遇到被害人過錯在先，嫌疑人與被害人系鄰里、同事、親戚等關(guān)系的案件，通過說服教育，促使被害人與加害人雙方達成諒解，尤其是在切實維護被害人一方合法權(quán)益的基礎(chǔ)上做好被害人說服工作，避免不捕直訴案件引發(fā)誤解或其他問題，從而達到化解矛盾、追求和諧的深層目的。如犯罪嫌疑人肖某因瑣事與丈夫發(fā)生打斗，將丈夫刺成重傷，承辦人審查時發(fā)現(xiàn)肖某夫妻雖然經(jīng)常發(fā)生口角，但有一定感情基礎(chǔ)，且案發(fā)后肖某主動投案，丈夫也已原諒妻子的罪過，要求對妻子從輕處罰。據(jù)此建議公安機關(guān)對肖某采取取保候?qū)徶苯右扑推鹪V，以便化解肖某夫妻之間的矛盾，避免家庭破裂，最終肖某被法院判處有期徒刑三年，緩刑三年。期間承辦人員回訪考察，得知夫妻間相互關(guān)心，相處和睦。

四、輕罪不捕直訴的適用監(jiān)督

（一）評估機制

在實行輕罪不捕直訴過程中，要求承辦人在審查提請批捕案件事實和證據(jù)的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格依法并根據(jù)個案情況把握適用條件，具體分析對嫌疑人適用不捕直訴的必要性與可行性，并形成書面報告，由部門負責(zé)人審核，報分管檢察長決定，力爭使每一起不捕直訴案件都得到全面的評估。

（二）監(jiān)督機制

偵查機關(guān)對犯罪嫌疑人采取不捕直訴，應(yīng)將案件報備偵監(jiān)部門，由偵監(jiān)部門對該案是否符合輕罪不捕直訴條件進行審查監(jiān)督，內(nèi)容包括：一是要求偵查機關(guān)加強監(jiān)管力度，督促適用不捕直訴的犯罪嫌疑人遵守取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住規(guī)定，督促保證人切實履行監(jiān)督義務(wù)，如果發(fā)現(xiàn)不捕直訴條件發(fā)生變化，立即加強監(jiān)控，甚至提請批準(zhǔn)逮捕；二是監(jiān)督偵查機關(guān)適用不捕直訴后的偵查活動，如偵查期限、偵查手段，防止案件久拖不決。