陜西關中經(jīng)濟區(qū)的戰(zhàn)略地位與發(fā)展理念

樊瑛華　李振平

摘要：運用數(shù)據(jù)分析等方法，探討陜西關中經(jīng)濟區(qū)的戰(zhàn)略地位與發(fā)展理念，研究表明：關中經(jīng)濟區(qū)建設要圍繞強化關中在全國的戰(zhàn)略地位、加快新型工業(yè)化步伐、建設中國一流創(chuàng)新型地區(qū)、提升整體發(fā)展效率、建設中國城市化與城鄉(xiāng)一體化領先地區(qū)、中國西部的財富集聚區(qū)、大區(qū)域開放合作的龍頭、秀麗河山和促進可持續(xù)發(fā)展等方面下功夫。今后10年，要以振興現(xiàn)代制造業(yè)為主要任務，支撐關中經(jīng)濟區(qū)的持久發(fā)展。

關鍵詞：關中經(jīng)濟區(qū)；西部開發(fā)；工業(yè)化；城鄉(xiāng)一體化；可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號：F061.5文獻標識碼：A文章編號：1000-2731(2009)03-0069-04

國家西部大開發(fā)“十一五”規(guī)劃明確提出，“加強統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)，打破地區(qū)封鎖和市場分割，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展空間布局，加快建立分工合理、協(xié)作配套、優(yōu)勢互補的成渝、關中一天水、環(huán)北部灣(廣西)等重點經(jīng)濟區(qū)，成為帶動和支撐西部大開發(fā)的戰(zhàn)略高地”。關中一天水經(jīng)濟區(qū)的主體是關中經(jīng)濟區(qū)，必須充分認識關中經(jīng)濟區(qū)的戰(zhàn)略地位，以新的理念推進發(fā)展建設。

一、關中經(jīng)濟區(qū)在西部開發(fā)乃至全國發(fā)展中具有重要戰(zhàn)略地位

(一)關中經(jīng)濟區(qū)具有構(gòu)筑西部大開發(fā)龍頭地區(qū)的顯著優(yōu)勢

關中—天水經(jīng)濟區(qū)在行政區(qū)劃上包括陜西省的西安、咸陽、渭南、銅川、寶雞、楊凌五市一區(qū)和甘肅省的天水市。土地面積6.96萬km2，占西北五省區(qū)的2.25％。2006年，總?cè)丝?、生產(chǎn)總值、財政收入、規(guī)模以上工業(yè)增加值、社會商品零售總額分別占西北地區(qū)的27.4％、27.1％、17.3％、21.8％、38.4％，發(fā)展速度快，綜合素質(zhì)好，后發(fā)潛力大，具有構(gòu)筑西部大開發(fā)龍頭地區(qū)的顯著優(yōu)勢：一是區(qū)位優(yōu)越，地處我國大陸腹地中心位置，具有承東啟西、連接南北的區(qū)位之便。高速公路、鐵路、航空干線交織，是我國西部及北方內(nèi)陸重要的交通中樞地區(qū)。二是科教實力雄厚，80多所高等院校，100多個國家級重點科研院所，100多萬科技人才，年均國家、省部級科技成果上千項，科教綜合實力居全國前列。三是山水物產(chǎn)豐美，關中平原地形平坦，山原環(huán)繞，河流較多，氣候宜人，土地肥沃，農(nóng)林草、能源和礦產(chǎn)資源豐富。四是產(chǎn)業(yè)基礎良好，擁有國家級開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地和大學科技園區(qū)10多個，隴海沿線形成國家級關中高新技術產(chǎn)業(yè)帶，全國最為集中的國防軍工科研、制造、服務配套基地，全國重要的裝備制造業(yè)集中地，擁有一批具有較強吸引力的旅游品牌和景區(qū)景點。五是文化積淀深厚，關中地區(qū)是華夏文明發(fā)祥地，13朝古都所在地，擁有大量珍貴的歷史文化資源。民俗文化、現(xiàn)代文化獨具特色。六是城鎮(zhèn)化水平較高，西安作為特大城市對西部和北方內(nèi)陸輻射帶動作用明顯，隴海沿線形成城市連綿帶，城鎮(zhèn)化水平達到45％以上。

總之，關中是我國難得一見的產(chǎn)業(yè)基礎好、科教實力強、文化積淀深厚、資源賦存豐富、水土豐裕優(yōu)美的地區(qū)，具有綜合性強、后發(fā)優(yōu)勢明顯的特點，具有成為西部大開發(fā)龍頭地區(qū)的良好條件。

(二)關中經(jīng)濟區(qū)具有重要的戰(zhàn)略地位

—是在構(gòu)建我國沿海、沿江(長江)、沿線(隴海一蘭新鐵路)空間發(fā)展主骨架中，特別是在促進“沿線”經(jīng)濟帶的崛起中，具有重要的戰(zhàn)略地位。構(gòu)筑沿海、沿江、沿線空間發(fā)展主骨架，體現(xiàn)了我國經(jīng)濟社會發(fā)展和區(qū)域布局的特點，對促進我國東西、南北協(xié)調(diào)發(fā)展意義重大。關中一天水經(jīng)濟區(qū)位于隴海一蘭新鐵路沿線，具有支撐和帶動該帶崛起的經(jīng)濟社會文化基礎和內(nèi)在潛力。

二是對于帶動我國西部和北方落后地區(qū)發(fā)展、穩(wěn)固邊防、促進民族和諧具有戰(zhàn)略意義。關中—天水經(jīng)濟區(qū)通過隴海一蘭新線、隴?！嗖鼐€和西包線，成為連接由北部內(nèi)蒙和寧夏、西北部新疆和西南部青藏邊疆及少數(shù)民族地區(qū)構(gòu)成的扇形地帶的交匯點和最近的綜合經(jīng)濟區(qū)，有條件發(fā)揮對以上地區(qū)經(jīng)濟文化、科技教育、醫(yī)療衛(wèi)生、交通通信、商貿(mào)物流、旅游購物服務等方面的輻射帶動作用。

三是在帶動西部及北方內(nèi)陸開放合作發(fā)展中具有重要戰(zhàn)略地位。關中地區(qū)是中華民族古代歷史上最興盛時期的建都之地，十三朝古都、古絲綢之路起點等歷史文化具有顯著的國際影響力，加之處于東起連云港西到荷蘭阿姆斯特丹的新歐亞大陸橋中部支點位置，對促進沿“橋”國際交往、帶動西部和北方內(nèi)陸地區(qū)開放合作具有重要意義。

四是在建設創(chuàng)新型國家中具有重要戰(zhàn)略地位。關中是我國科研機構(gòu)、高等院校、中等職業(yè)教育和人才最為集中的地區(qū)之一。依托國家級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)(基地)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、高?？萍紙@區(qū)，關中成為國家批準的國家級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)帶。最近國家又批準西安為全國6個綜合性高技術產(chǎn)業(yè)基地之一，也是西部惟一的—個。關中經(jīng)濟區(qū)將在促進我國建設創(chuàng)新型國家，特別是帶動西部和北方內(nèi)陸地區(qū)增強自主創(chuàng)新能力中發(fā)揮重要作用。

五是在我國實施科技強軍和國防現(xiàn)代化戰(zhàn)略中具有重要作用。陜西是我國“一五”、“二五”、“三線”建設時期重點布局地區(qū)。目前，陜西以關中為主已成為我國國防科技工業(yè)資產(chǎn)、從業(yè)人員最多的地區(qū)之一，成為集研發(fā)、制造、教育于一體的我國最大的國防科技工業(yè)基地，在我國國防現(xiàn)代化建設中舉足輕重。

六是關中一天水經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展將帶動陜西的整體崛起及三大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。關中一天水經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展建設，與陜西省第十一次黨代會提出的“關中率先發(fā)展、陜北跨越發(fā)展、陜南突破發(fā)展”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略思路完全吻合，將從全國和西部開發(fā)的戰(zhàn)略層面匕促進關中地區(qū)加快發(fā)展、率先發(fā)展，將在帶動陜北跨越發(fā)展、陜南突破發(fā)展中發(fā)揮突出作用，對陜西又好又快發(fā)展和實現(xiàn)建設西部強省的目標具有顯著促進作用。

二、強化八大理念，促進關中經(jīng)濟區(qū)又好又快地發(fā)展建設

(一)強化“中國關中”理念，提升關中在全國的戰(zhàn)略地位關中在全國發(fā)展中特別是西部大開發(fā)中具有重要的戰(zhàn)略地位，這正是關中發(fā)展的強大生命力所在。主要應體現(xiàn)三個方面：一是建設全國重要的發(fā)展基地。關中有條件建設成我國重要的科教及科技產(chǎn)業(yè)化基地、國防裝備基地、先進制造業(yè)基地、現(xiàn)代服務業(yè)集中地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地，關中要在這些方面代表國家的水平。二是建設大區(qū)域中心市場。利用優(yōu)越的區(qū)位及交通地位，關中要建設成為西部及北方內(nèi)陸的商業(yè)、資本、人才交易、配置中心，形成與成渝、環(huán)北部灣的聯(lián)合合作與聯(lián)動發(fā)展格局，發(fā)揮對青藏、甘新、寧蒙邊疆民族地區(qū)的輻射帶動作用，發(fā)展與中亞、西亞、東歐、俄羅斯的開放合作關系。三是建設全國性綜合改革試驗示范基地。著重在軍民結(jié)合與軍非合作、科技產(chǎn)業(yè)化與科技創(chuàng)新體系建設、依托果畜業(yè)和都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營推進農(nóng)工一體化、“大關中經(jīng)濟區(qū)”合作及與西部地區(qū)全面合作等方面，加快推進體制創(chuàng)新，起到試驗示范作用。

(二)強化“制造關中”理念，加快新型工業(yè)化步伐主要應體現(xiàn)在：一是積極發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)、國

防科技工業(yè)和裝備制造業(yè)；二是積極發(fā)展以金融、物流、旅游、文化為主的現(xiàn)代服務業(yè)；三是加快推進“資源型”產(chǎn)業(yè)向“制造型”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快構(gòu)建以精深加工為主體的高附加值、高技術含量、長產(chǎn)業(yè)鏈、清潔環(huán)保型的農(nóng)產(chǎn)品加工制造和能源化工產(chǎn)業(yè)體系；四是加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造和落后產(chǎn)能淘汰。

(三)強化“創(chuàng)新關中”理念，建設中國一流創(chuàng)新型地區(qū)這是關中發(fā)展的靈魂。要充分發(fā)揮領先的科技、教育優(yōu)勢，打響“創(chuàng)新型地區(qū)”品牌，把創(chuàng)新能力建設放在和產(chǎn)業(yè)發(fā)展同等重要的地位。加強科技創(chuàng)新體系建設，加大現(xiàn)代教育發(fā)展建設力度，強化企業(yè)自主創(chuàng)新能力，建設關中高新技術產(chǎn)業(yè)帶，使其成為富有活力的、我國重要的、在國際上有影響的高科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化基地。

(四)強化“效能關中”理念，提升整體發(fā)展效率

充分考慮關中各地自然資源富集程度、經(jīng)濟社會要素組合特點和自然生態(tài)環(huán)境支撐能力，根據(jù)各類產(chǎn)業(yè)對于資源、環(huán)境、技術、勞動、市場、交通等因素的依賴關系，因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，突出重點，加大空間整合力度，既要充分挖掘各地發(fā)展?jié)撃?，又要避免盲目布局與重復建設，最大限度地提高整體發(fā)展效益。這是影響關中能否形成領先發(fā)展局面的重要內(nèi)部因素。一是促進各城市之間突出重點、合理分工、優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展，二是加強產(chǎn)業(yè)集群建設，三是整體上構(gòu)建“一核、一軸、一環(huán)”空間開發(fā)布局形態(tài)。

(五)強化“關中都市圈”理念，建設中國城市化與城鄉(xiāng)一體化領先地區(qū)一是加快西咸一體化步伐，把西安建設成為中國西部和北方內(nèi)陸地區(qū)的先進文化中心和先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)基地，打響西安大都市品牌；二是按照“一核、一軸、一環(huán)、三走廊”格局構(gòu)筑都市圈空間骨架，建設以西咸大都市為核心，以大中城市為主體，有較大規(guī)模的城市連綿區(qū)作支撐，帶動大批中小城市和城鎮(zhèn)迅速發(fā)展的現(xiàn)代城市體系；三是要集中力量建設好西安—銅川、寶雞—蔡家坡、楊凌—武功、渭南—華陰、蒲城—韓城、彬長六大重點城市區(qū)，形成城鎮(zhèn)連綿區(qū)和產(chǎn)業(yè)密集區(qū)。

(六)強化“財富關中”理念，建設中國西部的財富集聚區(qū)通過強化財富的集聚、交換、配置功能，建成財富關中、富裕關中，促使關中的物質(zhì)文明和精神文明達到領先水平。一是加強物流功能和信息化功能建設，構(gòu)建服務于大區(qū)域的快速度、高效能、大通量的物流、商貿(mào)體系。建議國家批準建立西安商品交易所和西安保稅區(qū)，成為我國繼上海、大連、鄭州之后的第四個商品交易所；二是加強資本市場建設，強化資本集聚、交易功能，加快提升西安大區(qū)域金融中心功能，請求國家建立西安證券交易所；三是把居民家庭財產(chǎn)積累作為重要發(fā)展任務，不斷擴大家庭財富規(guī)模，提升社會消費和經(jīng)營活力；四是加強支持財富流動、積累的現(xiàn)代基礎設施建設，要通過加快建設滿足城市財富和人口集聚的城市市政設施，把西安建設成西部地區(qū)的財富中心。

(七)強化“開放合作關中”理念，建成大區(qū)域開放合作的龍頭一是以西咸一體化為重點，加大內(nèi)部整合、合作發(fā)展的力度；二是加大與平?jīng)?、天水、慶陽、陜北南部、商洛、三門峽、運城、臨汾等相鄰地帶的合作發(fā)展力度；三是加強對青藏、新疆、寧夏、內(nèi)蒙等我國西部、西北部、北部邊疆少數(shù)民族及資源富集區(qū)的合作發(fā)展和輻射帶動力度；四是打響新亞歐大陸橋和絲綢之路起點等招牌，積極利用沿海、沿邊地區(qū)國際化大通道，加大國際化合作發(fā)展力度。

(八)強化“綠色關中”理念，建設秀麗河山和促進可持續(xù)發(fā)展一是以資源節(jié)約和污染減排為抓手，建設資源節(jié)約和清潔環(huán)保型產(chǎn)業(yè)體系，建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會；二是以建設渭河“綠色走廊”和秦嶺、北山二大生態(tài)屏障為重點，加強生態(tài)建設；三是加強城市、街道、社區(qū)、企業(yè)的環(huán)境建設和整治，建設“綠色城市”。

三、振興現(xiàn)代制造基地支撐關中經(jīng)濟區(qū)崛起

“十一五”和“十二五”期間，關中經(jīng)濟區(qū)的建設重點應該集中在振興現(xiàn)代制造業(yè)，以建設先進西安為中心，培育優(yōu)勢制造業(yè)為主導，推進隴海路大關中沿線城鎮(zhèn)群和經(jīng)濟帶開發(fā)為主體，形成又好又快率先發(fā)展、社會經(jīng)濟體系相對完整的大關中經(jīng)濟圈。

建國以后的近30年里，關中一直是國家重點建設地區(qū)，加上20世紀80年代的慣性發(fā)展，形成了以國有大中型軍工、民機、紡織等企業(yè)為主體，西安、咸陽、寶雞等大中城市為依托，科技高教、煤電路糧為支撐，職工達百萬人和在全國居優(yōu)勢地位的制造基地。可是自20世紀90年代以來，在市場經(jīng)濟的沖擊下陷入困境，由優(yōu)勢變成劣勢。

近十余年來，陜西年人均GDP增長10％以上，居民消費水平年均增長7％左右，雖發(fā)展較快，但極不平衡，極不協(xié)調(diào)。能源工業(yè)超過制造業(yè)。產(chǎn)業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化。陜北能源資源由潛在優(yōu)勢轉(zhuǎn)變成現(xiàn)實優(yōu)勢，確立了能源工業(yè)在全國的重要地位。2006年全省總?cè)丝? 735萬，占全國的2.84％。一次能源占全國的比重已由1995年的0.9％提高到7.2％。2006年能源工業(yè)增加值占全部工業(yè)的比重已由1995年的27％(其中電力占15％)提高到52％(其中電力占6.6％)左右。

制造業(yè)由優(yōu)勢轉(zhuǎn)劣勢，導致關中、陜南發(fā)展嚴重滯后。占全省GDP的比重，陜北2006年由1995年的9.4％上升到19.4％，關中、陜南卻各降低了5個百分點。1995年，占全省人口14.5％的陜北GDP總量，比占全省人口24.5％的陜南相差48％，可2006年已高出56％；2006年陜北人均GDP 16 000元，由1995年低于關中45％轉(zhuǎn)變成高出關中20％；延安人均超過21000元，由低于西安49％轉(zhuǎn)變成高出西安10％以上。陜北資源開發(fā)正在向縱深發(fā)展，但并不協(xié)調(diào)，居民年消費水平才達到2200元左右，比關中低50％，比陜南低20％以上，居民消費率在15％以下。

建設工業(yè)西安，打造關中制造基地是今后一個時期關中經(jīng)濟區(qū)建設的首要任務。工業(yè)西安，是指未來的西安是一座工業(yè)性質(zhì)的城市，是以工業(yè)為主導的綜合性城市，是關中經(jīng)濟區(qū)中最強大的中心城市。建設工業(yè)西安，是形成強大推動力的關鍵所在。忽視制造業(yè)對整體發(fā)展的主導作用，使西安工業(yè)由優(yōu)勢變成劣勢，中心城市失去了“中心”。西安靠建筑業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)已取得了一定發(fā)展，但如果不能盡快建成“工業(yè)西安”，難以持久。這不僅會嚴重地影響西安的大發(fā)展，而且更為嚴重的是還會影響關中、陜南和西北的大發(fā)展。

統(tǒng)籌開發(fā)大關中，一方面，可更為有力地支撐西安的發(fā)展；另一方面，又可充分發(fā)揮西安的強力帶動作用，從而推動關中經(jīng)濟區(qū)又好又快發(fā)展。西安人口占大關中的27％，GDP和制造業(yè)各占40％左右，對關中經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展舉足輕重。惟有大力發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)，打造“工業(yè)西安”，成為西安科技、高教、金融、商貿(mào)等中心的中心，才能有效地保障關中經(jīng)濟區(qū)的可持續(xù)發(fā)展?！肮I(yè)西安”是形成關中經(jīng)濟區(qū)合理經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)體系的核心。在工業(yè)西安的強力推動下，必將促使咸陽、寶雞、渭南、漢中等市裝備制造業(yè)、輕紡、醫(yī)藥、食品和有色加工等產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，促使渭北和關中及邊沿地區(qū)能源、建材等工業(yè)，果品及各類特色農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)銷加工業(yè)的迅速發(fā)展，促使各類大、中、小、微型企業(yè)的迅速發(fā)展，形成各具特色的優(yōu)勢產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，形成有著內(nèi)在聯(lián)系的合理經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)體系，形成大關中經(jīng)濟圈和隴海經(jīng)濟帶。

大西安大在現(xiàn)代制造業(yè)上，而不是大在“增人擴地”上。如果不能建成具有強大推動力的“工業(yè)西安”，就不可能保障充分就業(yè)和社會安定，充分發(fā)揮其中心城市的帶動作用。從而將使大西安、大關中在國內(nèi)長期處于相對落后狀態(tài)。近年來，對打造工業(yè)西安、振興現(xiàn)代制造業(yè)、創(chuàng)建關中經(jīng)濟區(qū)問題，已引起了國家有關方面和地方各級黨政部門的高度關注。企盼進一步解放思想，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，強化領導，合力推進，形成一個緊密結(jié)合、充滿生機的經(jīng)濟體，開創(chuàng)大關中建設的新局面。

責任編輯衛(wèi)玲