中國經(jīng)濟(jì)學(xué)６０年的經(jīng)驗總結(jié)：民生問題是中國經(jīng)濟(jì)學(xué)之根本問題

何玉長

總結(jié)建國60年來中國經(jīng)濟(jì)學(xué)管理經(jīng)驗，中國經(jīng)濟(jì)學(xué)必須以馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)為思想基礎(chǔ)，必須從中國現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)問題出發(fā)，關(guān)注中國民生，揭示民生問題，解決民生問題和著力改善民生。改革開放30年，中國走上了富強(qiáng)之路。但我們?nèi)詰?yīng)認(rèn)識到，中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時，社會建設(shè)相對滯后，尤其是民生的問題突顯，必須引起高度的重視。黨的十七大報告提出“加快推進(jìn)以改善民生為重點的社會建設(shè)”。中國經(jīng)濟(jì)學(xué)當(dāng)為解決中國民生問題提供理論解釋和實踐指導(dǎo)。

一、民生：中國經(jīng)濟(jì)學(xué)的永恒主題

“民生”，總是一個久遠(yuǎn)而沉重的話題?！懊裆?，就是國民生計，民生問題涉及國民生存、發(fā)展和保障狀況，以及制約和影響國民生存、發(fā)展和保障的各種因素和問題。國民生存狀況是最低層次的民生含義，即一定社會成員的衣、食、住、行基本生存條件和狀況，以及基本的生活保障條件和受教育條件。如社會救濟(jì)、最低生活保障和養(yǎng)老保障、義務(wù)教育，基礎(chǔ)性公共衛(wèi)生、基礎(chǔ)性住房保障，等等。國民發(fā)展?fàn)顩r和條件是中等層次的民生含義，包括促進(jìn)充分就業(yè)，基本的職業(yè)培訓(xùn)、較高層次的國民教育，等等。以促進(jìn)社會成員的發(fā)展能力和發(fā)展機(jī)會，為國民提供發(fā)展平臺和發(fā)展前景。提高生活質(zhì)量的社會福利保障是最高層次的民生含義，如免費高等教育、住房公積金普及、全社會統(tǒng)籌的社會福利保障，等等。古往今來，國民生計的優(yōu)劣好壞是體現(xiàn)一個社會進(jìn)步與落后的標(biāo)志，也是特定社會的政府或政黨進(jìn)步與落后的試金石。我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革，當(dāng)以改善民生為目標(biāo)，竭盡全力追求國民福利和社會福祉。

中國經(jīng)濟(jì)學(xué)以民生為主題，以解決民生問題為要務(wù)，有著悠久的歷史傳統(tǒng)。二千多年前的古代中國先賢就表達(dá)了民生思想?？鬃釉唬骸翱琳陀诨⒁病??？鬃优u統(tǒng)治者的苛政對民生的危害甚于猛虎。孟子曰“民為貴，社稷次之，君為輕”，他告誡君主以老百姓利益為重。關(guān)注民生一直是中國的優(yōu)秀傳統(tǒng)。歷史上有的政治家將民比作“水”，將君比作“舟”，“水可載舟，亦可覆舟”。不關(guān)注民生，必然被人們所拋棄。現(xiàn)代社會以來，孫中山提出了舊民主主義的民生觀。1905年11月，孫中山在《民報》創(chuàng)刊號《發(fā)刊詞》中，把同盟會的政治綱領(lǐng)概括為“民族、民權(quán)、民生三民主義”。民生主義通過“平均地權(quán)”來實現(xiàn)，即試圖通過解決土地問題達(dá)到兩個目的：一是解決國民經(jīng)濟(jì)生活，消除貧富懸殊和貧富尖銳對立的社會現(xiàn)象；二是為消滅封建土地制度、發(fā)展資本主義開辟道路。平均地權(quán)“不是奪富人之田為己有”，“其現(xiàn)在之地價，仍屬原主。所有革命后社會改良進(jìn)步之增價，則歸于國家，為國民所共享?！鄙鲜兰o(jì)20年代，孫中山進(jìn)一步提出新三民主義：聯(lián)俄、聯(lián)共、扶助農(nóng)工，其中“扶助農(nóng)工”就是孫中山的民生思想。孫中山給“民生”注入了新的內(nèi)涵：“民生就是人民的生活——社會的生存，國民的生計，群眾的生命?！彼€認(rèn)為“民生是社會一切活動的原動力?！碑?dāng)代中國，毛澤東和中國共產(chǎn)黨人代表了中國勞動人民的民生觀。中國共產(chǎn)黨人領(lǐng)導(dǎo)的新民主主義革命首先就是解決中國人民最基本的生存問題，就是將中國人民從半封建、半殖民地的舊中國拯救出來，建立人民民主共和國，為中國人民謀幸福。中國共產(chǎn)黨的宗旨是“全心全意為人民服務(wù)”，中國共產(chǎn)黨“代表最廣大人民的根本利益”。毛澤東還寫下了著名的《為人民服務(wù)》一文。中國共產(chǎn)黨人領(lǐng)導(dǎo)社會主義革命和建設(shè)旨在人民幸福、國家富強(qiáng)。

鄧小平小康社會的民生觀給中國人民帶來了福祉。改革開放以來，鄧小平設(shè)計了中國社會發(fā)展“三步走”的戰(zhàn)略目標(biāo)，并帶領(lǐng)人民成功地解決了溫飽問題，建設(shè)小康社會。社會主義生產(chǎn)力的發(fā)展，使人民得到實惠。鄧小平說：“我們要對世界上五分之一的人負(fù)責(zé)，要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，使他們生活得更好”；“所謂小康社會，就是雖不富裕，但日子好過。我們是社會主義國家，國民收入分配要使所有的人都得益?！痹缭?979年，鄧小平就提出了中國式的小康社會?！拔覀兊乃膫€現(xiàn)代化的概念，不是像你們那樣現(xiàn)代化的概念，而是‘小康之家”。中國小康社會的目標(biāo)是到20世紀(jì)末人均收入達(dá)到1000美元。這一目標(biāo)已經(jīng)得到實現(xiàn)，并正在向全面建設(shè)小康社會邁進(jìn)。

新的中央領(lǐng)導(dǎo)集體倡導(dǎo)“科學(xué)發(fā)展觀”的民生觀。近年來，黨和政府提出了科學(xué)發(fā)展觀的重要思想?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，以人為本的本質(zhì)是以人民群眾的利益為出發(fā)點和最終歸宿。關(guān)注民生，執(zhí)政為民，想人民之所想，急人民之所急，以科學(xué)發(fā)展帶動社會發(fā)展，是解決民生的根本途徑。如協(xié)調(diào)東西部地區(qū)、發(fā)達(dá)與不發(fā)達(dá)地區(qū)、農(nóng)村和城市的和諧發(fā)展，著力建設(shè)社會主義新農(nóng)村，調(diào)節(jié)社會收入分配，注重人與自然、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，等等，均以民生問題為落腳點。2009年2月28日，國務(wù)院總理溫家寶接受中國政府網(wǎng)和新華網(wǎng)聯(lián)合專訪，同海內(nèi)外網(wǎng)友在線交流中指出：“民生是國家之本”。

中國經(jīng)濟(jì)學(xué)以民生為主題，源于馬克思主義的思想基礎(chǔ)。馬克思主義的鮮明特征就是為無產(chǎn)階級和勞動階級服務(wù)，體現(xiàn)勞動階級利益的民生思想。馬克思恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中指出：“共產(chǎn)黨人為工人階級的最近的目的和利益而斗爭，但是他們在當(dāng)前的運動中同時代表運動的未來?！惫伯a(chǎn)黨人“他們沒有任何同整個無產(chǎn)階級的利益不同的利益?！瘪R克思勞動價值論說明了勞動者的勞動在價值和財富創(chuàng)造中的作用。馬克思揭示剩余價值來自生產(chǎn)領(lǐng)域勞動者的剩余勞動。馬克思說明資本積累和相對人口過剩的后果是無產(chǎn)階級的貧困化。馬克思的按勞分配思想體現(xiàn)了社會主義條件下勞動群眾的利益要求。

中國改革開放以來，堅持以解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力、實現(xiàn)共同富裕為目標(biāo)，并以是否有利于發(fā)展社會主義社會的生產(chǎn)力，是否有利于增強(qiáng)社會主義國家的綜合國力，是否有利于提高人民的生活水平為改革成效的標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)了最大民生思想。正如鄧小平所說：“社會主義發(fā)展生產(chǎn)力，成果是屬于人民的”?？傊裆鷨栴}是中國經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心內(nèi)容，民生是中國經(jīng)濟(jì)學(xué)的永恒主題。

二、客觀分析當(dāng)前中國的民生問題

改善民生首先要客觀面對民生問題。新中國建立即將60年，中國改革開放已經(jīng)走過30年歷程，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)生翻天覆地的變化，國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長，人民生活水平極大提高。我國經(jīng)濟(jì)從一度瀕于崩潰的邊緣發(fā)展到經(jīng)濟(jì)總量躍至世界第四，進(jìn)出口總額位居第三，人民生活從“溫飽”不足發(fā)展到總體“小康”，農(nóng)村貧困人口從2.5億減少到2000多萬，中國人民穩(wěn)步走上了富裕安康的廣闊道路，而且為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人類文明做出了重大貢獻(xiàn)。然而，中國經(jīng)濟(jì)學(xué)目前還要提“改善民生”，這是針對中國社會建設(shè)中存在的問題所提出來的，針對建設(shè)和諧社會的目標(biāo)所提出來的。民生問題應(yīng)當(dāng)是中國經(jīng)濟(jì)學(xué)研究現(xiàn)實中國問題的出發(fā)點。

1社會收入分配差距問題。改革開放30年來，我國社會總財富大量增加，廣大人民的生活水平得到

不同程度提高，貧困階層的人數(shù)在減少，中間階層在逐步擴(kuò)大，但大量財富向極少數(shù)最富裕階層積聚的態(tài)勢也非常明顯。近年來我國人均年收入的基尼系數(shù)一直在0.41-0.45之間。財產(chǎn)差距更大，人均財產(chǎn)的基尼系數(shù)估算達(dá)0.6以上。財富結(jié)構(gòu)為中間層次人口過少，處于收入底層人口過多，財富快速向極少數(shù)富裕上層人口集中。在不同行業(yè)之間、城鄉(xiāng)居民之間、各社會階層之間，以及在東、中、西部不同地區(qū)之間，存在過大的收入差別和財富差別。嚴(yán)重影響了民生，制約了和諧社會的建設(shè)。

2弱勢群體問題。隨著社會發(fā)展的加速，社會競爭的日趨激烈，以及客觀條件的限制，社會群體的分化逐漸顯現(xiàn)。目前全國仍有2000萬貧困人口，主要集中在老少邊窮地區(qū)，以中西部農(nóng)村人口為主，他們的生活質(zhì)量非常低下。還有低保群體、雇傭勞動者群體、農(nóng)民工群體、社會收容人員群體、失業(yè)人員群體等。這些人群收入不穩(wěn)定，生活無保證，養(yǎng)老無著落，就醫(yī)無條件，他們是社會弱勢群體，需要社會關(guān)心和扶持。

3就業(yè)問題。我國每年新增就業(yè)人口多，大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)人數(shù)激增，農(nóng)民工是最大的流動失業(yè)人口。2009年僅大學(xué)生進(jìn)入勞動力市場就達(dá)600萬人，加上上年積累下來的不少于100萬。還有上億進(jìn)城農(nóng)民工，他們中只要幾成處于流動性失業(yè)，就是一個龐大的數(shù)字。目前我國失業(yè)人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)中未包括農(nóng)民工的流動失業(yè)人口。在我國失業(yè)人口中，除了登記失業(yè)人員外，還有許多未登記的隱性失業(yè)也較突出。由于2008年以來以美國次貸危機(jī)引發(fā)的全球金融危機(jī)也波及我國經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)衰退使失業(yè)隊伍進(jìn)一步擴(kuò)大。

4醫(yī)療問題。新中國60年，尤其是改革開放30年來，中國國民的健康水平極大提高，但醫(yī)療衛(wèi)生制度仍不健全，醫(yī)療保障體系不完備，國民健康水平不高。醫(yī)療衛(wèi)生的變相市場化，藥品市場失控，城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生供給不平衡，人民群眾看病難的問題未根本解決。醫(yī)療行業(yè)的不正之風(fēng)未真正遏止。近年發(fā)生在哈爾濱和深圳的天價醫(yī)療費案件，藥監(jiān)局鄭筱萸案件等給社會提供了警示。醫(yī)療問題影響民生：一是看病貴。80年代初，看門診一、二元，住院幾十元可以解決；現(xiàn)在門診費用一般要上百元，住院費用少則幾千元，多則上萬元?？床≠M增長大大高于收入增長速度。還有誘導(dǎo)消費、大處方、大檢查，高價藥。二是看病難。目前我國193.8萬醫(yī)生，數(shù)量富足。但問題是，基層醫(yī)療服務(wù)水平低，80％應(yīng)在基層醫(yī)院就醫(yī)的病例高就醫(yī)，三級醫(yī)院門庭若市，一級醫(yī)院、基層醫(yī)院病源不足；“紅包”現(xiàn)象也禁而不止。三是輕預(yù)防。我國目前結(jié)核病、乙型肝炎病毒攜帶、職業(yè)病等數(shù)據(jù)居世界前列，這些本可預(yù)防的，但由于醫(yī)療保障不健全、預(yù)防意識差，使得患病率居高不下。尤其是農(nóng)村醫(yī)療保障制度缺失，農(nóng)村醫(yī)療保健網(wǎng)絡(luò)和保證體系缺失，嚴(yán)重影響了廣大農(nóng)村人口的健康水平。

5“三農(nóng)”問題。當(dāng)前我國還處在二元社會發(fā)展階段，農(nóng)村、農(nóng)民與農(nóng)業(yè)問題困擾著我國現(xiàn)代化的進(jìn)程。一是農(nóng)村公共品供給不足，公共財政向城市傾斜。突出的是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展明顯滯后。二是農(nóng)田水利基本建設(shè)難以滿足需要，農(nóng)田水利設(shè)施老化失修嚴(yán)重。例如，目前我國耕地有效灌溉面積僅占耕地總面積的45.06％，一半以上的耕地靠天吃飯，過去幾十年已建成的8.5萬座水庫中，得不到有效維護(hù)，病險水庫占三成以上；由于水利設(shè)施老化失修，農(nóng)業(yè)灌溉用水損失也很嚴(yán)重，并帶來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本居高不下。三是農(nóng)村中小學(xué)教育質(zhì)量低，農(nóng)民缺醫(yī)少藥問題突出。四是農(nóng)村社會保障體系未真正建立，尤其是養(yǎng)老和醫(yī)療問題嚴(yán)重制約了農(nóng)村社會的發(fā)展。最關(guān)鍵的還是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低，生產(chǎn)成本高、農(nóng)業(yè)收益低，制約了農(nóng)村社會發(fā)展和農(nóng)民社會水平的提高。

6農(nóng)民工問題。農(nóng)民工是我國特殊的利益群體，由于二元社會結(jié)構(gòu)和戶籍制度的原因帶來的身份差異，使得離開土地的農(nóng)民進(jìn)城打工，不能享受城市職工同樣的社會保障。他們成為龐大的弱勢群體。例如，農(nóng)民工的勞動保護(hù)不到位、工作環(huán)境差、作業(yè)安全隱患多使得近年來安全事故頻頻發(fā)生。僅從上海市400多萬農(nóng)民工來看，他們大多從事“苦、臟、累、重、險”的一線工種，2006年發(fā)生安全生產(chǎn)死亡事故380起，死亡397人，其中死亡的農(nóng)民工317人，占79.8％；2007年1－9月，發(fā)生安全事故259起，死亡269人，其中農(nóng)民工死亡216人，占80％。與城市職工相比，農(nóng)民工的社會保障不到位，醫(yī)療和住房條件差，子女受教育條件差。還有因農(nóng)民工流動性強(qiáng)和工會組織缺失，使之基本權(quán)益得不到保障。

7教育問題。改革開放以來，我國各類教育快速發(fā)展，但與國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求仍有較大差距，教育領(lǐng)域存在的問題也嚴(yán)重影響了國計民生。當(dāng)前我國義務(wù)教育和基礎(chǔ)教育水平低，尤其是農(nóng)村和中西部地區(qū)教育質(zhì)量低，制約了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展；教育亂收費成為社會關(guān)注的社會問題。教育投入尤其是基礎(chǔ)教育投入不足。高等教育資源供給不平衡，城鄉(xiāng)和地區(qū)差別造成的教育供給差別帶來了一定程度的社會不公平。這些教育領(lǐng)域存在的問題制約了社會的和諧發(fā)展。

三、中國經(jīng)濟(jì)學(xué)應(yīng)為改善民生建言獻(xiàn)策

中國經(jīng)濟(jì)學(xué)從本質(zhì)上說就是民生經(jīng)濟(jì)學(xué)。解決我國當(dāng)前民生問題，須大力加強(qiáng)社會建設(shè)，促進(jìn)社會科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展。為此，中國經(jīng)濟(jì)學(xué)應(yīng)為改善民生建言獻(xiàn)策。

1發(fā)展國民教育，保證“學(xué)有所教”。人民的富裕安康，首先要保證“學(xué)有所教”。改革開發(fā)以來，我國基本普及九年制義務(wù)教育，基礎(chǔ)教育和高等教育發(fā)展很快。但正如前文所言，教育供給不能滿足需要，教育供給的非公平依然突出。要構(gòu)建現(xiàn)代國民教育體系，提高學(xué)生素質(zhì)，實施素質(zhì)教育和創(chuàng)新教育，提高教學(xué)質(zhì)量。堅持教育公益性質(zhì)，同時鼓勵私人投資辦學(xué)，加大財政投入，規(guī)范教育收費，創(chuàng)造公平教育的機(jī)會和環(huán)境。教育投資以中央財政為主，對農(nóng)村和中西部教育尤其要加大投入。

2改革醫(yī)療制度，保證“病有所醫(yī)”。一個國家的醫(yī)療衛(wèi)生水平是社會發(fā)展的重要標(biāo)志，一個國家的國民健康水平是富裕安康的重要內(nèi)容?！安∮兴t(yī)”、國民健康是和諧社會的基本要求。為此，要完善醫(yī)療保障制度，保持醫(yī)療衛(wèi)生與疾病預(yù)防的社會公益事業(yè)性質(zhì)，使廣大群眾享有公共醫(yī)療服務(wù)；同時鼓勵私立醫(yī)院和股份制醫(yī)院的發(fā)展，滿足少數(shù)富人的特殊醫(yī)療服務(wù)。同時，要規(guī)范藥品市場，調(diào)節(jié)藥品價格。當(dāng)前尤其要建立農(nóng)村醫(yī)療保健網(wǎng)和建立醫(yī)療保障體系。要盡快推廣農(nóng)村新興醫(yī)療合作制度，以中央財政補(bǔ)貼、地方財政配套補(bǔ)助、農(nóng)民適當(dāng)出資形成新型醫(yī)療合作基金，對農(nóng)民提供醫(yī)療、體檢、預(yù)防等衛(wèi)生保健。

3改善宏觀環(huán)境，保證“充分就業(yè)”。面對當(dāng)前金融危機(jī)帶來的經(jīng)濟(jì)衰退，要發(fā)揮政府宏觀調(diào)控的功能，改善宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境。安居樂業(yè)是社會和諧的基礎(chǔ)，要統(tǒng)籌城市就業(yè)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，形成城鄉(xiāng)勞動力平等就業(yè)的制度。重點要實施困難群體就業(yè)援助，作好高校畢業(yè)生就業(yè)工作。要鼓勵各類人員自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)。同時要協(xié)調(diào)勞資關(guān)系，完善農(nóng)民工政策。保證充分就業(yè)關(guān)鍵是改善宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)良性協(xié)調(diào)發(fā)展，刺激經(jīng)濟(jì)增長，開拓就業(yè)渠道，增加就業(yè)機(jī)會，從而達(dá)到充分就業(yè)。

4調(diào)節(jié)收入分配，保證“勞有所得”。要正確處理收入分配關(guān)系，真正體現(xiàn)“勞有所得”。鄧小平說“社會主義致富屬于人民，社會主義致富是全民共同富裕?！碑?dāng)前，在微觀領(lǐng)域講效率的同時也要講公平，“勞有所得”就是最大的公平。宏觀領(lǐng)域講公平，也要效率，即宏觀效率，社會效益。為此，在調(diào)節(jié)收入分配上要科學(xué)合理推行“抽肥補(bǔ)瘦”的收入調(diào)節(jié)政策，促進(jìn)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

5健全保障體系，完善城鄉(xiāng)保障體系。要切實提高城市的醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老保障水平，建立農(nóng)村社會保障體系，縮小城鄉(xiāng)社會保障的差距。當(dāng)前尤為緊迫的是保證農(nóng)民的“老有所養(yǎng)”、“病有所醫(yī)”。城市要重點解決進(jìn)城農(nóng)民工的社會保障問題。社會保障制度的完善，尤其是農(nóng)村保障體系的建設(shè)需要國家財政為主，地方財政與個人相應(yīng)承擔(dān)，要切實使公共財政的“陽光”普照我國城鄉(xiāng)。

6調(diào)控房地產(chǎn)市場，保證“住有所居”。住房制度改革要使人民群眾真正得益。城市要重點解決普通工薪階層的住房問題。住房供給要“雪中送炭”，而不要“錦上添花”。要積極化解城市建設(shè)中的拆遷矛盾，要加強(qiáng)房地產(chǎn)市場調(diào)控，嚴(yán)厲打擊操控房產(chǎn)市場的“黑手”。

7解決“三農(nóng)”問題，實施新農(nóng)村建設(shè)。解決“三農(nóng)”問題須提供充分的財力支持，要建立覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共財政和由公共財政所支撐的公共物品供給體系。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)科學(xué)研究、大江大河的治理，由中央政府提供；農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村社會保障、農(nóng)民合作醫(yī)療等以省級政府提供為主，中央政府與省級政府共同提供；地區(qū)性衛(wèi)生防疫、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)等由市縣政府提供；而鄉(xiāng)村規(guī)劃、小型水利設(shè)施、鄉(xiāng)村道路等以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，由省級政府財政支持。

總之，從建國60年來的社會主義建設(shè)實踐來看，民生問題的解決是構(gòu)建和諧社會，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的必不可少的前提，著力改善民生，搞好社會建設(shè)是我們當(dāng)前頭等大事，也是中國經(jīng)濟(jì)學(xué)的根本任務(wù)。