對(duì)山區(qū)縣農(nóng)民專業(yè)合作組織的調(diào)查與思考

張勇軍　丁國(guó)華

摘要：在縣域一級(jí)，農(nóng)民專業(yè)合作組織既是提高農(nóng)民組織化程度的主要途徑，也是加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)步伐和提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平的重要渠道。要實(shí)現(xiàn)其后續(xù)發(fā)展，不僅只是讓農(nóng)民自己摸索創(chuàng)新，去承擔(dān)制度成本和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，還應(yīng)得到社會(huì)各界的關(guān)心與扶持。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民；石門縣；專業(yè)合作組織；調(diào)查；發(fā)展

中圖分類號(hào)：F321.4文獻(xiàn)標(biāo)志碼：Ａ文章編號(hào)：1673-291X(2009)09-09－０047－02

黨的十七大明確指出：“探索集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和龍頭企業(yè)發(fā)展?！笔T縣作為一個(gè)山區(qū)農(nóng)業(yè)大縣，以柑橘、茶葉和畜禽養(yǎng)殖為主要農(nóng)業(yè)收入來(lái)源，近年來(lái)尤其是《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實(shí)施以來(lái)，農(nóng)民專業(yè)合作組織取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，但同時(shí)也存在一些不容忽視的問(wèn)題。現(xiàn)結(jié)合調(diào)研，談幾點(diǎn)看法。

一、石門縣農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展現(xiàn)狀

（一）基本情況

石門縣農(nóng)民專業(yè)合作組織起步于20世紀(jì)90年代中期，十多年來(lái)，大致經(jīng)過(guò)了民間自發(fā)、政府引導(dǎo)和規(guī)范提高三個(gè)發(fā)展階段。目前，全縣共有農(nóng)民專業(yè)合作組織61個(gè)，會(huì)員1.2萬(wàn)人，帶動(dòng)農(nóng)戶3萬(wàn)多，占全縣農(nóng)戶總數(shù)的18%。其中，依法在工商部門登記注冊(cè)的農(nóng)民專業(yè)合作社19個(gè)，入社社員5 595個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)戶1.6萬(wàn)多。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)已覆蓋了柑橘、茶葉、蔬菜、牲豬、家禽、馬頭山羊等多個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。全縣通過(guò)農(nóng)民專業(yè)合作社銷售的農(nóng)產(chǎn)品占全縣農(nóng)產(chǎn)品總銷量的42％以上。

（二）運(yùn)作方式

1.經(jīng)費(fèi)來(lái)源

主要有三個(gè)渠道：一是發(fā)起人集資。如石門縣蘭溪柑橘專業(yè)合作社于2006年成立時(shí)，就是由五位理事各出資1萬(wàn)元作為啟動(dòng)資金。二是會(huì)員股金。如石門秀坪柑橘專業(yè)合作社現(xiàn)有注冊(cè)資金860萬(wàn)元即為社員認(rèn)購(gòu)的股金。三是部門扶持。如縣柑橘協(xié)會(huì)掛靠縣農(nóng)業(yè)局柑橘辦，辦公場(chǎng)地和運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用由柑橘辦提供。

2.活動(dòng)方式

主要有三種方式：一是開(kāi)展技術(shù)服務(wù)。以技術(shù)研究和技術(shù)推廣為主。二是開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)。即在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后對(duì)社員會(huì)員進(jìn)行技術(shù)、資金、物資、銷售等多方面的服務(wù)。三是開(kāi)展實(shí)體經(jīng)營(yíng)。即通過(guò)自我積累或集資入股，逐步發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

3.利益機(jī)制

可分為緊密型與松散型兩種。前者通過(guò)開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，向社員返還盈利所得。如石門縣雙佳禽業(yè)專業(yè)合作社。后者則采取向會(huì)員收取會(huì)費(fèi)、大戶的捐獻(xiàn)、部門和政府的支持，再向會(huì)員提供無(wú)償服務(wù)?，F(xiàn)實(shí)中這兩種常交織在一起。

二、石門縣農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展三種主要模式

模式一：農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人組建的專業(yè)合作社——以蘭溪柑橘專業(yè)合作社為例

合作社于2006年7月17日經(jīng)縣民政局登記注冊(cè)成立，實(shí)行股份合伙經(jīng)營(yíng)模式，有社員988戶，基地近1萬(wàn)畝。理事會(huì)為日常執(zhí)行機(jī)關(guān)。理事均為當(dāng)?shù)赜忻摹伴儇溩印薄：献魃缫詫I(yè)服務(wù)隊(duì)的形式，統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)資配送和果品購(gòu)銷，為社員提供種苗、培管、采摘、包裝和銷售的全方位服務(wù)。目前已成立采果專業(yè)隊(duì)、短途運(yùn)輸專業(yè)隊(duì)和專業(yè)裝卸隊(duì)，設(shè)有空車配載部保證客商用車。技術(shù)指導(dǎo)上，每月一期《蘭溪柑橘》，舉辦科技示范講座，并投資新建了一家大型果品打蠟加工廠。

模式二：龍頭企業(yè)參與組建的專業(yè)合作社——以雙佳禽業(yè)合作社為例

合作社于2002年1月創(chuàng)立，現(xiàn)有社員1 600余人，養(yǎng)殖基地12個(gè)，年銷售額達(dá)13 200萬(wàn)元。合作社按照公司+合作社+農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)模式運(yùn)行，理事長(zhǎng)即為該公司的董事長(zhǎng)。其具體做法就是“六包”（即：包供應(yīng)雞苗、包供應(yīng)飼料、包供應(yīng)藥品、包供應(yīng)養(yǎng)殖設(shè)備、包免費(fèi)技術(shù)服務(wù)、包保價(jià)回收產(chǎn)品）和“兩協(xié)助”（即：協(xié)助養(yǎng)殖戶建場(chǎng)選址、協(xié)助養(yǎng)殖戶防疫），合作社和公司承擔(dān)很大部分市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

模式三：農(nóng)技部門牽頭組建的專業(yè)合作社——以柑橘協(xié)會(huì)為例

于２００２年９月６日登記注冊(cè)，掛靠縣柑橘辦，有會(huì)員3 177人，是“全省十佳農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)”和“全省先進(jìn)農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)”。有“湘冠”“石門柑橘”兩個(gè)注冊(cè)商標(biāo)。全縣有60%的橘園集中在協(xié)會(huì)，近一半的柑橘通過(guò)協(xié)會(huì)統(tǒng)一銷售。它以專業(yè)分組為主開(kāi)展活動(dòng)。通過(guò)技術(shù)指導(dǎo)隊(duì)、《石門柑橘》和石門柑橘網(wǎng)的形式傳授技術(shù)，以所轄三家實(shí)體實(shí)行利益聯(lián)結(jié)，并突出大戶的作用。

三、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織的思考與應(yīng)對(duì)

（一）發(fā)展的制約因素

1.制度的制約

從宏觀層面講，國(guó)家對(duì)大宗農(nóng)產(chǎn)品的壟斷專營(yíng)，限制了農(nóng)民合法涉足的權(quán)利；農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度改革滯后制約了土地的適度集約經(jīng)營(yíng)；對(duì)農(nóng)民合作知識(shí)的教育培訓(xùn)不足也使相關(guān)人才嚴(yán)重缺乏。從微觀層面講，據(jù)調(diào)查，全縣61家合作組織中農(nóng)民平均出資的僅1家，其他均為企業(yè)、涉農(nóng)部門、經(jīng)紀(jì)人和有關(guān)組織牽頭。雙方既沒(méi)有產(chǎn)權(quán)界定，又沒(méi)有退出機(jī)制，嚴(yán)重制約著合作組織的發(fā)展壯大。

2.資金的制約

據(jù)筆者向有關(guān)部門了解，當(dāng)下國(guó)家給予扶持的每個(gè)農(nóng)民專業(yè)組織的項(xiàng)目資金一般為20萬(wàn)元，湖南省約3萬(wàn)元，到市、縣一級(jí)政府大約1萬(wàn)元，合作社申請(qǐng)的積極性并不高。其資金來(lái)源主要以農(nóng)民自籌和各種形式的混合出資為主。由于社員不穩(wěn)定，合同的約束性很脆弱，很難與其他市場(chǎng)主體確定合作關(guān)系和從事大規(guī)模的銷售活動(dòng)。整體而言，普遍感到資金短缺，發(fā)展后勁不足。

3.管理的制約

一方面，組織內(nèi)部管理比較混亂。全縣活動(dòng)比較規(guī)范的農(nóng)民合作組織僅占1/3，有的連規(guī)章制度也沒(méi)有。另一方面，沒(méi)有形成良好的利益分配機(jī)制。據(jù)調(diào)查，全縣僅兩家合作社是按合同規(guī)定進(jìn)行類似盈余返回方式返給社員的，大部分是把價(jià)格優(yōu)惠當(dāng)做利潤(rùn)，或者把利息當(dāng)做分紅。雙方?jīng)]有利益的捆綁。

（二）發(fā)展的激勵(lì)因素

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在需求。農(nóng)民專業(yè)合作組織是順應(yīng)了農(nóng)村市場(chǎng)化進(jìn)程中以市場(chǎng)為導(dǎo)向的分散、弱小的獨(dú)立經(jīng)營(yíng)小農(nóng)渴望聯(lián)合起來(lái)、保護(hù)自身利益、規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、減少不確定性、降低交易成本、實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在需要性，這表明農(nóng)民合作組織是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一定發(fā)展階段的產(chǎn)物，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下合作社這一組織形式有著廣闊的市場(chǎng)需求。

2.黨委政府的高度重視。《湖南省農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)促進(jìn)辦法》自2007年6月1日起已經(jīng)施行，常德市委市政府通過(guò)了《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織的意見(jiàn)》，石門縣政府也下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的通知》。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近五年縣財(cái)政用于扶持合作組織建設(shè)的資金達(dá)到140多萬(wàn)元。

3.企業(yè)大戶的強(qiáng)力拉動(dòng)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)村能人大戶（經(jīng)紀(jì)人）領(lǐng)辦和創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作組織，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作組織的加快發(fā)展起到了重要的拉動(dòng)作用。如石門縣湘北茶葉專業(yè)合作社，社員人數(shù)從最初的12位發(fā)展到了362位，帶動(dòng)了數(shù)千農(nóng)戶靠種茶致富，并帶動(dòng)了整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（三）發(fā)展的策略應(yīng)對(duì)

1.加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作組織健康發(fā)展

（1）宣傳合作知識(shí)和成功典型。結(jié)合學(xué)習(xí)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，針對(duì)農(nóng)民最關(guān)注的四個(gè)問(wèn)題（收入、管理、政策、產(chǎn)權(quán)與利益分配機(jī)制）進(jìn)行廣泛的宣傳，提高認(rèn)同感，也讓各級(jí)政府團(tuán)體理解、引導(dǎo)和扶持。同時(shí)大力宣傳成功典型,吸引廣大農(nóng)民積極主動(dòng)參加合作組織。（2）加大培訓(xùn)力度。這也許是當(dāng)前發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織最迫切的事情。政府應(yīng)通過(guò)培訓(xùn)基地，對(duì)部門主管干部、合作組織的負(fù)責(zé)人以及社員骨干，進(jìn)行有計(jì)劃的培訓(xùn)，并且要成為一項(xiàng)有要求、有經(jīng)費(fèi)、有考核的日常工作。（3）建立監(jiān)管機(jī)制。明確主管部門及其職責(zé)，協(xié)助指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作組織制定章程，建立健全各項(xiàng)制度和運(yùn)行機(jī)制。尤其是要建立健全財(cái)務(wù)制度和利益風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，使合作組織與農(nóng)戶結(jié)成緊密的利益共同體。

2.完善內(nèi)部管理，增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作組織的凝聚力

（1）堅(jiān)持“自愿自主、互利互助”的組建和發(fā)展原則。農(nóng)民是合作組織的主體,以什么樣的模式和規(guī)模在什么樣的領(lǐng)域發(fā)展，都應(yīng)該讓農(nóng)民自己決定。要加強(qiáng)社員與合作社的產(chǎn)權(quán)紐帶聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)真正的“社員所有”，變“組織農(nóng)民合作”為“農(nóng)民合作組織”。（2）探索完善與農(nóng)民的利益連接機(jī)制。積極創(chuàng)造條件，提高組織在農(nóng)民中的信譽(yù)度，對(duì)社員的產(chǎn)品盡可能采取“下保底上不限”的作價(jià)原則。定期向社員公開(kāi)收支情況，并建立健全利益分配機(jī)制。有條件的還可嘗試建立風(fēng)險(xiǎn)基金，實(shí)行二次返利。（3）加大吸引優(yōu)秀人才的力度。一是“輸入”,以優(yōu)惠政策鼓勵(lì)各類人才積極參加、創(chuàng)辦各類農(nóng)民專業(yè)合作組織,引導(dǎo)高校畢業(yè)生到合作組織工作；二是“培訓(xùn)”,根據(jù)市場(chǎng)和合作組織的要求,實(shí)行定向培訓(xùn),重點(diǎn)是骨干和“帶頭人”；三是“自訓(xùn)”,由已培訓(xùn)過(guò)的“能人”當(dāng)老師,對(duì)組織成員進(jìn)行培訓(xùn)。

3.改善外部環(huán)境，配套農(nóng)民專業(yè)合作組織優(yōu)惠政策

（1）財(cái)稅金融政策配套。財(cái)政部門應(yīng)有專項(xiàng)預(yù)算，主要用于設(shè)施建設(shè)、骨干培訓(xùn)、項(xiàng)目啟動(dòng)、貸款貼息等方面；稅務(wù)部門應(yīng)針對(duì)合作組織“自助性”特點(diǎn)，實(shí)行低稅或免稅政策；金融部門應(yīng)降低信貸門檻,提供便利、多樣、小額信貸；保險(xiǎn)部門應(yīng)拓展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，切實(shí)幫助合作組織提高抗御風(fēng)險(xiǎn)的能力。（2）農(nóng)業(yè)項(xiàng)目配套。政府部門在安排支農(nóng)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)鼓勵(lì)和支持合作組織參與申報(bào)，經(jīng)評(píng)審合格的項(xiàng)目要優(yōu)先納入扶持范圍予以安排；對(duì)已確定的項(xiàng)目,應(yīng)明確由具備條件的合作組織優(yōu)先承擔(dān)或吸納他們參與。（3）信息服務(wù)配套。應(yīng)通過(guò)各種渠道，加強(qiáng)公共政策咨詢、搜集和發(fā)布價(jià)格信息、市場(chǎng)供求信息、科技信息等方面的服務(wù)，特別是要建立農(nóng)民專業(yè)合作組織政府網(wǎng)站，實(shí)現(xiàn)各類合作組織聯(lián)網(wǎng)，搭建好公共信息服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷平臺(tái)。

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