關(guān)于公務(wù)員“報考熱”的思考

唐　靜

摘要：“公務(wù)員報考熱”逐年增溫，公務(wù)員考試已變成全國高學(xué)歷人才競爭最激烈的“中國最難的考試”。公務(wù)員“報考熱”現(xiàn)象反映出我國人事制度改革取得初步成效，公平、公正、擇優(yōu)的選人用人機制已得到社會的廣泛認可。我們應(yīng)正確認識、理性對待公務(wù)員“報考熱”。文章分析了產(chǎn)生這一現(xiàn)象的原因及其存在的利弊影響等，從而提出了應(yīng)采取的對策。

關(guān)鍵詞：公務(wù)員報考熱； 公平機制； 就業(yè)壓力；監(jiān)督機制

中圖分類號：C913文獻標識碼：A文章編號：1009-2374（2009）05-0181-02

自1994年6月7日我國開始實行公務(wù)員錄用考試制度距今已有14年時間，報考人數(shù)呈逐年上升趨勢。從2001年到2005年五年間，報考中央國家機關(guān)公務(wù)員的人數(shù)增加了三倍，2009年國家公務(wù)員考試共計報名人數(shù)為105萬，確認人數(shù)為775418人，比2008年增加了133600多人，增長了21%。各職位平均競爭比例為73：1，最熱門職位的競爭率是三年來首次超過4000：1。公務(wù)員熱逐年增溫，公務(wù)員考試變成了全國高學(xué)歷人才競爭最激烈的“中國最難的考試”，其難度遠遠超過高考和研考。嚴酷競爭也導(dǎo)致了極端事件的發(fā)生，08年11月遼寧省撫順市出現(xiàn)了父親為幫女兒考上公務(wù)員雇兇傷害對手的惡性案件。公務(wù)員考試“高燒不退”值得人們對此進行一番思考。

一、公務(wù)員報考熱的原因

（一）社會地位高，能夠體現(xiàn)人生價值

2002年，在《當代中國社會階層研究報告》一書中，把當代中國社會劃分為十大階層，公務(wù)員的高層和一般辦事員分布在第一和第四兩個階層，位次都很高，勞動和社會保障部、團中央05年對中國青年就業(yè)狀況的調(diào)查也表明，青年就業(yè)選擇的前三位分別是：政府部門、國有企業(yè)、自己創(chuàng)辦企業(yè)，說明公務(wù)員在人們心中有著很高的這會地位。公務(wù)員擁有國家賦予的權(quán)力，在政府決策中發(fā)揮著重要作用，他們直接參與國家大政方針的制定，參與國家的管理，他們從事社會公共權(quán)力的事物，具有社會的代表性和權(quán)威性，特別是在我國改革開放的經(jīng)濟建設(shè)步伐不斷加快的關(guān)鍵時期，政府的決策作用致關(guān)重要，公務(wù)員也因在經(jīng)濟建設(shè)中通過參與政府決策獲得較高的人生價值的體現(xiàn)，通過服務(wù)于國家、服務(wù)于社會最大限度的實現(xiàn)人生的抱負和理想。公務(wù)員因職業(yè)的崇高性而受到大眾的愛戴和尊敬。有相當多的年輕人把考公務(wù)員作為擇業(yè)的第一選擇和人生追求的唯一目標。

（二）工作穩(wěn)定，福利好，社會保障健全

公務(wù)員的職業(yè)穩(wěn)定性優(yōu)于其他各行業(yè)，有“鐵飯碗”之稱，一旦進入公務(wù)員隊伍“流動”風(fēng)險基本消失，工作穩(wěn)定性好是公務(wù)員被追捧的原因之一，另外，目前我國公務(wù)員的養(yǎng)老和醫(yī)療采取的是由政府一手包辦退休制度和公費醫(yī)療制度，而不是由政府和個人分別負擔(dān)的積累與統(tǒng)籌相結(jié)合的社會保障制度，公務(wù)員的退休金比其他參加社會保險相同人員的養(yǎng)老金高很多，醫(yī)療保障也優(yōu)于其他人員，除了養(yǎng)老、醫(yī)療外，在工傷、生育、失業(yè)等方面，國家也為公務(wù)員建立了完善的保障制度，這使得公務(wù)員具有比其他行業(yè)更優(yōu)越的待遇。優(yōu)厚的福利保障使公務(wù)員這一職業(yè)的吸引力不斷增強，公務(wù)員成了許多年輕人夢寐以求的職業(yè)。

（三）考試制度公平透明

公務(wù)員考試的核心就是公開、平等、競爭、擇優(yōu)。在公務(wù)員考試制度運行的十幾年里，雖然還存在著許多弊病，但它的公平性是勿庸置疑的。目前也是老百姓普遍認同的公開、公平、公正的考試制度。公務(wù)員考試制度為廣大考生搭建了一個公平競爭的平臺，使得應(yīng)試者通過這個平臺得到普遍參與的機會，徹底改變了過去以家庭出身、血統(tǒng)、社會背景、關(guān)系等為條件的彈性選拔方式，打破了身份、地域等方面的限制，近幾年，有相當多的省市開始面向全國招考公務(wù)員，2006年國家公務(wù)員考試有三分之一的職位面向基層工作經(jīng)歷的考生，還有的省份減輕了家庭困難考生的報考費。2006年國家進一步放寬了公務(wù)員體檢標準，乙肝病原攜帶者也可通過公務(wù)員體檢，這些都說明公務(wù)員考試的限制、障礙和歧視逐漸消除，更多的人能夠平等地站在同一起跑線上參與競爭，有相當多的優(yōu)秀人才被選拔進入公務(wù)員隊伍，使其人盡其才，才盡其用，公務(wù)員隊伍素質(zhì)，公務(wù)員為民執(zhí)政的水平得到全面提高。

（四）就業(yè)壓力的影響

我國高校自1999年以來開始擴招，畢業(yè)生人數(shù)不斷增加，從2001年到2008年的8年間，全國高校畢業(yè)生由115萬增加到559萬，凈增444萬，平均每年以20%左右的速度增長，畢業(yè)生就業(yè)難的問題日益突出，雖然政府做出了巨大努力，但由于就業(yè)市場存在著供需矛盾等因素，社會就業(yè)形勢依然十分嚴峻，在日益加大的就業(yè)壓力下，相當多的高校畢業(yè)生把報考公務(wù)員作為就業(yè)的重要選擇，甚至作為通向就業(yè)成功之路的唯一途徑。畢業(yè)生在公務(wù)員考試中站有一定優(yōu)勢，他們具有超常的考試能力，因此在公務(wù)員考試成功者中有三分只二是高校畢業(yè)生，另外，因為公務(wù)員考試費用不高，畢業(yè)生中盲目跟風(fēng)者也大有人在，他們不放過任何可能就業(yè)的機會，抱著試試看的心態(tài)參加公務(wù)員考試，還有一些人因把考上公務(wù)員作為唯一的就業(yè)途徑，出現(xiàn)了屢考屢敗，屢敗屢戰(zhàn)的不正?，F(xiàn)象，歷時數(shù)年損失巨大，丟掉了專業(yè)，錯過了其他就業(yè)機會，損失了大量精力。未來幾年，由于畢業(yè)生人數(shù)仍呈上升趨勢，另外，受國際金融危機影響，我國的經(jīng)濟增長速度已經(jīng)放緩，就業(yè)壓力會進一步加大，這些不利因素將導(dǎo)致公務(wù)員“報考熱”這一現(xiàn)象將長期持續(xù)。

（五）功利和“官本位”思想的影響

受“官本位”思想的影響，有很多應(yīng)試者并不認為公務(wù)員是人民的公仆，必須具有奉獻精神，必須勤政廉政，他們把公務(wù)員看成權(quán)利和地位的象征，看成積累社會資本的砝碼。在公務(wù)員報考中有一種現(xiàn)象值得深思，各類崗位的報名人數(shù)冷熱不均。2008年公務(wù)員招考最熱的一個職位報名人數(shù)高達3574人，2009年這個記錄已被打破，職位競爭比最高4000：1，在2008年的公務(wù)員報考中經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)和偏遠地區(qū)如廣西百色、寧夏、內(nèi)蒙、新疆等地有近60個職位無人報考，偏遠地區(qū)的氣象、水利、地震、農(nóng)業(yè)等部門的職位一直少有人問津。在公務(wù)員開考以來，這種現(xiàn)象已經(jīng)存在多年。

二、正確認識和對待公務(wù)員“報考熱”

公務(wù)員“報考熱”將會使越來越多的優(yōu)秀人才聚集到政府部門，這將為政府部門注入新鮮血液。隨著政府只能的轉(zhuǎn)變，需要建立一支思想素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強、執(zhí)政水平高的公務(wù)員隊伍。公務(wù)員考試優(yōu)中選優(yōu)，才能擔(dān)當起管理好國家的重任。但換一個角度看，公務(wù)員本身不創(chuàng)造財富，是靠納稅人生存，管理國家需要優(yōu)秀人才，全社會的各行各業(yè)都需要優(yōu)秀人才，如果優(yōu)秀人才過于集中在政府部門，說明國家機關(guān)對優(yōu)秀人才的吸引力過大，不利于人才資源的優(yōu)化配置，不利于人才流動到企業(yè)、科研機構(gòu)等第一線單位，可能影響社會的和諧發(fā)展，因此，應(yīng)理性地分析原因，找出科學(xué)應(yīng)對的策略。

（一）加強就業(yè)指導(dǎo)，引導(dǎo)人們樹立正確的就業(yè)觀

各級人事部門和各高校應(yīng)加大就業(yè)指導(dǎo)的投入和力度，充分認識到做好就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)生涯設(shè)計對廣大畢業(yè)生和求職者實現(xiàn)人生目標的重要意義。就業(yè)應(yīng)該通過多方面、多領(lǐng)域、多渠道而實現(xiàn)，都擠上一根“獨木橋”，是人才資源的浪費?？忌诠珓?wù)員考試的報考過程中應(yīng)客觀公正地看待自己的能力，要考慮自身素質(zhì)與公務(wù)員要求是否匹配，不是人人都適合做公務(wù)員，公務(wù)員是國家的公職人員，是人民的公仆，必須勤政廉政，具有無私風(fēng)險精神，有較強的政治鑒別能力、分析和解決問題的能力、綜合協(xié)調(diào)能力、調(diào)查研究和再學(xué)習(xí)能力。要消除對公務(wù)員認識上的誤區(qū)，公務(wù)員不是“鐵飯碗”，當上公務(wù)員，并不意味著“能進不能出”。早在1993年，《國家公務(wù)員暫行條例》頒布施行，就特別設(shè)立了辭職辭退制度。近20年來，國外的公務(wù)員隊伍越來越多地實行聘任制。2008年，我國一些地方已經(jīng)開始嘗試與國際接軌——廣東深圳、浙江溫州、上海浦東等地已經(jīng)試行公務(wù)員聘任制。2008年6月，中共中央印發(fā)了《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008~2012年工作規(guī)劃》，提出了“建立公務(wù)員正常退出機制”。

（二）廣開就業(yè)渠道，提高畢業(yè)生就業(yè)率

公務(wù)員報考者中畢業(yè)生的數(shù)量逐年增加，甚至越來越多的碩士、博士生也加入了“國考”大軍，這說明，畢業(yè)生的就業(yè)壓力日益加大。要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，進一步拓寬高校畢業(yè)生面向農(nóng)村、基層就業(yè)的渠道，引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生面向農(nóng)村、基層、邊遠地區(qū)就業(yè)，不僅能夠緩解畢業(yè)生的就業(yè)壓力、實現(xiàn)均衡就業(yè)，而且能夠促進城鄉(xiāng)和區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展；大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，特別是社區(qū)服務(wù)業(yè)，能夠提供更多的就業(yè)機會；大力發(fā)展民營經(jīng)濟，重點扶持中小企業(yè)，民營企業(yè)已經(jīng)成為吸納畢業(yè)生的主要力量；還要積極鼓勵自謀職業(yè)。

（三）完善公務(wù)員監(jiān)督管理機制

由于我國目前公務(wù)員管理體制中還存在監(jiān)督機制不健全等制度性漏洞，使得擁有資源管理和支配權(quán)的公務(wù)員職位本身具有很強的誘惑力，不少人是抱著特權(quán)、經(jīng)濟收益等目的進入公務(wù)員隊伍的，如果放松了監(jiān)督，公共權(quán)力就可能淪為他們謀取私利的工具。要建立更加廣泛的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，加強對公務(wù)員行使權(quán)利的監(jiān)督，特別是加強對領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，應(yīng)建立健全行使權(quán)力的制約機制，建立領(lǐng)導(dǎo)干部家庭財產(chǎn)公示制度，大力推行陽光政務(wù)，政府決策必須征求群眾意見，接受群眾監(jiān)督。建立以能力與業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向、體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀要求、服務(wù)對象有效參與評價、適合各級各類機關(guān)特點的公務(wù)員考核評價指標體系。在一個經(jīng)濟高速發(fā)展、人類物質(zhì)文明和精神文明不斷提高的環(huán)境里，人們就業(yè)謀生的渠道應(yīng)該是四通八達的，并且各種選擇各有長短、利弊。公務(wù)員作為其中的一種選擇，有職業(yè)和收入都相對穩(wěn)定、握有公共權(quán)力的好處，公共權(quán)利就必須在嚴格監(jiān)督之下運行，不能濫用權(quán)力，更不能以權(quán)謀私。

（四）完善社會保障體系

我國現(xiàn)有的社會保障體系存在著社會保障水平較低，社會保障面窄、保障內(nèi)容不全等問題，存在以城鄉(xiāng)分割為主要特征的二元社會保障制度，城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間存在著較大差距，未建立起覆蓋全國的城鄉(xiāng)一體化的社會保障制度。很多城鎮(zhèn)勞動者和絕大多數(shù)的農(nóng)民被排除在社會保障體系之外，未全面地發(fā)揮出其縮小差距、化解矛盾、促進社會公平和實現(xiàn)共享發(fā)展成果的作用。從公務(wù)員報考熱中不難看出，社會保障體系不健全，已經(jīng)影響到我國的就業(yè)環(huán)境和人力資源的合理分配。加快完善社會保障體系，提高整個社會成員的社會保障水平，已成為當務(wù)之急，只有廣泛地對城市勞動者和各種社會群體實行社會保障，使他們享有平等的社會保障權(quán)利，才能有效地促進就業(yè)，才能保障社會的安全和穩(wěn)定，如果社會保障這一制約求職者就業(yè)的后顧之憂問題得到解決，那么，公務(wù)員招考中千軍萬馬走“獨木橋”的現(xiàn)象將得以改變，大部分人可以根據(jù)實際需要結(jié)合個人情況，對自己的職業(yè)生涯發(fā)展做出科學(xué)規(guī)劃，這將有利于促進人才資源的合理配置，有利于構(gòu)建社會主義和諧社會。

參考文獻

[1]徐馳．公務(wù)員考試熱的冷思考[J]．科文匯（下半月），2007，（2）．

[2]吳燕妮，羅旋．淺論公務(wù)員考試制度[J]．長沙大學(xué)學(xué)報，2006，（4）．

[3]梁秀英．我國公務(wù)員考試錄用制度研究[D]．華東師范大學(xué)，2007．

作者簡介：唐靜（1962-），女，四川綿陽人，合肥市人才服務(wù)中心市場部部長，經(jīng)濟師。