論我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然性

曹 斌 劉仁梅

摘要分析指出我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是完成“三大任務”的需要,是順應經(jīng)濟發(fā)展“三大趨勢”的需要,是迎接“三大挑戰(zhàn)”的需要,是克服“五低”矛盾的需要,是協(xié)調(diào)區(qū)域間農(nóng)業(yè)資源利用關(guān)系的需要。

關(guān)鍵詞農(nóng)業(yè);可持續(xù)發(fā)展;必然性

中圖分類號F303文獻標識碼A文章編號 1007-5739(2009)22-0372-01

新中國成立60年來,我國農(nóng)業(yè)取得了舉世矚目的成績,特別是改革開放以后,農(nóng)業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)加強,科技含量增加,勞動生產(chǎn)率和土地利用率不斷提高,并以占世界7%的耕地養(yǎng)活了占世界22%的人口。21世紀我國農(nóng)業(yè)要盡早實現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展目標,只有實行可持續(xù)發(fā)展才是必然選擇。

1農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是我國農(nóng)業(yè)完成“三大任務”的需要

《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”規(guī)劃和2010年遠景目標綱要》中指出,今后一段時期我國和農(nóng)村經(jīng)濟的任務:一是保證糧、棉、油等主要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定增長和有效供給;二是保證農(nóng)民收入穩(wěn)定增長和實現(xiàn)小康;三是保證4 600萬貧困人口2000年基本脫貧和農(nóng)村社會持續(xù)穩(wěn)定。這“三大任務”是國民經(jīng)濟發(fā)展和社會進步對農(nóng)業(yè)最基本的要求。分析1998年三大任務的完成情況:糧食人均達到318.7kg,總產(chǎn)量51 229萬t;棉花種植面積逐步回升,產(chǎn)量增加;油料豐收增產(chǎn)。農(nóng)產(chǎn)品市場供給從賣方向買方市場演變,發(fā)展由資源轉(zhuǎn)向資源和需求雙重約束。貧困人口下降4 000萬人,農(nóng)民人均純收入以4%的速度遞增。第二輪土地承包,農(nóng)村基層民主制度改革,落實糧食收購最低保護價。農(nóng)村社會基本穩(wěn)定。

雖然我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展已取得顯著成就,但也應該清楚地認識到我國的國情和完成三大任務的困難,從農(nóng)產(chǎn)品供給看,我國人口基數(shù)大,需求壓力大,要順利解決吃飯問題難度大。從增加農(nóng)民的收入看,農(nóng)民收入主要來自營農(nóng)收入和勞動收入。農(nóng)民經(jīng)營農(nóng)業(yè)由于受到土地等生產(chǎn)資料占有水平的限制,經(jīng)營規(guī)模很難擴大,生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品除自給外,出售量小因而收入少。農(nóng)民靠勞物輸出,從農(nóng)業(yè)外獲得收入也受到2個限制:一是城市國營大中型企業(yè)減員增效,農(nóng)民要和城市職工競爭上崗;二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸收勞動力的限制。從貧困人口脫貧情況看,1993年我國提出“八七”扶貧攻關(guān)計劃,但1998年只完成1/3的任務,而剩下的還未脫貧的人口,一般都是脫貧難度大的人口。因此,我國要完成三大任務,只能從基礎(chǔ)抓起,從資源抓起,即推動農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是我國農(nóng)業(yè)順應經(jīng)濟發(fā)展“三大趨勢”的需要

2.1工業(yè)化趨勢

農(nóng)村工業(yè)化和城市工業(yè)化是二戰(zhàn)以后許多國家共同走過的道路,一般給農(nóng)業(yè)帶來兩方面壓力:一是農(nóng)產(chǎn)品需求增加,農(nóng)業(yè)既要滿足人民生活水平對農(nóng)產(chǎn)品的需求,又要滿足工業(yè)化對農(nóng)產(chǎn)品的需求;二是農(nóng)業(yè)資源的轉(zhuǎn)移和消耗,工業(yè)化、城市化要求從空間上給予相應的資源配置,使耕地大量非農(nóng)化,工業(yè)生產(chǎn)資金周轉(zhuǎn)快,效益穩(wěn)定直接,資金、勞動力向工業(yè)化和城市集結(jié)。

2.2市場化趨勢

社會主義市場經(jīng)濟體制的建立,從根本上有利于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,使得農(nóng)業(yè)質(zhì)量、技術(shù)、效益都得到提升。但由于農(nóng)業(yè)部門是一個特殊部門,市場對其調(diào)節(jié)常常產(chǎn)生滯后效應,引發(fā)產(chǎn)量的波動,加上我國市場經(jīng)濟是從計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌而來,市場法規(guī)不健全,信息滯后,硬件不配套,也給農(nóng)業(yè)帶來不良影響。

2.3國際化趨勢

隨著對外開放力度的加大和國際一些發(fā)達國家農(nóng)產(chǎn)品成本快速上升與資源約束而造成農(nóng)產(chǎn)品比較效益下降問題的出現(xiàn),以及在國外投資建設(shè)農(nóng)業(yè)跨國公司的條件日益成熟,隨著中國加入WTO和農(nóng)產(chǎn)品國際流量的不斷增加,農(nóng)業(yè)國際化或參與國際分工已成為一種趨勢。

分析以上“三大趨勢”,發(fā)現(xiàn)都與資源問題相關(guān),工業(yè)化使農(nóng)業(yè)同樣面臨資源問題,市場使農(nóng)業(yè)面臨在產(chǎn)品生產(chǎn)項目之間如何高效的資源配置,國際化把資源配置擴大到更大的范圍,這就要求農(nóng)業(yè)順應這種趨勢,選擇可持續(xù)發(fā)展模式以推動其向前發(fā)展。

3農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是我國農(nóng)業(yè)迎接“三大挑戰(zhàn)”的需要

3.1人口增長與農(nóng)產(chǎn)品需求增加的挑戰(zhàn)

經(jīng)測算,2010年我國有14億人,2030年有16億人,維持人均糧食400kg不變,2010年需要糧食5.6億t,2030年需要6.4億t,這是一大挑戰(zhàn)。

3.2資源約束與生產(chǎn)發(fā)展的挑戰(zhàn)

我國農(nóng)業(yè)資源占有量本來就少,人均耕地只有世界平均水平的1/3,現(xiàn)在資源仍然面臨兩方面的侵害:一是工業(yè)占用耕地、水等資源;二是自然侵害。

3.3農(nóng)業(yè)剩余勞動力就業(yè)的挑戰(zhàn)

我國1996年人口統(tǒng)計為12.24億人,其中鄉(xiāng)村人口9.2億人,鄉(xiāng)村勞動力4.53億人,鄉(xiāng)村人口占總?cè)丝跀?shù)的75%,鄉(xiāng)村勞動力占鄉(xiāng)村人口的50%,2000年全國農(nóng)村有1.8億剩余勞動力。若農(nóng)業(yè)剩余勞動力就業(yè)問題不解決,將會導致嚴重的社會問題,并對有限資源造成更大的破壞。

“三大挑戰(zhàn)”都有資源供需問題,人口增長與農(nóng)產(chǎn)品供給是人與自然資源的協(xié)調(diào)平衡,農(nóng)業(yè)發(fā)展和資源約束是生產(chǎn)增長和資源供給的平衡協(xié)調(diào),勞動力是勞力、土地、資源的合理配置。因此,只能選擇農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展模式。

4農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是我國農(nóng)業(yè)克服“五低”矛盾的需要

我國農(nóng)業(yè)目前存“五低”問題:一是人均資源占有率低,人均耕地為0.081hm2,人均水資源占有量240m3,分別為世界平均水平的1/3和1/4;二是資源利用率低,耕地率為95%,灌水率為40%,化肥利用率為30%,而發(fā)達國家為70%;三是農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低,80%的人在農(nóng)村,農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式以手工為主,每個農(nóng)業(yè)人口只能養(yǎng)活4個人,而美國為22人;四是科技貢獻率低,科技在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)中貢獻率只有40%,而發(fā)達國家為70%~80%;五是農(nóng)業(yè)妨害能力低,災害發(fā)生率和成災率高。我國“五低”的關(guān)鍵是資源利用率低,要想解決這些矛盾,必須堅持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

5農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是我國協(xié)調(diào)區(qū)域間農(nóng)業(yè)資源利用關(guān)系的需要

由于農(nóng)業(yè)資源具有公益性和共有性特點,如果不能很好地協(xié)調(diào)資源在產(chǎn)業(yè)間、地域間、代際間的分配關(guān)系,就會出現(xiàn)生產(chǎn)難以繼續(xù)的問題。只有選擇農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展模式,才能源源不斷提供資源,并進行合理有效分配。

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