農(nóng)村村莊改造措施探析

吳凡勇

摘要農(nóng)村社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,促進(jìn)了農(nóng)村向城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化進(jìn)軍的步伐,農(nóng)村村莊改造是必經(jīng)之路。介紹了農(nóng)村村莊改造的措施,如抓宣傳、建組織、重領(lǐng)導(dǎo);定規(guī)劃、出政策、建機(jī)制;樹(shù)典型、分步驟、促推進(jìn),以期為南昌市的農(nóng)村村莊改造提供指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞農(nóng)村;村莊改造;措施

中圖分類(lèi)號(hào)F320.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào) 1007-5739(2009)22-0397-02

改革開(kāi)放以來(lái),隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高,農(nóng)民建房呈快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)。但由于南昌市絕大多數(shù)農(nóng)村缺少村莊建設(shè)用地規(guī)劃,農(nóng)民建房用地隨意性很大,雜亂無(wú)章,大多數(shù)新房都建在村莊邊緣或公路旁,有的甚至“開(kāi)天窗”,既浪費(fèi)了土地資源,又形成了很多“爛心村”和“空心村”。因此,科學(xué)、合理地開(kāi)展農(nóng)村村莊改造,是農(nóng)村社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然,也是農(nóng)村向城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變進(jìn)程的需要,更是擺在國(guó)土管理部門(mén)面前亟待解決的問(wèn)題。

1抓宣傳,建組織,重領(lǐng)導(dǎo)

農(nóng)村村莊的改造工作,是一項(xiàng)時(shí)間長(zhǎng)、任務(wù)重、難度大、內(nèi)容復(fù)雜、涉及面廣、業(yè)務(wù)性強(qiáng)的系統(tǒng)工程。首先,要做好宣傳引導(dǎo)工作。要以轉(zhuǎn)變干部群眾的思想觀念為突破口,重點(diǎn)做好基層干部的思想工作。他們工作在第一線,難免出現(xiàn)怕這怕那的思想,怕沒(méi)有資金難開(kāi)展工作,怕拆人家房屋難下手,怕群眾不支持阻力大,怕任務(wù)艱巨難完成,怕長(zhǎng)期工作不近利。如果思想宣傳工作不到位,勢(shì)必影響農(nóng)村村莊改造工作的順利進(jìn)行。其次,要建立市、縣、鄉(xiāng)、村農(nóng)村村莊改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組,市政府要建立由國(guó)土、城建、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、法院等部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)參加的領(lǐng)導(dǎo)小組,并由分管市長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng),各縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村也要相應(yīng)地建立領(lǐng)導(dǎo)小組。同時(shí),根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況提出工作思路、制定改造目標(biāo)、規(guī)劃用地方案、出臺(tái)有關(guān)政策,不搞形式主義。再次,要建立1支專(zhuān)門(mén)的工作隊(duì)伍?？h國(guó)土資源局要抽調(diào)業(yè)務(wù)精、能吃苦、責(zé)任心強(qiáng)的同志做好該項(xiàng)工作,鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村也要組織土管、規(guī)劃人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn),并由他們抓此項(xiàng)工作,只有做到層層有組織、有領(lǐng)導(dǎo)、有目標(biāo)、有任務(wù),村莊改造整理工作才會(huì)逐步顯現(xiàn)成效。

2定規(guī)劃,出政策,建機(jī)制

農(nóng)村村莊改造規(guī)劃要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域體系規(guī)劃的基礎(chǔ)上制定。制定村莊改造規(guī)劃既要科學(xué),符合農(nóng)村現(xiàn)代化要求,又要結(jié)合農(nóng)村實(shí)際,方便群眾生產(chǎn)生活需要。市政府在部署村莊規(guī)劃工作時(shí),要先編制各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域體系規(guī)劃,并依據(jù)體系規(guī)劃批準(zhǔn)確定哪些是中心村、哪些是遷移村等,被確定為遷移村的不搞村莊改造,由國(guó)土資源部門(mén)編入農(nóng)村居民點(diǎn)整理規(guī)劃,然后根據(jù)所確定村的自然環(huán)境、資源條件、歷史情況、現(xiàn)狀特點(diǎn),統(tǒng)籌兼顧、綜合制定村莊改造規(guī)劃。在制定村莊具體規(guī)劃時(shí),還要注重舊村改造特點(diǎn),要充分利用原有住宅基地和村內(nèi)空閑地,可以利用村莊邊緣的坡地、山地的就可不占用耕地,嚴(yán)格控制村莊外延盲目擴(kuò)張,提倡集約用地、合理用地。編制的村莊改造規(guī)劃要經(jīng)過(guò)論證、審核、報(bào)批和公示,從而增加工作透明度,取得群眾的理解和支持。

規(guī)劃制定后,市政府還要出臺(tái)有關(guān)政策措施,要符合農(nóng)村實(shí)際,具有可操作性,力求在領(lǐng)導(dǎo)、資金、措施上有可行性,否則只能是紙上談兵。農(nóng)村村莊改造政策涉及面廣,概括起來(lái)包括相關(guān)原則、鼓勵(lì)方式、提倡內(nèi)容、限制條件、優(yōu)惠政策、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置面積及地點(diǎn)、獎(jiǎng)勵(lì)和處罰對(duì)象等方面。

(1)在限制方面,可以規(guī)定未搞好村莊規(guī)劃暫不進(jìn)行舊村改造,除特殊用地外,今后一律不得批準(zhǔn)占用耕地建房,利用村內(nèi)空閑地、宅基地建住宅的也必須嚴(yán)格把關(guān),不得影響村莊整體規(guī)劃。為提高農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平,農(nóng)戶住宅邊安排的附屬用房應(yīng)由規(guī)劃統(tǒng)一安排在指定的村旁一處。

(2)在提倡方面,農(nóng)村應(yīng)大力提倡拆舊建新,提倡建房要利用宅基地、空閑地、廢地,提倡農(nóng)村“一戶一宅”的用地制度,提倡經(jīng)濟(jì)條件好的村莊建造樓式住宅,達(dá)到節(jié)約用地的目的。

(3)在優(yōu)惠政策方面,對(duì)服從舊村改造又利用非耕地農(nóng)戶的用地標(biāo)準(zhǔn)可由每戶180m2增加到每戶240m2,審批規(guī)費(fèi)全免,通電、通水增容費(fèi)減半,并由村委會(huì)統(tǒng)一幫農(nóng)戶免費(fèi)搞好建筑結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)。

(4)在鼓勵(lì)方面,從村莊改造中拆遷騰出的宅基地,可采用“競(jìng)價(jià)擇位”方式,對(duì)條件較好并具有一定商業(yè)價(jià)值的地段,村內(nèi)可不作住宅用地安排,報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)后,向村內(nèi)外公開(kāi)招標(biāo)拍賣(mài),并將所得收益全額返回村集體,納入村莊改造基金,且以招標(biāo)拍賣(mài)取得用地可不計(jì)入農(nóng)戶住宅用地面積。

(5)在拆遷安置用地上,要反對(duì)“拆一還一”的做法,不能以浪費(fèi)大量的土地為代價(jià)去達(dá)到拆遷之目的,對(duì)于符合條件的拆遷安置用戶,也要實(shí)行建房用地保證金制度,對(duì)于建了新房不拆舊房的,要沒(méi)收其保證金。

(6)在經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償方面,其補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)可由村組織按規(guī)定討論評(píng)定,其方案應(yīng)報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行,也可委托房地產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估。對(duì)于涉及拆遷中的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償有爭(zhēng)議的,應(yīng)先由村組織調(diào)解,對(duì)村組織調(diào)解不服的可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府裁定,盡量減少矛盾。

(7)在獎(jiǎng)勵(lì)和處罰措施方面,要做到獎(jiǎng)罰分明,對(duì)為實(shí)施村莊改造而打通村內(nèi)主要道路的,對(duì)成片拆遷改造具有一定規(guī)模的,縣、鄉(xiāng)政府要給予一定的資金扶助。對(duì)于有些行為雖然構(gòu)不上國(guó)家有關(guān)土地和規(guī)劃管理的法律、法規(guī)處罰,若其行為直接阻礙村莊改造工作的開(kāi)展,應(yīng)對(duì)其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰。

3樹(shù)典型,分步驟,促推進(jìn)

農(nóng)村村莊改造工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜、艱巨的工作,不能急于求成、操之過(guò)急,更不能搞一刀切,應(yīng)走樹(shù)典型、分步驟、促推進(jìn)之路。

樹(shù)典型,就是一個(gè)縣要把個(gè)別條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為村莊改造的重點(diǎn),要把建制鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)條件較好的村、中心村和干部群眾積極性比較高的村先開(kāi)展起來(lái),從中培育村莊改造整理典型村,以此來(lái)影響輻射周邊村莊,帶動(dòng)其他村莊一起改造。同時(shí),組織其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部參觀取經(jīng),以啟迪他們的思路,鞭策他們的行動(dòng),從而帶動(dòng)他們共同走向村莊改造之路。

分步驟,就是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要摸清本轄區(qū)各村的現(xiàn)狀和條件,通過(guò)分析比較,制定出切實(shí)可行的分步驟或分階段實(shí)施的村莊改造規(guī)劃方案。一般條件比較好的村,可以規(guī)劃5~8年完成,條件比較差的村可以規(guī)劃8~10年完成。涉及到具體村莊改造規(guī)劃方案,也應(yīng)該堅(jiān)持分步實(shí)施的原則,條件好的村可以搞成片改造,步子邁得大一點(diǎn);條件差的村應(yīng)通過(guò)一步改造,按部就班。但無(wú)論如何,各村的村莊改造都應(yīng)先打通舊村中主要規(guī)劃道路,以便使村內(nèi)空心部位的土地得以利用,否則群眾就不愿在村內(nèi)宅基地上建房,不愿在道路不通的村中拆舊建新,村莊改造就很難順利進(jìn)行。

促推進(jìn),其目的就是為了逐步推進(jìn)該地區(qū)的村莊改造步伐,以提高全縣村莊城鎮(zhèn)化水平,具體要做好以下三方面工作:一是村莊改造工作一定要經(jīng)?；⒅贫然?。村莊改造工作有其客觀的要求,這就是它的工作延續(xù)性,因此,縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)此工作不能人為化,需要時(shí)去抓、不需要時(shí)不去抓,不能以個(gè)人意志隨意變動(dòng)村莊改造規(guī)劃方案,更不能出現(xiàn)“上屆抓舊村改造,本屆搞新村擴(kuò)建”的現(xiàn)象,否則直接影響村莊改造規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。二是村莊改造工作要進(jìn)行分類(lèi)指導(dǎo),對(duì)不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和不同類(lèi)型的村,要有不同的改造方案和具體政策措施。從南昌市各縣經(jīng)濟(jì)條件角度來(lái)劃分,可分為經(jīng)濟(jì)條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村,經(jīng)濟(jì)條件較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村以及貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村;從地形角度來(lái)劃分,可分為山區(qū)、丘陵地區(qū)、平原地區(qū)。三是要建立村莊改造驗(yàn)收制度。對(duì)完成了村莊改造的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村,縣人民政府要組織對(duì)其進(jìn)行檢查驗(yàn)收,凡達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的要進(jìn)行公示,并給予表彰,這樣就可以起到鼓勵(lì)先進(jìn)、鞭策落后的目的。

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