羅山縣林業(yè)有害生物防治公共服務(wù)保障體系建設(shè)探討

呂 森

摘要總結(jié)了羅山縣林業(yè)有害生物防治工作現(xiàn)狀,針對(duì)林業(yè)有害生物防治公共服務(wù)存在的問題,提出對(duì)策與建議,以為林業(yè)有害生物防治公共服務(wù)保障體系的構(gòu)建提供參考。

關(guān)鍵詞林業(yè)有害生物;防治公共服務(wù)體系;存在問題;對(duì)策與建議;河南羅山

中圖分類號(hào)S76文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào) 1007-5739(2009)22-0185-01

羅山縣位于河南省東南部,淮河南岸,大別山北麓,南北長63km,東西寬41km,總土地面積20.73萬hm2。其中林業(yè)用地面積7.82萬hm2,占總土地面積的37.7%,林地面積7.08萬hm2,森林覆蓋率35.4%,是河南省重點(diǎn)林業(yè)縣之一。

1羅山縣林業(yè)有害生物防治現(xiàn)狀

1.1防治機(jī)構(gòu)及隊(duì)伍建設(shè)

1991年,羅山縣森林病蟲害防治檢疫站正式成立,是林業(yè)局下設(shè)具有獨(dú)立法人資格的二級(jí)機(jī)構(gòu)。2003年5月,縣森防站被國家林業(yè)局認(rèn)定為“國家級(jí)森林病蟲害防治檢疫標(biāo)準(zhǔn)站”、“ 國家級(jí)森林病蟲害中心測(cè)報(bào)點(diǎn)”。森防站現(xiàn)有工作人員14人,林業(yè)工程技術(shù)人員12人,其中中級(jí)職稱2人,初級(jí)職稱3人,技術(shù)員7人。同時(shí)增設(shè)了測(cè)報(bào)室、防治室、檢疫室、標(biāo)本室、化驗(yàn)室、預(yù)警中心等10個(gè)科室,有專門的藥械室3間,大小車庫各1間,配置了必要的辦公設(shè)備。同年又成立了羅山縣森林病蟲害防治公司,注冊(cè)資金30萬元?，F(xiàn)有專職檢疫員7名,專職測(cè)報(bào)員6名,兼職森防員30名,2009年新增村級(jí)森防員102人,擁有大型森防專用車和捷達(dá)車各1輛、高射程噴霧機(jī)械2臺(tái)、噴霧噴粉機(jī)40部、煙霧機(jī)4臺(tái)、誘蟲燈10盞。

1.2林業(yè)有害生物發(fā)生及防治

羅山縣“十五”期間,全縣各類病蟲累計(jì)發(fā)生面積9.24萬hm2,年均發(fā)生1.85萬hm2,占全縣森林總面積的27.56%。為最大限度地降低災(zāi)害損失,羅山縣采用地面防治和飛機(jī)防治2種方法,累計(jì)防治各類林木病蟲害7.79萬hm2,人工地面防治6.28萬hm2,飛機(jī)防治1.51萬hm2,防治面積占發(fā)生面積的84.34%,林木病蟲害成災(zāi)率控制在1‰以下,較好地控制了林木病蟲害發(fā)生發(fā)展趨勢(shì)。

1.3社會(huì)化防治服務(wù)

(1)積極開展縣境內(nèi)國道、省道路道林及縣重點(diǎn)綠化工程的林業(yè)有害生物防治無償技術(shù)服務(wù)。

(2)開展防治示范基地建設(shè)。目前已建成板栗、楊樹防治示范基地各1處。在防治季節(jié)召開防治現(xiàn)場(chǎng)會(huì),讓群眾親身體驗(yàn),從配藥到噴藥等重要環(huán)節(jié)林農(nóng)直接參與,取得了良好的示范效果,從而帶動(dòng)了廣大林農(nóng)防治的積極性。

(3)積極參與縣委、縣政府組織的科技下鄉(xiāng)活動(dòng)。利用圖板、標(biāo)語、傳單等形式宣傳病蟲害防治技術(shù),開展現(xiàn)場(chǎng)解答、指導(dǎo)林農(nóng)識(shí)蟲認(rèn)病,廣泛宣傳森林病蟲害防治工作。

(4)開展防治試驗(yàn)。2006年,羅山縣森防站用不同劑型苯氧威分別對(duì)楊扇舟蛾2~3代幼蟲進(jìn)行噴煙和噴霧防治試驗(yàn);2009年,運(yùn)用四霉素進(jìn)行防治楊樹根腐病試驗(yàn),現(xiàn)正處于試驗(yàn)階段。

1.4防治公司運(yùn)作

(1)尋找突破口。選擇交通方便、有區(qū)域代表性強(qiáng)的林農(nóng)大戶作為服務(wù)對(duì)象、示范戶,積極開展有償技術(shù)服務(wù)。

(2)擴(kuò)寬經(jīng)營范圍。先后到安陽林藥廠、鄭州沙隆達(dá)制藥廠以及遼寧微科生物工程有限公司,協(xié)調(diào)代銷仿生物農(nóng)藥25%滅幼脲+阿維菌素懸浮劑、3%高滲笨氧威乳油和梧寧霉素,同時(shí)協(xié)調(diào)楊樹專用肥、除草劑等銷售,現(xiàn)銷售產(chǎn)品達(dá)10多項(xiàng)。

(3)開展租賃業(yè)務(wù)。承接綠化、建筑、市政等工程實(shí)施森防專用車租賃以及部分防治機(jī)械的租賃業(yè)務(wù)。

2林業(yè)有害生物防治公共服務(wù)存在的的問題及原因

2.1防治工作中存在的主要問題

一是部分林農(nóng)防治意識(shí)淡薄,防治手段落后,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件差,防治經(jīng)費(fèi)投入少;二是由于林業(yè)生長周期長、見效慢,部分林農(nóng)只對(duì)效益好、見效快的林地投入防治,其他林地防治積極性不高;三是依法治理力度不夠,《森林病蟲害防治條例》沒有得到很好的落實(shí),部分政府官員及林農(nóng)不重視森林病蟲害防治工作,只是應(yīng)付。

2.2防治工作存在問題的原因分析

林業(yè)有害生物防治工作與集體林權(quán)制度改革發(fā)展形勢(shì)極不適應(yīng),具有表現(xiàn)為一是森防公司防治機(jī)械老化,防治經(jīng)費(fèi)少,集體林權(quán)制度改革后,存在點(diǎn)多、面廣,涉及農(nóng)戶更多,一旦出現(xiàn)大面積林木病蟲害發(fā)生,很難保障森林安全;二是羅山縣勞力輸出較多,森防人員補(bǔ)貼資金過少,森防人員年齡老化;三是部分林農(nóng)承包林地后,長年外出打工,對(duì)林木生長管理不利,發(fā)生林木病蟲害也得不到及時(shí)防治。

3林業(yè)有害生物防治公共服務(wù)保障體系建設(shè)對(duì)策與建議

(1)鼓勵(lì)一些林業(yè)專業(yè)戶購買防治機(jī)械開展林業(yè)有害生物防治,上級(jí)財(cái)政部門給予購買機(jī)械補(bǔ)貼。

(2)林業(yè)有害生物防治公共服務(wù)應(yīng)該納入縣、鄉(xiāng)政府財(cái)政預(yù)算范圍。縣級(jí)每年儲(chǔ)備金不少于10萬元,鄉(xiāng)鎮(zhèn)不少于1萬元,專項(xiàng)用于林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急防治、物質(zhì)儲(chǔ)備、防控處置等。

(3)建立生態(tài)效益補(bǔ)償制度。在林業(yè)有害生物大范圍暴發(fā)前,沒有人去及時(shí)采取措施早期控制以阻止此類偶然事件的發(fā)生,并承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。因此,必須將控制林業(yè)有害生物入侵作為生態(tài)保護(hù)的措施之一納入財(cái)政預(yù)算,制定林業(yè)有害生物入侵造成損失的效益補(bǔ)償辦法。

(4)籌建控制林業(yè)有害生物服務(wù)中心或形成區(qū)域性防治中心的模式。實(shí)行社會(huì)化服務(wù),建立公共服務(wù)和群防群治相結(jié)合的機(jī)制,解決一家一戶防治難的問題。省業(yè)務(wù)部門應(yīng)在每個(gè)地市,集中財(cái)力、物力建立1~2個(gè)區(qū)域防治集團(tuán)公司,組織10~20名森防員,熟練操作機(jī)械、維修、農(nóng)藥的配備,達(dá)到每人能單獨(dú)承接防治任務(wù)。在防治季節(jié)(6~9月),實(shí)行基本工資加效益工資。防治能力要達(dá)到能應(yīng)對(duì)全年突發(fā)性林業(yè)有害生物的控制能力,省站根據(jù)全省病蟲害發(fā)生情況,統(tǒng)一調(diào)動(dòng)作業(yè),規(guī)范化管理,市場(chǎng)化運(yùn)作,有條件的區(qū)域達(dá)到空中防治與地面防治相結(jié)合的格局。

(5)籌建森林醫(yī)院。為預(yù)防林業(yè)有害生物災(zāi)害,保護(hù)生態(tài)安全,促進(jìn)森林健康,重點(diǎn)做好林業(yè)有害生物的預(yù)防和除治工作,特別是新型仿生物農(nóng)藥的貯備和新技術(shù)的推廣應(yīng)用。

(6)保護(hù)生態(tài)環(huán)境和生物多樣性,控制外來物種入侵,大力倡導(dǎo)生物防治和鄉(xiāng)土樹種種植。通過羅山縣國家級(jí)董寨鳥類自然保護(hù)區(qū)舉辦大陸鳥類攝影年會(huì)和愛鳥周活動(dòng)等方式宣傳愛鳥護(hù)鳥的知識(shí),營造人人愛鳥、大力護(hù)鳥的濃厚氛圍。

(7)加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有農(nóng)用機(jī)場(chǎng)的保護(hù)、維修、管理。爭(zhēng)取省業(yè)務(wù)部門項(xiàng)目資金投入,改善機(jī)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施,以便及時(shí)應(yīng)對(duì)羅山縣及周邊縣區(qū)大面積林業(yè)有害生物的暴發(fā)。

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