行政事業(yè)單位會計集中核算探討

譚顏紅

摘要：推行行政事業(yè)單住會計集中核算。有利于加強(qiáng)財政資金的管理和監(jiān)督，規(guī)范財務(wù)管理和會計行為以及提高財政資金的使用效益。但在實(shí)踐中也存在著分賬管理及模式等方面的缺陷。應(yīng)積極推動會計集中核算與國庫集中收付的融合，構(gòu)建新型的財政稽查監(jiān)督體制，建立財政稽查、審計、資金績效評價體系，加快會計中心從核算型向管理型的職能轉(zhuǎn)化。

關(guān)鍵詞：會計集中核；算會計監(jiān)督；國庫集中收付；部門預(yù)算

中國分類號：F231文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1672-3198(2009)24-0182-02

1會計集中核算的優(yōu)越性

1.1提高會計信息的質(zhì)量和會計工作效率

實(shí)行會計集中核算后，行政事業(yè)單位的會計業(yè)務(wù)納入會計中心統(tǒng)一核算，中心選配業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的專職會計，并運(yùn)用會計電算化系統(tǒng)，嚴(yán)格按照國家統(tǒng)一會計制度進(jìn)行核算，從而大大提高會計核算工作的質(zhì)量和會計工作效率，保證會計核算資料的真實(shí)性、完整性，及時性和統(tǒng)一性。

1.2提高資金使用效益

實(shí)行會計集中核算后，支出單位的財政資金集中在會計中心的單一賬戶上，有利于財政部門對資金加強(qiáng)統(tǒng)一調(diào)度和管理，使資金調(diào)度更加靈活，從根本上改變目前財政資金管理分散，各支出部門和單位多頭開戶、重復(fù)開戶的混亂局面，杜絕預(yù)算執(zhí)行中克扣截留、挪用財政資金等現(xiàn)象，有效地提高資金使用效益，保證財政資金的安全。

1.3加強(qiáng)會計監(jiān)督

實(shí)行會計集中核算后，納入會計中心管理的行政事業(yè)單位所有支出都通過會計中心一個賬戶進(jìn)出，進(jìn)行統(tǒng)一會計核算。會計中心有權(quán)對各單位的支出事項和憑證進(jìn)行合理性、合法性審查。對不符合政策、法規(guī)規(guī)定的支出和憑證可以要求有關(guān)單位糾正或補(bǔ)辦手續(xù)，在一定程度上減少部分單位在使用國家資金上的隨意性，給貪污犯罪和揮霍浪費(fèi)行為亮起紅燈。

1.4促進(jìn)財政預(yù)算制度改革

會計中心接受支付申請的依據(jù)是單位的預(yù)算指標(biāo)，沒有預(yù)算指標(biāo)或超預(yù)算指標(biāo)的支付申請，會計中心有權(quán)予以拒絕。所有開支在單位審核的基礎(chǔ)上再經(jīng)會計中心審核入賬，從而起到強(qiáng)化部門預(yù)算約束的作用，保證各項開支符合會計制度和部門預(yù)算的要求。而政府采購資金由會計核算中心統(tǒng)一支付，資金直達(dá)供應(yīng)商。可減少中間環(huán)節(jié)。杜絕回扣等問題，加快資金周轉(zhuǎn)，既保證專款專用，又提高資金使用效益。在“收支兩條線”管理方面，由于行政事業(yè)單位撤消了所有銀行賬戶，各項行政事業(yè)性收費(fèi)及罰沒收人均直達(dá)國庫。不得進(jìn)入會計中心支出戶，實(shí)現(xiàn)了收繳與罰繳分離。

2會計集中核算的問題剖析

2.1認(rèn)識上的錯位

會計集中核算后一改過去的“單位批單位報”為“單位批中心報”。會計集中核算推行前，單位支出只要單位領(lǐng)導(dǎo)“一支筆”就可報銷，集中核算后，單位領(lǐng)導(dǎo)簽了字還須中心總會計審核后才能報銷。亦有少部分單位領(lǐng)導(dǎo)對本單位財務(wù)支出接受會計中心的制約和監(jiān)督，產(chǎn)生抵觸情緒，有意放松甚至放棄財務(wù)管理。會計集中核算后，一方面有些單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為報賬會計是打打雜、跑跑腿，有無資格證、有無財務(wù)工作能力無關(guān)緊要，報賬會計隨意任命，導(dǎo)致報賬會計專業(yè)能力參差不齊。另一方面單位會計機(jī)構(gòu)撤消后，有些單位對報賬會計的待遇地位不予肯定，報賬會計的工作積極性得不到充分發(fā)揮。

2.2模式上的缺陷

會計集中核算后，會計中心一人管十多個單位的賬，大廳式的工作模式，造成了財務(wù)管理與會計核算分離，失去了實(shí)地實(shí)時監(jiān)督的優(yōu)勢。單位報賬時，會計中心只能根據(jù)票據(jù)判斷，一是看單位報賬發(fā)票的手續(xù)是否完備；二是看票據(jù)是否規(guī)范合法。只要手續(xù)完備，票據(jù)合法有效，不管反映的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容是否真實(shí)，都必須報銷。會計中心整天忙于報賬結(jié)賬記賬，無法顧及發(fā)票內(nèi)容的真實(shí)性。會計監(jiān)督職能難以真正實(shí)現(xiàn)。

2.3分賬管理上的單一性

目前會計中心僅僅管了財務(wù)支出，對各單位的收入監(jiān)管尚未介入。實(shí)行票款分離，按規(guī)定收費(fèi)收入、返還資金直接繳入國庫收入戶，單位自己建立臺賬。與會計中心不發(fā)生任何關(guān)系，會計中心不作賬務(wù)處理。這樣就形成了收入票據(jù)在國庫，支出等會計檔案在會計中心資產(chǎn)及明細(xì)賬在單位的“板塊”結(jié)構(gòu)，單位會計資料的完整性被破壞。會計中心目前只具備核算功能，而財產(chǎn)清查由單位實(shí)施，特別是固定資產(chǎn)·會計中心只核算一級總賬科目，明細(xì)賬仍由單位報賬會計登記，財產(chǎn)物資仍由原單位進(jìn)行管理。有些單位的固定資產(chǎn)明細(xì)賬沒有如實(shí)登記，賬實(shí)不符。家底不清。賬外資產(chǎn)流失現(xiàn)象時有發(fā)生。致使中心的賬與單位實(shí)物不符，經(jīng)費(fèi)使用部門只是強(qiáng)調(diào)財政資金規(guī)范運(yùn)作，而忽略資產(chǎn)的管理，特別是對固定資產(chǎn)的后續(xù)控制，而會計中心只核算不清查，必然導(dǎo)致會計信息的失真。

2.4會計中心與財政部門對接上的缺陷

專項資金是專門用于指定項目的資金，專項經(jīng)費(fèi)撥人時。有些單位混淆不清，會計中心又不得了解，造成單位擠占挪用，專項經(jīng)費(fèi)核算失真。財政部門重分配輕使用的陳舊管理理念，對有些專項資金管理不夠嚴(yán)格，跟蹤問效流于形式，使會計中心在專項資金的監(jiān)管中難以控制。會計中心主要負(fù)責(zé)大量的會計核算，并未直接參與財政部門內(nèi)部職能機(jī)構(gòu)工作，對財政部門的業(yè)務(wù)，監(jiān)督的政策變化，跟蹤重點(diǎn)無法知曉，這樣會計中心就沒有能力和條件代替財政·部門實(shí)施財政監(jiān)督。而財政部門認(rèn)為預(yù)算單位統(tǒng)進(jìn)了會計中心，以為“一統(tǒng)就靈”，放松了財政監(jiān)管。形成了新的監(jiān)管死角。

3完善會計集中核算的設(shè)想

3.1會計集中核算與國庫集中收付的融合

會計集中核算制和國庫集中收付制在機(jī)構(gòu)設(shè)置上統(tǒng)一、規(guī)范，在職責(zé)功能上統(tǒng)一、健全，可簡化辦事程序，方便服務(wù)對象。實(shí)行會計集中核算型財政國庫集中收付制度之后，所有預(yù)算單位的資金全部集中在國庫，減少了大量的庫外資金的無效、低效運(yùn)作，使政府在調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)方面更加得心應(yīng)手、游刃有余。同時解決了國庫、會計中心以及專業(yè)銀行之間人為的頻繁的資金劃撥、結(jié)算和對賬等問題。實(shí)行會計集中核算型財政國庫集中收付制度，會大大提高會計信息質(zhì)量，尤其是所提供的月、季、年終決算報表數(shù)據(jù)的真實(shí)性、囊括資料的全面性及會計信息的可利用性，是勿庸置疑的，這樣有利于對單位收支情況的全面了解，并保證單位會計核算的完整性。

3.2建立財政稽查、審計、資金績效評價部門

新型的財政稽查部門通過加強(qiáng)財政監(jiān)督，可加大對違法亂紀(jì)行為的處罰力度，建立違法亂紀(jì)行為檔案，提高財政監(jiān)督的威懾力I可對經(jīng)費(fèi)支出的內(nèi)容及時進(jìn)行分析，找到相對比重較大的項目進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，并對特殊專項經(jīng)費(fèi)跟蹤調(diào)查；實(shí)地實(shí)時監(jiān)督可提高財務(wù)的透明度，讓群眾與社會監(jiān)督，形成監(jiān)督合力，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。財政部門引入財政資金績效審計機(jī)制不僅可查清賬目，而且可提出降低政府管理成本、提高資金使用有效性的具體建議。

3.3加快實(shí)行部門科學(xué)預(yù)算的進(jìn)度

進(jìn)一步推行預(yù)算管理改革，擴(kuò)大部門預(yù)算的范圍，制定

科學(xué)、符合實(shí)際的定員定額標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)和完善預(yù)算支出科目體系，早編細(xì)編預(yù)算。通過提前編制預(yù)算，延長預(yù)算編制時間，使預(yù)算細(xì)化到各個部門及各個項目，提高預(yù)算的科學(xué)性、合理性。預(yù)算單位所有的財政支出可嚴(yán)格按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的科目列入預(yù)算，便于財政部門和預(yù)算單位執(zhí)行。財政部門可對各部門實(shí)行從預(yù)算編制、預(yù)算下達(dá)、資金撥付到資金使用的全過程監(jiān)督管理，并追蹤問效，為會計核算中心運(yùn)行提供良好的外部環(huán)境，由事后監(jiān)督向事前監(jiān)督、事中監(jiān)督延伸。

3.4進(jìn)一步轉(zhuǎn)變會計中心職能

目前會計中心日常主要的工作是資金支付和會計核算，然而，如果將會計中心僅僅作為一個記賬機(jī)構(gòu)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，更要著重預(yù)算執(zhí)行信息的反饋和控制。通過核對各部門預(yù)算指標(biāo)情況，可以嚴(yán)格控制各部門的用款進(jìn)度，強(qiáng)化對預(yù)算指標(biāo)實(shí)行即時控制，杜絕超預(yù)算計劃用款，加強(qiáng)預(yù)算資金支付的事前控制。

3.5加強(qiáng)報賬會計隊伍建設(shè)

加強(qiáng)報賬會計隊伍建設(shè)，制定報賬會計的道德規(guī)范，建立遵守職業(yè)道德的監(jiān)督考核機(jī)制，以提高會計工作質(zhì)量和報賬會計總體素質(zhì)。財政部門應(yīng)切實(shí)抓緊報賬會計的培訓(xùn)和教育，開展時間短、收效高、針對性強(qiáng)的崗位培訓(xùn)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高報賬會計的專業(yè)水平。加強(qiáng)《會計法》等國家各項財政法規(guī)和職業(yè)道德教育，提高報賬會計的職業(yè)道德水平和法律知識。通過一系列制度，制約報賬會計的工作行為，保證報賬會計以誠信為本，愛崗敬業(yè)；堅持準(zhǔn)則，客觀公正，充分發(fā)揮其會計監(jiān)督的紐帶和橋梁作用。

3.6完善固定資產(chǎn)監(jiān)控制度

財政部門嚴(yán)格界定固定資產(chǎn)范圍，使會計中心能夠統(tǒng)一同定資產(chǎn)入賬口徑，進(jìn)一步完善固定資產(chǎn)報廢處置審批制度；健全固定資產(chǎn)賬務(wù)審核制度。嚴(yán)格規(guī)范預(yù)算單位固定資產(chǎn)核算。會計集中核算作為內(nèi)部控制制度的一部分，賬實(shí)相符是非常重要的一個環(huán)節(jié)，預(yù)算單位必須加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作。健全固定資產(chǎn)保管制度，做到入賬時有驗收，領(lǐng)用時有登記，保管賬與實(shí)物一致f落實(shí)固定資產(chǎn)使用責(zé)任人制度。固定資產(chǎn)管理人員主要做好固定資產(chǎn)管理工作，建立單位固定資產(chǎn)明細(xì)分類賬。嚴(yán)格固定資產(chǎn)清查制度，財政部門、會計中心通過定期全面清查與不定期抽查相結(jié)合的方法，及時掌握固定資產(chǎn)的變動情況。

3.7健全完善會計法規(guī)體系

會計集中核算制度的改革是在新修訂的《會計法》開始執(zhí)行之后產(chǎn)生發(fā)展起來的，因而《會計在修定時未能涉及到會計集中核算問題，法規(guī)部門根據(jù)《會計法》的有關(guān)規(guī)定和實(shí)際情況出臺相關(guān)的法規(guī)文件，就會計集中核算制度的合法性給予肯定，以便會計集中核算有法可依，規(guī)范會計行為，促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，保障會計集中核算制度規(guī)范運(yùn)行。充分發(fā)揮會計集中核算的監(jiān)督與服務(wù)職能。

綜上所述，實(shí)行會計集中核算，不僅僅是預(yù)算管理方法和手段的改進(jìn)，而是對傳統(tǒng)方法從觀念到內(nèi)容的根本改革，打破了不符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的財政資金分配管理格局。明確會計中心作為預(yù)算執(zhí)行機(jī)構(gòu)的地位，以預(yù)算執(zhí)行為主要任務(wù)。轉(zhuǎn)變工作職能，理順內(nèi)外關(guān)系，可盡快從以財政集中收付制為主要形式的會計核算向規(guī)范的國庫集中收付制過渡。