淺談可持續(xù)城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)目標體系

周晟宇　王洪光

摘要：城市基礎(chǔ)設(shè)施是實現(xiàn)可持續(xù)城市的基礎(chǔ)和條件，本文以城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)為切入點，分析了其對城市可持續(xù)發(fā)展的影響，進而得出符合可持續(xù)發(fā)展城市的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃目標體系。

關(guān)鍵詞：城市基礎(chǔ)設(shè)施；可持續(xù)發(fā)展；規(guī)劃建設(shè)；目標體系

1 引言

我國的《城市規(guī)劃基本術(shù)語標準》將城市基礎(chǔ)設(shè)施定義為："城市生存和發(fā)展所必須具備的工程性基礎(chǔ)設(shè)施和社會性基礎(chǔ)設(shè)施的總稱"。它是進行城市各項經(jīng)濟社會活動的保障體系，也是保障優(yōu)良的生活質(zhì)量、高效的工作效率、優(yōu)美的城市環(huán)境的必備條件。功能齊全、能量充足、布局合理、彼此協(xié)調(diào)的城市基礎(chǔ)設(shè)施促進城市健康、持續(xù)發(fā)展。城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃是合理配置和優(yōu)化城市基礎(chǔ)設(shè)施的必要手段，是指導當今和未來的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及發(fā)展的依據(jù)。

2 城市基礎(chǔ)設(shè)施對建設(shè)可持續(xù)城市的影響

2.1 對經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的影響

城市基礎(chǔ)設(shè)施提供的產(chǎn)品和服務，可作為中間投入直接參與城市生產(chǎn)過程，因此城市基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展水平直接或間接的影響生產(chǎn)部門的成本和效率，進而影響城市經(jīng)濟增長速度。

2.2 對社會可持續(xù)發(fā)展的影響

社會的可持續(xù)發(fā)展的核心使人的全面發(fā)展，強調(diào)滿足人類的基本需要，消除貧困，實現(xiàn)公平發(fā)展?；A(chǔ)設(shè)施的發(fā)展和管理對于實現(xiàn)這一目標至關(guān)重要，具備最基本的基礎(chǔ)設(shè)施是社會福利的根本標準。

2.3 對生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的影響

城市生態(tài)可持續(xù)發(fā)展由城市供水能力、空氣質(zhì)量以及衛(wèi)生和廢物管理方面的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施決定?；A(chǔ)設(shè)施對于城市生態(tài)環(huán)境的作用機制有兩面性。正面影響主要體現(xiàn)為清除和處理液體和固體廢棄物，負面的影響主要是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不合理和不科學造成的生態(tài)環(huán)境的破壞。

3 傳統(tǒng)城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃存在的問題

傳統(tǒng)城市規(guī)劃體系中，基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃一直處于一個從屬配套的地位。從生態(tài)的角度看，由于基礎(chǔ)設(shè)施涉及到很多環(huán)境、資源、生態(tài)的因素，而這些因素往往也就是未來城市發(fā)展的一個最主要的制約因素。如果還用傳統(tǒng)的規(guī)劃編制方法，用基礎(chǔ)設(shè)施去配城市的人口發(fā)展指標、經(jīng)濟發(fā)展指標，很可能就導致規(guī)劃無法實施。同時，按照傳統(tǒng)的規(guī)劃編制方法，幾乎所有的基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃供給能力都是以國標中確定的人均指標為依據(jù)的，指標體系過于籠統(tǒng)，缺乏針對性，不利于整個社會的可持續(xù)發(fā)展，一般不超過指標，我們就不會去考慮資源的節(jié)約和使用的效率。

因此，從對現(xiàn)狀基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)中存在的問題中，可以看出，目前的城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)需要采取一種全面的、創(chuàng)新的方法，并建立符合可持續(xù)性發(fā)展的目標體系。

4 符合可持續(xù)城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)目標體系分析

符合可持續(xù)城市的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的主要目的是滿足城市物流、人流、能流、信息流的高效率運轉(zhuǎn)，這與城市土地利用以及各項城市基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)合理規(guī)劃和建設(shè)相關(guān)。

4.1 合理的城市規(guī)模

最優(yōu)城市規(guī)模是建立在際成本等于邊際效益的基礎(chǔ)上的，邊際成本指的是新增加一個城市居民所帶來的成本，包括交通擁擠、環(huán)境惡化、城市基礎(chǔ)設(shè)施壓力、住房緊張、資源壓力等負面影響。邊際效益指的是新增加一個城市居民所帶來的城市效益，這個效益主要通過城市的聚集效益來體現(xiàn)。

4.２ 空間結(jié)構(gòu)

城市空間結(jié)構(gòu)與城市基礎(chǔ)設(shè)施不協(xié)調(diào)的城市，其發(fā)展降低了城市基礎(chǔ)設(shè)施的利用率，城市蛙跳式的發(fā)展增加了城市居民的交通成本和地方政府的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的負擔，減少了單位道路長度的人口承載量，減少道路的利用率。

4.３ 城市密度

城市的密度決定了基礎(chǔ)設(shè)施的可維持性，緊湊和高度集中的城市減少了交通成本，交易成本，減少了交通系統(tǒng)建設(shè)的成本。另外，一般可以認為，多數(shù)人日常3小時的單向交通時間和城市的基本尺度具有相關(guān)性，按每天平均日照時間8小時計算，在極端不利的情況下，極大值的單程各3小時即來回總計6小時以內(nèi)的交通時間大體可以保證2小時的辦一件事的時間，否則城市的聚集效益就根本無法體現(xiàn)。因此過于分散的城市居住區(qū)無法維持可以提供良好服務的基礎(chǔ)設(shè)施。

4.４ 混合利用的土地利用模式

土地的混合使用，是減少交通成本的有效途徑。理論上講，用最短的交通距離使每一個就業(yè)機會都接近每一個城市就業(yè)人口，使每一個城市就業(yè)人口都接近城市所有的就業(yè)機會，是城市可持續(xù)發(fā)展的前提之一。未來城市發(fā)展的方向應該是多功能的混合型城市，西歐的一些大城市的調(diào)查表明，城市功能分區(qū)的現(xiàn)象已經(jīng)被打破，目前城市的發(fā)展趨勢是居住和工作的混合。在今天工業(yè)噪音和污染大大減少和嚴格控制的情況下，居住和工作可以重新被安排在一起，以避免不必要的交通需求。因此，我們必須糾正現(xiàn)在規(guī)劃和建設(shè)城市的方法即那種依據(jù)人口規(guī)模和土地需求來推算規(guī)模和擴張的城市，然后再通過強固城市防御體系來對抗自然災難的方法。

4.５ 高效率、節(jié)能的道路交通體系

城市交通系統(tǒng)有四種主要的方式組成，即公共交通、小汽車、自行車和步行交通。公共交通是現(xiàn)代城市不可缺少的交通方式，是以非特定人群為服務對象，按照一定路線和時刻表行使，并定點?？繛榛咎卣鳌９步煌ㄊ墙鉀Q城市交通擁堵、環(huán)境污染等問題，提高交通效率的有效途徑。城市公共交通主要有兩種形式：一是軌道系統(tǒng)(地鐵、城市鐵路等)，二是路面交通(公共汽車、出租車等)。軌道交通具有運量大，高速、準時、安全，環(huán)境效益好等特點，但同時建設(shè)成本高、周期長。相對于有軌交通，公共汽車具有投資小，線路靈活、線路密度高，站點服務半徑小的特點。即使是具備完善的城市軌道交通體系的城市，公共汽車也作為公共交通系統(tǒng)中的末端運輸手段而不可缺少。但是公共汽車由于利用一般城市道路行使，其運行通暢與否完全取決于道路交通的狀況，此外，公共汽車的乘坐環(huán)境、舒適性、安全性都不及軌道交通。因此，發(fā)展公共交通首先是要尋求各種交通方式之間的平衡協(xié)調(diào)發(fā)展，最大限度的保證城市交通的高效率運轉(zhuǎn)。其次必須要考慮公共交通與土地利用、城市形態(tài)之間的重要關(guān)系，使公共交通能夠更有效的服務于城市。

可持續(xù)的交通組織方式應該是充分的利用現(xiàn)有的交通基礎(chǔ)設(shè)施，積極的發(fā)展城市公共交通，增加和改善自行車與步行道路，提倡各種交通方式的相互理解和合作，創(chuàng)造一個高效而靈活的城市交通組織管理。

4.6 大力發(fā)污水資源化利用

城市污水是由生活污水和生產(chǎn)廢水組成，家庭污水是生活污水的主要來源，它不含有過多的有機物質(zhì)和細菌，因此可以回收利用，是節(jié)約水資源的有效辦法，特別是水資源缺乏和過渡開采地區(qū)。淋浴水、洗衣水、洗刷水是輕度污水，含有尿液和糞便的水被稱作重度污水，沒有經(jīng)過處理不能使用。中水可以用來灌溉植物、沖洗廁所、洗衣的頭次用水等。生活污水經(jīng)過處理以后，可以和雨水一起通過中水循環(huán)系統(tǒng)就近重新使用，分布在旅店、商務中心、住宅、學校等的中水系統(tǒng)可以連接成為大的中水系統(tǒng)統(tǒng)一處理，當然這牽涉到城市排水管網(wǎng)的建設(shè)是否經(jīng)濟。生產(chǎn)污水一般通過城市污水處理廠集中處理，但是相對而言，其對能源和資源的消耗要大于就近處理的中水系統(tǒng)，因此生產(chǎn)污水的處理，最關(guān)鍵的應該是降低污染物的排放量，爭取就近處理，就近循環(huán)。

參考文獻

[1]Budge,T，怎樣制定一個可持續(xù)發(fā)展的城市規(guī)劃，國外規(guī)劃，2005.

[2]戴慎志，我國城市基礎(chǔ)設(shè)施工程規(guī)劃的發(fā)展趨勢，城市規(guī)劃匯刊，2000.

[3]丁日成，城市規(guī)劃與空間結(jié)構(gòu)－城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，中國建筑工業(yè)出版社，2005.