對(duì)哈爾濱城市排水設(shè)施項(xiàng)目檔案管理工作中有關(guān)問題的思考

閆麗華　鄭曉梅

摘要：城市排水設(shè)施項(xiàng)目竣工檔案歸檔率低、歸檔難的問題比較突出，歸檔的工程項(xiàng)目檔案缺少內(nèi)容，準(zhǔn)確度也有所降低。這就給城市排水設(shè)施的管理工作和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作帶來了諸多的麻煩。面對(duì)中國(guó)本土范圍內(nèi)的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)都暴露了這些令人棘手的問題，本文提出了問題所在。并提出具體的應(yīng)對(duì)的措施

關(guān)鍵詞：城市排水；檔案

自從2001年11月10日世界貿(mào)易組織審議通過了中國(guó)加入世界貿(mào)易組織的申請(qǐng)。中國(guó)從2001年12月11日起正式成為世貿(mào)組織成員,至今已六年有余。到目前為止，中國(guó)加入世界貿(mào)易組織后，行業(yè)開放時(shí)間限制、地域限制基本打破。面對(duì)今日世界迅猛發(fā)展的以信息技術(shù)為代表的新科技革命、不斷增強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)和快速調(diào)整的世界范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，我們的各行各業(yè)是否已適應(yīng)國(guó)際大環(huán)境？是否已能對(duì)前所未有的挑戰(zhàn)應(yīng)對(duì)自如？是否已做到了與國(guó)際規(guī)則接軌？隨著時(shí)間的推移，中國(guó)已加入世界貿(mào)易組織第七個(gè)年頭，世界已向中國(guó)全面開放，大量的外資企業(yè)、跨國(guó)公司、合資（合作）企業(yè)在中國(guó)境內(nèi)投資建廠，從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，我們的檔案管理工作是否已介入其中，對(duì)其開展指導(dǎo)，進(jìn)行有效的監(jiān)督管理了呢？該問題應(yīng)引起有關(guān)方面的充分關(guān)注與足夠的重視。

在上個(gè)世紀(jì)九十年代以前，《哈爾濱城市排水設(shè)施管理辦法》規(guī)定：對(duì)排水工程建設(shè)管理，實(shí)行“四統(tǒng)一”。其中一項(xiàng)就是“統(tǒng)一組織施工--責(zé)成排水事業(yè)管理部門為排水建設(shè)工程施工的總甲方”，既是建設(shè)單位又是管理單位。城市排水建設(shè)工程竣工后的工程項(xiàng)目檔案資料很容易收集整理歸檔，而且齊全完整，內(nèi)容準(zhǔn)確。完整準(zhǔn)確的檔案資料為哈爾濱市城市排水行業(yè)管理工作提供了有利的保障。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)的進(jìn)步和改革開放的不斷深入，進(jìn)入九十年代后，哈爾濱市城市排水建設(shè)工程實(shí)行建管分離，引入了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，建設(shè)單位和管理單位不再由一個(gè)部門承擔(dān)，社會(huì)上許多具有相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)都被允許從事排水工程項(xiàng)目的施工，跨地區(qū)的施工企業(yè)也可以投標(biāo)的形式參予競(jìng)爭(zhēng)，這是社會(huì)進(jìn)步發(fā)展的必然趨勢(shì)。競(jìng)爭(zhēng)推動(dòng)了排水事業(yè)的發(fā)展，同時(shí)也給排水設(shè)施項(xiàng)目檔案管理工作帶來了新的問題。哈爾濱市城市排水設(shè)施項(xiàng)目檔案管理工作中所出現(xiàn)的上述比較突出的問題，是什么原因造成的呢？筆者認(rèn)為主要有以下幾個(gè)方面：

一是有關(guān)部門存在著重建設(shè)輕檔案的思想觀念。哈爾濱市城市排水設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)一般只列為城市道路（橋梁）、小區(qū)建設(shè)的配套工程，工程項(xiàng)目竣工之后的竣工檔案資料歸檔工作相比較工程主體本身的建設(shè)而言不被有關(guān)部門重視，經(jīng)常被忽視。

二是建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)文件和合同中對(duì)于工程項(xiàng)目竣工之后的檔案歸檔工作沒有詳細(xì)明確的條款，沒有對(duì)檔案內(nèi)容準(zhǔn)確度的要求，也沒有對(duì)未能及時(shí)移交竣工項(xiàng)目檔案的施工單位所應(yīng)采取的法律約束辦法和經(jīng)濟(jì)制裁手段。這也是長(zhǎng)期以來人們檔案意識(shí)淡薄的原因所造成的嚴(yán)重后果。

三是建設(shè)工程項(xiàng)目監(jiān)理人員的專業(yè)知識(shí)和執(zhí)業(yè)技能與其監(jiān)理的工程項(xiàng)目不相適應(yīng)。不具備相應(yīng)的排水設(shè)施建設(shè)工程專業(yè)知識(shí)，致使工程項(xiàng)目監(jiān)理工作僅僅流于形式，并未達(dá)到監(jiān)理工作應(yīng)產(chǎn)生的效果。

四是社會(huì)上不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)行為給一些良莠不齊的施工企業(yè)提供了可乘之機(jī)。由于個(gè)別施工企業(yè)資質(zhì)不夠，通過掛靠等非法手段承攬工程，其施工技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)、管理水平、人員素質(zhì)等各個(gè)方面都存在著嚴(yán)重的不足。又以贏利為目的，從而導(dǎo)致了排水設(shè)施建設(shè)工程項(xiàng)目竣工檔案的歸檔率低、不能及時(shí)歸檔及歸檔資料質(zhì)量的低下。

五是檔案管理工作法律的不健全，這也是最重要的原因。建設(shè)工程項(xiàng)目竣工后對(duì)于其檔案移交工作和檔案內(nèi)容質(zhì)量方面存在的問題沒有詳盡細(xì)致的法律條款來限制約束施工企業(yè)。

綜上所述，不難得出這樣的結(jié)論，建立健全有關(guān)排水設(shè)施建設(shè)工程項(xiàng)目竣工檔案管理的法規(guī)并且將其細(xì)化是當(dāng)務(wù)之急。因?yàn)樵谑澜缳Q(mào)易組織形式下的各行各業(yè)，國(guó)際慣例都是以法律的形式來進(jìn)行約束管理的。我國(guó)因?yàn)槟承┓傻牟煌晟贫艿降膫εc歧視在國(guó)際上是有目共睹的。

讓我們?cè)賮砘仡櫼幌略缭?000年發(fā)生的著名的東芝筆記本電腦事件，日本東芝公司對(duì)使用其同一產(chǎn)品的美國(guó)用戶和中國(guó)消費(fèi)者的訴訟所采取的態(tài)度是不同的。日方的理由是在美國(guó)有懲罰性損害賠償法律存在，因此在美國(guó)可以得到高額的損害賠償，為此賠付美國(guó)用戶10.5億美元；而在中國(guó)法律中沒有這方面條款，所以拒絕賠償，只提供補(bǔ)丁軟件修補(bǔ)暇疵。受到這樣不公證對(duì)待就是因?yàn)橹袊?guó)法律與美國(guó)法律對(duì)消費(fèi)者的保護(hù)程度不一樣。該事件已過去了八年，我們是否已完善了這方面的法律？中國(guó)的法律是否有能力來保護(hù)我國(guó)消費(fèi)者的合法權(quán)益不再受到同樣的傷害和歧視？前不久剛剛發(fā)生的在華韓資企業(yè)非法撤離事件，又一次為我們敲響了警鐘。據(jù)韓國(guó)駐青島總領(lǐng)館提供的數(shù)字，從2003年開始的韓國(guó)企業(yè)在山東的“擅自撤退”，當(dāng)年發(fā)生了21起逃離，此后開始逐年增加，2004年有25家，2005年有30家，2006年有43家，2007年上升到87家。據(jù)山東省外經(jīng)貿(mào)廳提供的數(shù)據(jù)，從2003年至2007年，四年來逃逸的206家韓資企業(yè)涉及員工2.6萬人，拖欠職工工資1.6億元，拖欠銀行貸款近7億元，國(guó)內(nèi)大批原輔材料供應(yīng)商損失慘重。

那么，為什么這么多韓資企業(yè)選擇非法撤資外逃呢？據(jù)了解，主要原因：他們認(rèn)為中國(guó)的清算法律復(fù)雜，程序慢。為什么幾年來能讓這么多的韓資企業(yè)輕而易舉地逃離？為什么我們國(guó)家不能有效地掌控外資企業(yè)？這不能不讓我們深思。我們必須從此次事件中吸取教訓(xùn)，進(jìn)一步完善有關(guān)法律和制度，這不僅僅是對(duì)國(guó)外投資者的約束，更是對(duì)我們國(guó)家和人民利益的一種保護(hù)，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展意義重大。該事件再次說明我國(guó)的部分法律無法約束和制裁外國(guó)公司（企業(yè)）的不法行為，存在著諸多紕漏和問題。

到目前為止，我們檔案管理工作還沒有發(fā)生因檔案法的不完善而引發(fā)的糾紛，但也不能就此保證檔案法規(guī)已完全符合國(guó)際慣例。作為檔案管理者應(yīng)從以上兩個(gè)事件中吸取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，并引以為戒，做到防患于未然。通過“東芝事件”和在華韓資企業(yè)非法撤離事件，我們不難看出，檔案法規(guī)的修改、補(bǔ)充、完善工作是我國(guó)加入世貿(mào)組織后擺在有關(guān)檔案管理工作者面前的一項(xiàng)勢(shì)在必行的重要工作。只有建立健全有關(guān)檔案法規(guī)，才能對(duì)外資企業(yè)在中國(guó)境內(nèi)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中涉及到檔案管理方面的工作進(jìn)行正確的指導(dǎo)和合理合法的有效的監(jiān)督，才能保證各類檔案完整、真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)地歸檔，才能有效地管理好各類檔案，才能真正地實(shí)現(xiàn)各類檔案的價(jià)值，以便更加充分發(fā)揮各類檔案在城市建設(shè)中的信息資源作用，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。

由此可鑒，檔案法規(guī)的健全完善工作應(yīng)引起有關(guān)方面的足夠重視。面對(duì)潮水般涌入中國(guó)的技術(shù)先進(jìn)管理科學(xué)的國(guó)外公司（企業(yè)），我們將面臨世界范圍內(nèi)更嚴(yán)峻的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，涉外檔案也將大量的形成，能否有效地將涉外企業(yè)檔案管理工作納入到我們?nèi)粘５臋n案管理工作中，我們是否能駕馭他們，讓他們?yōu)槲覈?guó)的城市建設(shè)事業(yè)帶來更多的益處，維護(hù)國(guó)家和人民的正當(dāng)權(quán)益，其關(guān)鍵所在是掌握WTO規(guī)則，根據(jù)國(guó)際規(guī)則推進(jìn)和完善我國(guó)原有的相應(yīng)法律法規(guī)。檔案管理工作也應(yīng)如此，也只有檔案管理工作有關(guān)法規(guī)的合情合理化，并且完全適應(yīng)已加入的世貿(mào)組織后的國(guó)際規(guī)則，才能推動(dòng)檔案管理工作的進(jìn)步和發(fā)展，才能充分發(fā)揮檔案在國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的信息資源作用。