獨(dú)聯(lián)體國家紛紛延長總統(tǒng)任期

孔寒冰

近幾年，獨(dú)聯(lián)體國家出現(xiàn)了一種獨(dú)特的現(xiàn)象，就是許多國家都修改憲法，或者延長總統(tǒng)任期，或者取消總統(tǒng)任期，呈現(xiàn)個人集權(quán)的勢頭，給人感覺他們在走回頭路。那么，是什么因素促使他們這樣做，這些國家未來的政治發(fā)展又會怎樣?

在走回頭路?

目前，獨(dú)聯(lián)體共有10個國家。這些國家在地理分布、人口、歷史傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族宗教等諸多方面千差萬別，但在政治體制上卻有著很強(qiáng)的相似性，那就是多數(shù)國家總統(tǒng)的權(quán)力都比較大。

近些年來，獨(dú)聯(lián)體的許多國家陸續(xù)修改憲法，延長總統(tǒng)任期甚至取消任期限制。2008年，先是俄羅斯于11月通過了將總統(tǒng)任期由四年延長至六年的憲法修正案，后是阿塞拜疆于12月通過取消總統(tǒng)最多只能連任兩屆的限制。2004年，白俄羅斯就舉行全民公決，近80％的選民贊同取消總統(tǒng)任期最多不能超過兩屆的限制。哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦分別于1998年和2002年通過全民公決修改憲法，將總統(tǒng)任期由五年延長至七年并可連任兩屆。吉爾吉斯斯坦總統(tǒng)任期還是五年，但經(jīng)全民公決修正后的憲法擴(kuò)大了總統(tǒng)權(quán)限。從結(jié)果上看，與上述國家有所區(qū)別的是摩爾多瓦、亞美尼亞和烏克蘭。1999年2月，摩爾多瓦總統(tǒng)魯欽斯基也提出修改憲法、賦予總統(tǒng)更大權(quán)力的要求，但遭到議會大多數(shù)議員的反對。不僅如此，2000年7月，議會召開了特別會議并以絕對多數(shù)通過了修憲草案，將國家政體由半總統(tǒng)制改為議會制。亞美尼亞在2005年全民公決通過的新憲法中對總統(tǒng)的權(quán)力進(jìn)行了一定程度的限制。比如，總統(tǒng)向議會提交的總理候選人必須獲得議會多數(shù)支持才能通過。2004年，烏克蘭議會通過憲法修正案，決定從2006年起將國家政體由總統(tǒng)一議會制改為議會一總統(tǒng)制，在一定程度上限制了總統(tǒng)的權(quán)力。

總的看來，獨(dú)聯(lián)體中的多數(shù)國家都呈現(xiàn)出了強(qiáng)勢總統(tǒng)、弱勢議會的個人集權(quán)現(xiàn)象。蘇聯(lián)解體后誕生的這些國家都屬于轉(zhuǎn)型社會，政治上的目標(biāo)是西方式的議會民主制。然而，是什么因素促使它們似乎又在走回頭路?

歷史慣性使然?

這種總統(tǒng)集權(quán)現(xiàn)象多少與俄羅斯和蘇聯(lián)的歷史慣性有關(guān)。從遠(yuǎn)處看，俄國曾經(jīng)是歐洲專制制度的典型，歷代沙皇多以獨(dú)斷專橫聞名于世。從近處說，十月革命后誕生的蘇聯(lián)在政治體制上最突出的特點(diǎn)也是所有權(quán)力掌握在領(lǐng)袖一個人手中。俄羅斯、白俄羅斯、烏克蘭是蘇聯(lián)的創(chuàng)始者，中亞五國和外高加索國家也在上世紀(jì)20～30年代加入蘇聯(lián)并最終成為加盟共和國。摩爾多瓦的比薩拉比亞1940年被蘇聯(lián)奪回并與德涅斯特河左岸的摩拉維亞自治共和國合并成蘇聯(lián)的一個加盟共和國。盡管這些國家歷史上也曾受到過其他文化影響，但是，長期生活在俄國和蘇聯(lián)這兩個大家庭中，受其影響是不言而喻的。蘇聯(lián)雖然解體了，以沙皇俄國的專制和蘇聯(lián)的個人集權(quán)為載體的政治文化不可能完全中斷，這些國家強(qiáng)化總統(tǒng)權(quán)限過程中或許就有它的余光。

又是客觀需要

這種總統(tǒng)集權(quán)現(xiàn)象在一定意義上又是客觀的需要。從政治角度看，多數(shù)國家實(shí)行多黨議會民主制后非但沒有帶來政治穩(wěn)定和進(jìn)步，相反，造成議會和總統(tǒng)之間、政黨之間的矛盾加劇，社會被這些矛盾與沖突嚴(yán)重撕裂。另外，由于多民族、多宗教，許多國家的政黨政治印上了很強(qiáng)的民族分離主義和宗教極端主義的烙印，不同黨派和政治人物對國家的政治發(fā)展更難以認(rèn)同。結(jié)果，各種政治糾葛與社會矛盾交織在一起，有的國家忙于街頭政治，有的國家苦于民族分裂和恐怖主義，有的國家則亂于內(nèi)戰(zhàn)。正是在這樣的背景下，除個別國家外，多數(shù)獨(dú)聯(lián)體成員從上個世紀(jì)90年代末和本世紀(jì)初通過登記注冊和提高進(jìn)入議會門坎等手段整合政黨，總統(tǒng)通過扶持或親自率領(lǐng)一個“獨(dú)大”的政黨來控制議會。這樣的政黨在俄羅斯有“統(tǒng)一俄羅斯黨”，哈薩克斯坦有“人民統(tǒng)一聯(lián)盟”，吉爾吉斯斯坦有“光明道路黨”，塔吉克斯坦有“人民民主黨”，阿塞拜疆有“新阿塞拜疆黨”。這些“總統(tǒng)黨”以絕對優(yōu)勢掌控議會，是修改憲法的前提條件。

政治的不穩(wěn)定和社會局面的混亂直接阻礙了這些國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，民眾的生活水平長期得不到提高，社會貧富分化十分嚴(yán)重，出現(xiàn)了“新富階層”和“新貧困階層”，居民的社會福利和教育方面的保障甚至不如蘇聯(lián)時期。在歷史上，無論是沙皇俄國還是蘇聯(lián)，國家強(qiáng)大時差不多都是個人集權(quán)統(tǒng)治。因此，這些國家的民眾也希望有強(qiáng)勢總統(tǒng)帶領(lǐng)他們走出困境。正因如此，一些國家修憲增強(qiáng)總統(tǒng)權(quán)限或延長總統(tǒng)期限通過全民公決形式得以實(shí)現(xiàn)就不足為奇了。在這方面，俄羅斯似乎做出了很好的示范作用。正是在普京執(zhí)政并不斷強(qiáng)化自己的權(quán)力期間，俄羅斯政局走向穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，國家走向強(qiáng)大，民眾生活水平大幅度提升。其他國家總統(tǒng)集權(quán)幾乎都有類似的功效，只是程度上的差別而已。

出現(xiàn)總統(tǒng)集權(quán)現(xiàn)象還有不可忽視的外部因素。近些年來，北約在將原東歐地區(qū)囊括進(jìn)去之后，開始指向原蘇聯(lián)地區(qū)，在烏克蘭、外高加索和中亞地區(qū)大搞“顏色革命”，親西方勢力和親俄勢力之間的爭斗不僅攪亂了地區(qū)政局，而且危及著國家安全。在這種形勢下，一個強(qiáng)勢的總統(tǒng)對維系國家的安全和統(tǒng)一有著重要意義，甚至成了國家獨(dú)立和主權(quán)的象征。

僅僅是一種現(xiàn)象

需要指出的是，這些國家出現(xiàn)的總統(tǒng)個人集權(quán)的現(xiàn)象與沙皇俄國專制和蘇聯(lián)的集權(quán)還不是一回事，更不可能回到那些時代。這些國家都實(shí)行了三權(quán)分立，總統(tǒng)的權(quán)力還是受到立法和司法機(jī)構(gòu)以及議會內(nèi)外政黨不同程度上的制約。另外，這些國家都處于社會轉(zhuǎn)型的過程中，政治體制從蘇聯(lián)模式的一黨制和個人專權(quán)向西方式的議會民主、三權(quán)分立過渡。由于受到歷史的和現(xiàn)實(shí)的種種因素制約，這些國家的政治轉(zhuǎn)型顯然不如中東歐國家快速和順暢，但總的看來這種政治轉(zhuǎn)型的趨勢是不可逆轉(zhuǎn)的，上述總統(tǒng)集權(quán)的現(xiàn)象只是出于現(xiàn)時的需要，但從長遠(yuǎn)看，隨著政黨制度和市場經(jīng)濟(jì)體制的健全和發(fā)展，以及隨著國際環(huán)境的改善，進(jìn)一步的民主化恐怕還是這些國家政治發(fā)展的最終歸宿。