扭捏的接觸

王世達(dá)

3月27日，上海合作組織阿富汗問(wèn)題特別國(guó)際會(huì)議在莫斯科召開(kāi)。此次會(huì)議是“上合組織”倡導(dǎo)召開(kāi)的首次阿富汗問(wèn)題國(guó)際會(huì)議，會(huì)議參與方眾多：除阿富汗、“上合組織”成員國(guó)和觀察員國(guó)之外，北約、歐盟、獨(dú)聯(lián)體等30多個(gè)國(guó)家，和包括聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)潘基文在內(nèi)的國(guó)際組織代表出席了會(huì)議。會(huì)議結(jié)束時(shí)發(fā)表了《上海合作組織成員國(guó)和阿富汗關(guān)于打擊恐怖主義、毒品走私和有組織犯罪的聲明》及其行動(dòng)計(jì)劃。各方?jīng)Q定在禁毒、反恐及打擊有組織犯罪這三個(gè)領(lǐng)域展開(kāi)多項(xiàng)合作。“上合組織”和集體安全條約組織建議在該地區(qū)建立一個(gè)反毒品、反恐怖的安全地帶，并邀請(qǐng)所有感興趣的國(guó)家和國(guó)際組織參與該項(xiàng)行動(dòng)。此舉表明“上合組織”與包括美國(guó)在內(nèi)的國(guó)際社會(huì)合作謀求在阿富汗實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定和推進(jìn)重建。

美國(guó)負(fù)責(zé)南亞和中亞事務(wù)的助理國(guó)務(wù)卿幫辦帕特里克·穆恩與會(huì)，這是美國(guó)政府代表第一次參加“上合組織”會(huì)議，其意味值得深思。

從漠視到懷疑

“上合組織”成立之初，美國(guó)并未給予過(guò)多關(guān)注。從1996年“五國(guó)會(huì)晤機(jī)制”建立至2005年，美國(guó)未發(fā)表過(guò)任何針對(duì)“上合組織”的正式政策性文件，也未進(jìn)行過(guò)任何正式接觸。這緣于美國(guó)認(rèn)為“上合組織”成員在目標(biāo)和主要功能等重大問(wèn)題上存在許多分歧，難成氣候。

轉(zhuǎn)折出現(xiàn)在2005年。這一年2月，“上合組織”成員國(guó)吉爾吉斯斯坦爆發(fā)所謂的“郁金香革命”，5月烏茲別克斯坦又發(fā)生安集延事件。俄羅斯在傳統(tǒng)勢(shì)力范圍不斷遭受美國(guó)侵蝕的情況下，加大了對(duì)“上合組織”的投入和依靠，希望借“上合組織”的整體力量，鞏固其在中亞和獨(dú)聯(lián)體國(guó)家的主導(dǎo)地位。中國(guó)將經(jīng)濟(jì)合作納入“上合組織”日程。中亞各國(guó)希望借中國(guó)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另外，“顏色革命”之后，中亞各國(guó)“恐美”情緒上升，加緊向中俄領(lǐng)導(dǎo)的“上合組織”靠攏，“上合組織”吸引力加大。這一年，“上合組織”吸收印度、巴基斯坦和伊朗為觀察員國(guó)，并在阿斯塔納峰會(huì)上發(fā)表《元首宣言》要求美國(guó)撤軍。7月初，美國(guó)申請(qǐng)成為“上合組織”觀察員國(guó)遭拒。7月29日，烏茲別克斯坦政府要求美國(guó)六個(gè)月內(nèi)從該國(guó)撤出駐軍。美國(guó)對(duì)此做出強(qiáng)烈反應(yīng)，擔(dān)憂中俄借“上合組織”在中亞建立“反美集團(tuán)”聯(lián)手與美對(duì)抗。另外，“上合組織”“互信、互利、平等、協(xié)商，尊重多樣文明、謀求共同發(fā)展”的新型理念得到“上合”成員國(guó)及其他國(guó)家普遍認(rèn)同。美國(guó)擔(dān)心“上海理念”將最終發(fā)展成廣受歡迎的國(guó)際關(guān)系模式，挑戰(zhàn)西方民主和發(fā)展模式。此后，美國(guó)將“上合組織”定性為中俄排擠美國(guó)向中亞滲透的工具，并在阿富汗問(wèn)題上刻意排擠“上合組織”發(fā)揮作用，對(duì)“上合組織”嚴(yán)加防范。一是分化拉攏“上合”成員國(guó)及觀察員國(guó)。美國(guó)通過(guò)“北約和平伙伴關(guān)系”計(jì)劃對(duì)中亞加緊滲透，不僅為中亞國(guó)家提供大量軍援，頻繁進(jìn)行聯(lián)合軍演，還鼓勵(lì)中亞國(guó)家派軍官赴美深造，培養(yǎng)“親美”派；美出資改善蒙古軍隊(duì)裝備，兩國(guó)定期舉行“可汗探索”軍事演習(xí)，規(guī)模逐漸擴(kuò)大，不斷升溫美印關(guān)系，批準(zhǔn)《美印核協(xié)議》并向印度出售先進(jìn)武器和轉(zhuǎn)讓軍事技術(shù)。2008年3月美國(guó)甚至向印度出售自己尚未裝備的先進(jìn)海上巡邏機(jī)。二是力推大中亞計(jì)劃。2006年美國(guó)提出大中弧戰(zhàn)略，旨在把中亞、阿富汗同所謂的“大中東”連成一個(gè)統(tǒng)一的軍事戰(zhàn)略和地緣政治整體，以排擠中俄對(duì)該地區(qū)的影響，進(jìn)而使“上合組織”邊緣化。為此，美國(guó)國(guó)務(wù)院中亞司改為中亞南亞司。原歐洲和歐亞事務(wù)司所管轄的中亞五國(guó)現(xiàn)已轉(zhuǎn)到了中亞南亞司轄內(nèi)。美國(guó)國(guó)會(huì)外國(guó)事務(wù)委員會(huì)也建立了一個(gè)中東南亞次級(jí)委員會(huì)。

反恐東移背景下的政策再調(diào)整

美國(guó)一直對(duì)“上合組織”抱有戒心，但此次不僅派高級(jí)別代表與會(huì)，而且美國(guó)國(guó)務(wù)院副發(fā)言人伍德還表示“上合組織”阿富汗會(huì)議是一次重要會(huì)議，就在會(huì)議召開(kāi)的當(dāng)天奧巴馬公布了反恐新戰(zhàn)略，其中重要一點(diǎn)是美國(guó)將與聯(lián)合國(guó)合作建立巴阿問(wèn)題聯(lián)系小組，其中包括“上合組織”全體成員國(guó)。美國(guó)態(tài)度轉(zhuǎn)變的原因根子還是在阿富汗和巴基斯坦。

阿富汗塔利班死灰復(fù)燃。2008年是美軍自阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)傷亡最慘重的一年。今年前三個(gè)月又有67名外國(guó)士兵身亡，包括29名美軍。目前，阿富汗塔利班已有能力對(duì)駐阿聯(lián)軍實(shí)施較大規(guī)模的突襲。塔利班的影響區(qū)域已從阿富汗東、南部逐漸延伸至西部，并對(duì)首都喀布爾形成合圍之勢(shì)。卡爾扎伊政權(quán)有效控制面積不足國(guó)土三成。此外，阿富汗還面臨毒品泛濫、跨國(guó)有組織犯罪猖獗及重建進(jìn)程緩慢等挑戰(zhàn)。鑒于阿富汗安全形勢(shì)不見(jiàn)好轉(zhuǎn)，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)于3月23日一致通過(guò)第1868號(hào)決議，將聯(lián)合國(guó)阿富汗援助團(tuán)的任期延長(zhǎng)一年。

巴基斯坦局面日漸失控。2001年，美國(guó)發(fā)動(dòng)阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)，巴基斯坦塔利班和“基地”組織風(fēng)流星散。奧馬爾、本·拉登等塔利班、“基地”組織高層逃往西北部巴阿邊境普什圖部落區(qū)藏匿，數(shù)年下來(lái)不僅獲得喘息之機(jī)，而且元?dú)鉂u漸恢復(fù)，近年更是以部落區(qū)為基地與駐阿聯(lián)軍周旋。為此，駐阿美軍頻繁發(fā)動(dòng)越境空襲并壓巴基斯坦加大打擊力度。200B年7月以來(lái)，lO萬(wàn)巴軍開(kāi)進(jìn)西北部落區(qū)，塔利班等避實(shí)就虛，不斷向巴基斯坦腹地拓展暴力恐怖襲擊范圍，巴基斯坦反恐戰(zhàn)線被迫一再內(nèi)移。今年3月3日，12名武裝分子在東部城市拉合爾襲擊斯里蘭卡板球隊(duì)，死8人，傷19人；27日，部落區(qū)一清真寺遭自殺式襲擊，死50人，傷100多人；30日，數(shù)十名武裝分子襲擊拉合爾警校，槍殺大量警員，并挾持人質(zhì)與軍警對(duì)峙近8小時(shí)。同時(shí)，塔利班和“基地”加大了對(duì)駐阿聯(lián)軍物資運(yùn)輸線的襲擾，使聯(lián)軍頭疼不已。

美國(guó)在阿富汗問(wèn)題上對(duì)“上合”國(guó)家的依賴加大。奧巴馬上臺(tái)后，美國(guó)反恐重心加速?gòu)囊晾艘仆突固购桶⒏缓埂?月27日，奧巴馬宣布反恐新戰(zhàn)略。在增兵1.7萬(wàn)的基礎(chǔ)上，再派4000美軍前往阿富汗。駐阿美軍將達(dá)5萬(wàn)多人，加上英國(guó)、荷蘭、德國(guó)等國(guó)軍隊(duì)，聯(lián)軍將近9萬(wàn)人，后勤保障面臨更大壓力。目前，駐阿聯(lián)軍80％的物資運(yùn)輸取道巴基斯坦，但這條“生命線”卻越來(lái)越不安全了。截至3月底，聯(lián)軍物資中轉(zhuǎn)站先后六次遇襲，300余輛運(yùn)輸卡車和大量給養(yǎng)被焚毀。美國(guó)迫切需要開(kāi)辟新的補(bǔ)給通道。2月上旬，美國(guó)向俄羅斯提出請(qǐng)求，希望取道俄羅斯向阿富汗運(yùn)送非軍用物資。3月3日，俄羅斯允許一架裝載非軍事物資的美國(guó)飛機(jī)過(guò)境前往阿富汗。哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦和塔吉克斯坦也相繼同意了美方的過(guò)境運(yùn)輸要求。美國(guó)還向中國(guó)提出請(qǐng)求，希望借道中阿邊境的瓦罕走廊運(yùn)輸物資。同時(shí)，印度、巴基斯坦、伊朗等國(guó)成為觀察員國(guó)后，“上合組織”影響范圍涵蓋了中亞和南亞大部?！吧虾辖M織”利用“上合組織一阿富汗”聯(lián)絡(luò)小組這一渠道與阿富汗制訂加強(qiáng)合作的具體措施，取得積極成果。鑒于“上合組織”成員國(guó)、觀察員國(guó)對(duì)阿富汗局勢(shì)走向的影響不斷加重，美國(guó)心里清楚，要想解決阿富汗問(wèn)題不可能繞開(kāi)“上合組織”。

另外，此次美國(guó)參加“上合組織”會(huì)議還有助于改善與伊朗的關(guān)系。伊朗在阿富汗西部有傳統(tǒng)影響，且與前“北方聯(lián)盟”成員聯(lián)系密切。2001年反恐戰(zhàn)爭(zhēng)中，伊朗曾允許美國(guó)過(guò)境向阿富汗運(yùn)輸人道主義物資，并與美國(guó)合作幫助阿富汗實(shí)現(xiàn)首次大選。奧巴馬上臺(tái)后，對(duì)伊政策開(kāi)始調(diào)整，頻頻對(duì)伊朗示好。早在3月初，美國(guó)就邀請(qǐng)伊朗參加3月31日在海牙舉行的阿富汗問(wèn)題國(guó)際會(huì)議。此次“上合組織”會(huì)議上，美國(guó)負(fù)責(zé)南亞和中亞事務(wù)的助理國(guó)務(wù)卿幫辦穆恩與伊朗副外長(zhǎng)邁赫迪舉行了會(huì)談。同日，奧巴馬公布反恐新戰(zhàn)略，表示解決阿富汗問(wèn)題需要地區(qū)國(guó)家，特別是巴基斯坦和伊朗的合作。目前，伊朗已經(jīng)擴(kuò)建查巴赫爾港，將允許非軍事物資過(guò)境運(yùn)往阿富汗。該港是距阿富汗最近的出?？谥?，且不受塔利班威脅。美國(guó)、伊朗在阿富汗問(wèn)題上的合作還可能為雙邊關(guān)系帶來(lái)新契機(jī)。