歷史的進步

宿景祥

4月初在倫敦舉行的G20峰會吸引了全球的目光。

一般認為，現(xiàn)代意義上的國際會議，源于1648年威斯特伐利亞和平會議。通過這次會議，歐洲各主要國家簽訂了一系列條約，從而結(jié)束了長達幾十年的混戰(zhàn)局面，為歐洲資本主義的發(fā)展創(chuàng)造了必要條件。1776年爆發(fā)了美國革命，經(jīng)過七年的獨立戰(zhàn)爭，美國和英國于1783年在巴黎簽訂了和平條約，英國承認美國作為獨立的主權(quán)國家的地位。這一變革的重大意義，在當時還沒有完全顯現(xiàn)出來。

1779年法國大革命爆發(fā)，隨后是拿破侖的崛起和沉淪。1815年維也納和平會議結(jié)束了“拿破侖戰(zhàn)爭”，也開啟了“大國會議外交”的時代。歐洲諸強國開始定期舉行國際會議，協(xié)商解決相互間的利益沖突和矛盾。1914年爆發(fā)的第一次世界大戰(zhàn)，是由歐洲列強之間相互爭斗而引發(fā)的世界性戰(zhàn)爭，其結(jié)果卻是終結(jié)了歐洲的霸權(quán)時代。美國作為新的強國出現(xiàn)在世界政治舞臺上，開始同傳統(tǒng)的歐洲強權(quán)共同主宰世界事務(wù)。1919~召開的“巴黎和會”是一次真正的世界性會議，美、英、法、日、意五個強國共同制定了議事規(guī)則，進行利益分配。包括中國在內(nèi)的一些貧弱國家也受邀參加了“巴黎和會”，但沒有多少發(fā)言權(quán)。

目前世界政治經(jīng)濟秩序的基本構(gòu)架，主要是通過第二次世界大戰(zhàn)期間美、蘇、英三國首腦會晤而構(gòu)建的。1945年2月召開的雅爾塔會議，決定成立聯(lián)合國，并由美、蘇、英、法、中五國為安理會常任理事國。聯(lián)合國于1947年3月在日內(nèi)瓦設(shè)立了“聯(lián)合國歐洲經(jīng)濟委員會”，宗旨是協(xié)調(diào)歐洲各國政策，實現(xiàn)戰(zhàn)后經(jīng)濟恢復(fù)。同年6月5日，美國國務(wù)卿馬歇爾提出“歐洲經(jīng)濟復(fù)興計劃”。此時冷戰(zhàn)已經(jīng)開始，蘇聯(lián)和東歐國家無法參與這項計劃，這就意味著“聯(lián)合國歐洲經(jīng)濟委員會”失去了作用，因為蘇聯(lián)和東歐各國都是這個委員會的成員。

于是，西歐各國在1948年4月成立了“歐洲經(jīng)濟合作組織”，以落實“馬歇爾計劃”。1961年9月，“歐洲經(jīng)濟合作組織”改組成“經(jīng)濟合作與發(fā)展組織”(OECD)，美國和加拿大加入。此后，日本等國也相繼加入。OECD設(shè)有上百個專業(yè)委員會和工作小組，負責(zé)研究各個領(lǐng)域的經(jīng)濟問題。這些機構(gòu)經(jīng)常舉行會議，討論研究各成員國的經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及其前景，并就國際經(jīng)濟、金融及貿(mào)易等各方面關(guān)系的變化提出相應(yīng)的對策和建議。通過OECD這樣的一些國際經(jīng)濟機構(gòu)，美歐日強化了對世界政治經(jīng)濟的控制權(quán)。

1971年布雷頓森林體系瓦解，1973年爆發(fā)了第一次石油危機，西方經(jīng)濟遭受到戰(zhàn)后以來最沉重的打擊。為協(xié)調(diào)政策，西方主要國家決定恢復(fù)“大國會議外交”的傳統(tǒng)，輪流做東，每年舉行一次最高級的首腦經(jīng)濟會議。第一次會議于1975年11月在法國舉行，美、英、法、德、意、日六國領(lǐng)導(dǎo)人參加。1976年舉行第二次會議時，加拿大與會，從而形成了“七國集團”(G7)，也稱為“西方七國首腦會議”。

1991年7月，當時的蘇聯(lián)總統(tǒng)戈爾巴喬夫應(yīng)邀與西方七國首腦舉行會談，即“7+1”會談。當年12月。蘇聯(lián)便宣布正式解體，俄羅斯繼承了蘇聯(lián)的政治遺產(chǎn)。此后每年七國首腦正式會議結(jié)束后，俄羅斯領(lǐng)導(dǎo)人都參加“7+1”會談。1997年俄羅斯總統(tǒng)葉利欽首次作為正式成員與會，參與政治問題的討論，會議也以“八國集團首腦會議”的名義發(fā)表公報。但在經(jīng)濟問題上，首腦會議依然是七國體制，俄羅斯不參加討論。1998年，俄羅斯成為八國集團的“完全成員國”，開始參與會議的所有討論。2001年9，1l事件后，國際恐怖主義成為首要議題。第二年，俄羅斯便被接納為八國集團的正式成員。

此時，國際政治經(jīng)濟格局正在發(fā)生著重大變化，中國、印度和巴西等一批新興發(fā)展中國家的經(jīng)濟實力有了長足長進，已不容繼續(xù)被忽視。2003年，在法國舉行“八國首腦會議”時，“八國集團”開始邀請一些發(fā)展中國家領(lǐng)導(dǎo)人在會前舉行“南北領(lǐng)導(dǎo)人非正式對話會議”，這種模式一直持續(xù)到去年上半年在日本舉行的“八國首腦會議”。但到了去年下半年，鑒于世界經(jīng)濟形勢的急劇惡化，美國總統(tǒng)布什提出倡議，邀請各主要發(fā)展中國家與“八國集團”一道，于去年11月在華盛頓舉行了“20國集團”領(lǐng)導(dǎo)人峰會。這次會議上，各國領(lǐng)導(dǎo)人同意將這種模式制度化。

目前是世界政治經(jīng)濟新局面的形成時期，各國的地位與所承擔(dān)的角色都處在變化之中。從歷史上看，這種格局性的變動有內(nèi)在的邏輯性和嚴肅性。從“七國集團”到“20國集團”，這是一種歷史的進步。隨著經(jīng)濟實力的進一步提升，包括中國在內(nèi)的一批新興國家必然會在世界經(jīng)濟事務(wù)中發(fā)揮越來越大的作用。