士兵與國家：美國政府內(nèi)部的文武互動(dòng)

于　濱

4月1日，胡錦濤主席與美國總統(tǒng)奧巴馬在倫敦舉行會(huì)晤。首次“胡奧會(huì)”自然相當(dāng)搶人眼球，被看做中美關(guān)系的又一次升溫。但在品味胡主席對(duì)奧巴馬上任后“中美關(guān)系取得良好開局”的評(píng)價(jià)時(shí)難免想起一個(gè)月前南海上那劍拔弩張的一幕。的確，沸沸揚(yáng)揚(yáng)的中美艦船南海“摩擦”事件，一度為奧巴馬執(zhí)政后相對(duì)平順的中美關(guān)系平添變數(shù)。

事實(shí)上，這件由美國國防部3月9日率先曝光的摩擦事件，與奧巴馬的對(duì)華總體戰(zhàn)略不甚合拍。事發(fā)兩周前，美國國務(wù)卿希拉里訪華，一周前，中美恢復(fù)了2008年10月以來中斷五個(gè)月的軍事磋商。事發(fā)一個(gè)月后，在剛剛落下帷幕的G20峰會(huì)上，中美兩國元首舉行了雙邊會(huì)晤，并就奧巴馬總統(tǒng)今年下半年訪華事宜達(dá)成一致。

“武盛文衰”，亨氏獻(xiàn)策

五角大樓在多大程度上是在“試探”或“干擾”新任總統(tǒng)的對(duì)華政策，是一個(gè)需要探討的議題。有關(guān)美國海軍“無瑕”號(hào)測(cè)量船主演的南海事件的決策內(nèi)幕仍未公布于世。然而在美國外交、防務(wù)政策的制定、操作和理念層面，美國軍方都是最重要的參與者之一，且具有相當(dāng)?shù)摹白灾鳈?quán)”。美國政治學(xué)泰斗亨廷頓在其成名作《士兵與國家》中首次提出，美國文官政府應(yīng)當(dāng)允許軍界在專業(yè)化和現(xiàn)代化等領(lǐng)域擁有相當(dāng)?shù)淖灾鳈?quán)，以換取軍方對(duì)美國國家利益和文官政府的認(rèn)可和服從；文官政府不必時(shí)時(shí)處處插手軍界事務(wù)。

亨廷頓為美國的軍政關(guān)系確立的理論規(guī)范，有其歷史原因，即美國冷戰(zhàn)期間日益龐大和技術(shù)含量突飛猛進(jìn)的軍事力量，已經(jīng)難以用傳統(tǒng)的方式，即文官政府以美國主流社會(huì)的自由主義理念對(duì)美軍進(jìn)行“思想控制”。更加專業(yè)化、技術(shù)化的美軍勢(shì)必拓展其專業(yè)領(lǐng)域，而這對(duì)大都是“通才”的政界人士來說日益困難。軍方的自主管理與自我調(diào)節(jié)勢(shì)在必行。

亨廷頓的“藥方”在多大程度上理順了美國的軍政關(guān)系，是一個(gè)見仁見智的問題，但至少提供了一個(gè)理論框架和理想目標(biāo)。在此前后，美國軍政關(guān)系中軍人抗命和犯上的例子屢見不鮮，其中最有名的就是當(dāng)年麥克阿瑟將軍坐鎮(zhèn)日本，在朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)初期我行我素，并對(duì)杜魯門總統(tǒng)不屑一顧，大有“將在外，君命有所不受”之勢(shì)，迫使杜魯門中途換將。朝戰(zhàn)以后，美國軍方的開支和規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，又與政界和商界打造盤根錯(cuò)節(jié)、無孔不入的軍工集團(tuán)，甚至連行伍出身的二戰(zhàn)英雄艾森豪威爾總統(tǒng)也為之震動(dòng)。在1961年1月17日的卸任演說中，艾森豪威爾總統(tǒng)警告美國軍工集團(tuán)對(duì)美國政治和社會(huì)的負(fù)面影響。亨廷頓的《士兵與國家》一書，致力于重新規(guī)范日益失調(diào)的美國軍政關(guān)系，不失為及時(shí)雨，雪中炭。

導(dǎo)彈危機(jī)，總統(tǒng)“上當(dāng)”

到肯尼迪總統(tǒng)時(shí)期，軍界對(duì)總統(tǒng)身邊書生背景的所謂“出類拔萃”之輩不屑一顧。在1962年10月的古巴導(dǎo)彈危機(jī)期間，參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議各路將領(lǐng)對(duì)總統(tǒng)任命的國防部長(zhǎng)麥克納馬拉的指令陽奉陰違，堅(jiān)持以軍方的“標(biāo)準(zhǔn)行動(dòng)條令”行事，即以艦炮對(duì)甲板上載有彈道導(dǎo)彈的蘇聯(lián)貨船上空發(fā)炮警告。在麥克納馬拉看來這無疑是在拿核戰(zhàn)當(dāng)兒戲。事實(shí)上，美國軍方一直在伺機(jī)擴(kuò)大事態(tài)，以實(shí)現(xiàn)軍事上入侵古巴的最終目的，這與肯尼迪政府盡量控制、最終化解危機(jī)的設(shè)想南轅北轍。有關(guān)古巴導(dǎo)彈危機(jī)期間美國內(nèi)部的“文武”之爭(zhēng)，各種史料和研究不計(jì)其數(shù)，好萊塢在2000年還以《十三天》為片名，將美蘇在冷戰(zhàn)時(shí)期劍拔弩張的13天危機(jī)搬上銀幕。

其實(shí)，美國軍方在肯尼迪就職以前就開始醞釀入侵古巴，而此時(shí)中情局也在秘密訓(xùn)練流亡海外的古巴人，并在肯尼迪上任后不久即向新總統(tǒng)呈報(bào)入侵方案。九十年代末美國官方解密檔案表明，肯尼迪對(duì)中情局的方案猶豫不決，請(qǐng)參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議主席萊曼·萊姆尼澤將軍對(duì)該方案加以評(píng)估。而萊姆尼澤明知中情局的入侵計(jì)劃漏洞百出，風(fēng)險(xiǎn)極大，卻予以放行，從而導(dǎo)致1961年“豬灣事件”的慘敗。令就職不足百日的肯尼迪政府尷尬萬分。而軍方的真正目的則是期待中情局的行動(dòng)失敗，軍方即可“名正言順”地大舉入侵古巴。肯尼迪事后大有上當(dāng)受騙之感，然而悔之晚矣，只能對(duì)親信發(fā)牢騷說：“那些婊子養(yǎng)的只坐在那里一邊吃水果沙拉，一邊點(diǎn)頭說沒問題?！贝撕罂夏岬媳救藢?duì)中情局和軍方極不信任，大力加強(qiáng)由麥喬洽·邦迪領(lǐng)導(dǎo)的國家安全委員會(huì)的作用。在一年半以后的古巴導(dǎo)彈危機(jī)期間，肯尼迪啟用其任司法部長(zhǎng)的弟弟羅伯特·肯尼迪，通過克格勃在紐約的特工，直接與赫魯曉夫單線聯(lián)系，最終化解了危機(jī)。

美國軍政間積怨之深，可見一斑。導(dǎo)彈危機(jī)一年后肯尼迪遇刺身亡，美國人至今仍在爭(zhēng)論誰是真正的兇手，不時(shí)有人把矛頭指向軍工集團(tuán)及其在政界的代理人，在2003年威廉·派珀所著《國家行為》一書中，就明確地表達(dá)了這個(gè)意思。

五角大樓，國中之國

亨廷頓的《士兵與國家》問世50年有余，作者所規(guī)范的美國的軍政關(guān)系亦多有變異，不變的是美國軍方和軍工集團(tuán)在美國國內(nèi)和世界范圍內(nèi)的影響日益擴(kuò)展。在美國政府各部門中，國防部的預(yù)算最多，2008年度達(dá)7110億美元，占全球軍事總開支的48％。如此天文數(shù)字的軍費(fèi)，支持著遍布美國及世界各地3000余處的軍事基地和設(shè)施，包括700余處分布于130個(gè)國家的海外基地，供養(yǎng)了130萬現(xiàn)役軍人，70萬文職人員，以及110萬后備役軍人。而五角大樓本身使用面積達(dá)34.4萬平方米，走廊壘長(zhǎng)28公里，停車場(chǎng)可容納8770輛汽車，還有131座樓梯，691個(gè)飲水器，284個(gè)廁所，4200個(gè)掛鐘。每天使用這些設(shè)備的雇員有2.3萬人，每天要打20萬次電話。相比之下，主管美國外交的國務(wù)院2008年預(yù)算僅90億美元，為軍事預(yù)算的1.26％。為此，現(xiàn)任國防部長(zhǎng)蓋茨曾打趣說，美軍中的樂師人數(shù)都比美國外交官的數(shù)量多。

鐵腕防長(zhǎng)，蒙在鼓中

對(duì)于如此龐大的官僚機(jī)構(gòu)，就連兩任國防部長(zhǎng)拉姆斯·菲爾德也感到力不從心。拉氏作風(fēng)強(qiáng)悍，為人苛刻，是華盛頓圈內(nèi)有名的鐵腕人物，曾在福特和小布什總統(tǒng)期間兩次就任國防部，創(chuàng)下最年輕(43歲)和最年老(74歲)防長(zhǎng)的記錄。2001年拉氏再度接管國防部后，理應(yīng)輕車熟路，然而上任不足百日，即發(fā)生中美南中國海撞機(jī)事件，而身為防長(zhǎng)的拉氏據(jù)說對(duì)美機(jī)沿中國周邊“例行”飛行一事渾然不知。

據(jù)美國著名記者伍德沃德2008年出版的《白宮內(nèi)戰(zhàn)》一書記載，這位美國海軍任飛行員出身的防長(zhǎng)在公開場(chǎng)合譴責(zé)中方飛行員動(dòng)作“魯莽”，極力為美國間諜飛機(jī)的行為辯護(hù)。關(guān)起門來，據(jù)說，拉氏則大發(fā)雷霆，對(duì)其所不知的海軍的“例行”飛行追根尋底，不僅要“揪出”授權(quán)者，還要求對(duì)整個(gè)情報(bào)行動(dòng)的目的、手段和價(jià)值重新評(píng)估。

在此之后數(shù)月，拉氏力圖“整肅”五角大樓，使美軍“消腫”，同時(shí)裁減過時(shí)和昂貴的武器研發(fā)項(xiàng)目。雖然這些努力有所斬獲，然而阻力重重，怨聲載道。拉氏對(duì)此十分失望，又無可奈何。9.11事件發(fā)生的前一天，拉氏對(duì)五角大樓雇員“訓(xùn)話”時(shí)表示：

今天的議題是一個(gè)對(duì)美國安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅的敵人，這個(gè)敵人是世界上中央計(jì)劃體制最后的堡壘之一。它以五年計(jì)劃的強(qiáng)制方式，從一國之首都發(fā)號(hào)施令，力圖使其指令跨越時(shí)空，達(dá)及五洲四海。這個(gè)敵人對(duì)自由思想和新穎思維的打壓不竭余力。它干擾美國的國防，使在美軍服役的男女公民處于危險(xiǎn)之中。

也許這個(gè)敵人聽起來像是蘇聯(lián)，但蘇聯(lián)已不復(fù)存在。而今天的這個(gè)敵人則相當(dāng)狡猾和殘忍。也許你們認(rèn)為我是在描述世界上所剩無幾的老朽的獨(dú)裁者，但那些獨(dú)裁者亦來日不多。無法與這個(gè)敵人的實(shí)力和規(guī)模相提并論。

這個(gè)敵人近在眼前，它就是五角大樓的官僚機(jī)構(gòu)。

如今拉氏已遠(yuǎn)離政壇，告老還鄉(xiāng)，南海撞機(jī)事件也已過八年。彈指一揮間，白宮又臨新人新政，中美艦船在同一地區(qū)再度對(duì)峙。一前一后，一上一下，美國政府內(nèi)部扯不清的文武之道，不能不給人以無限的想像空間。各種跡象表明，中美在南海的角力在可預(yù)見的未來會(huì)繼續(xù)下去。對(duì)于奧巴馬政府與軍方的種種紛爭(zhēng)也許不必過度解讀，因?yàn)槊婪酱藭r(shí)此刻是一致對(duì)外。然而要化解危機(jī)，就須知彼知己，把握機(jī)遇，以掌控中美關(guān)系的主線。