淺談對水污染防治法的認識和思考

陳貫營 王志博 焦晴娜

【摘要】我國水資源狀況不容樂觀,面對水污染日益嚴重的現(xiàn)實,我們應(yīng)當加強水環(huán)境的保護,在我國現(xiàn)行水污染治理基礎(chǔ)之上,加強政府職責,加大違法處罰力度,改革經(jīng)濟刺激措施,強化法律責任,完善我國的水污染防治法,從而實現(xiàn)以人為本的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

【關(guān)鍵詞】水污染防治法;水環(huán)境保護;完善

水,是生物圈的基本構(gòu)成部分,是人類所有社會經(jīng)濟活動所必須依賴的物資基礎(chǔ)之一。但是,由于各方面的原因,目前水污染嚴重和水資源短缺已成為世界各國面臨的一個共同難題。在全球水資源日趨缺乏的今天,防治水污染、保護水資源,實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用,已成為世界各國的必然選擇。

一、我國現(xiàn)行水污染防治法的立法概況

我國是一個水資源短缺的國家,人均水資源2100立方米,僅相當于世界平均水資源的1/4,另外,我國水資源分布不均,眾多城市結(jié)構(gòu)性缺水。而且,近年來,隨著我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的加快,用水量激增,導(dǎo)致水資源的過度開發(fā)利用。在各國紛紛立法進行水資源保護的今天,我國也積極做了水資源保護的相關(guān)立法,主要包括《水法》、《水污染防治法》及其實施細則、《水土保持法》、《防洪法》、等等,就此形成了我國現(xiàn)階段水環(huán)境管理的制度體系。在這里我們主要談?wù)劇端廴痉乐畏ā返牧⒎ㄇ闆r。

在我國,從50年代起就由衛(wèi)生部門負責開展水污染防治工作,但是,其工作重點只是在于飲用水衛(wèi)生管理方面。1984年5月11日,全國人大常委會通過了《中華人民共和國水污染防治法》,1989年又通過了《中華人民共和國水污染防治法實施細則》,此后又頒布了一系列相關(guān)法規(guī)。1995年,針對我國淮河流域的嚴重污染狀況,國務(wù)院制定了《淮河流域水污染防治暫行條例》,1996年5月15日,人大常委會又通過了新修改的《中華人民共和國水污染防治法》。

我國現(xiàn)行的《水污染防治法》共七章62條,各章內(nèi)容依次為:總則,水環(huán)境質(zhì)量標準和污染物排放標準的制定,水污染防治的監(jiān)督管理,防止地表水污染,防止地下水污染,法律責任和附則。

二、我國水污染防治面臨的問題

從1996年《水污染防治法》實施以來,防治工作雖有一定進展,但水環(huán)境惡化趨勢未得到根本遏制,治污速度趕不上污染的速度,所以資源性缺水和水質(zhì)性缺水并存,制約了經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展,危及到人民群眾的身體健康和生產(chǎn)、生活?，F(xiàn)在,我國水污染防治仍面臨五大嚴峻問題:

⒈水污染形勢依然嚴峻。污染排放總量增長速度快,據(jù)水利部統(tǒng)計近3年增長8.6%,主要水系水質(zhì)惡化程度沒有得到控制,據(jù)環(huán)保局統(tǒng)計,2004年七大水系,一半以上達不到飲用水標準,一半以上屬于五類、劣五類水,已不能直接使用。另外,水污染事故不斷發(fā)生,經(jīng)濟損失較大。

⒉工業(yè)污染仍然十分突出。不少老企業(yè)污染嚴重,無力治理,生產(chǎn)設(shè)備老化,工藝技術(shù)落后,產(chǎn)生的廢水未經(jīng)處理就直接排放;高消耗、高污染的小企業(yè)仍大量存在;不少企業(yè)有法不依,違法排污現(xiàn)象普遍。

⒊城鎮(zhèn)污水未有效處理。隨著城市化發(fā)展,城市污水排放量增加,而污水處理廠建設(shè)緩慢,污水收集管網(wǎng)建設(shè)滯后,目前能正常運行的有1/3,低負荷運行的有1/3,還有1/3開開停停。另外,我國仍有一大批城市沒有污水處理收費制度或收費偏低,不能滿足污水處理廠的運營要求。

以上水污染沒有得到有效控制的狀況,說明在我國水污染防治方面,立法尚需完善,執(zhí)法、司法也需要進一步改進。而立法乃執(zhí)法、司法之源,所以完善我國的水污染防治法就顯得尤為重要。

三、完善我國水污染防治法的思考

筆者認為可從以下幾個方面思考:

1.水污染防治政府有責。水環(huán)境保護是大規(guī)模的公益性事業(yè),所以在公益性事業(yè)中政府的作用極為突出、重要、有效。理論和實踐證實,在水環(huán)境保護工作中,需要堅持并強化政府的職責。完善水環(huán)境保護必須加強政府在環(huán)境保護規(guī)劃和計劃、水環(huán)境質(zhì)量、污染總體控制、清潔生產(chǎn)、飲用水保護等方面的責任和權(quán)力規(guī)范,并細化法律責任條款。

2.鼓勵公眾參與。而今,公民的環(huán)境權(quán)日益受到重視,我國的水污染防治法應(yīng)加強對公眾參與的明確、具體的規(guī)定,保證、鼓勵、保護公眾更多地參與環(huán)境管理,促進水環(huán)境保護目標的實現(xiàn)。同時應(yīng)提高公眾的環(huán)境意識,加強宣傳、教育、培訓,為水環(huán)境污染治理、保護、發(fā)展提供持續(xù)的社會根本動力。

3.徹底改變“守法成本高,違法成本低”的執(zhí)法瓶頸。1996年修改的水污染防治法的“全過程控制”、“清潔生產(chǎn)”等新的法律概念的發(fā)展、實施確實有一定的進步。污染防治立法從末端控制戰(zhàn)略下的預(yù)防為主,發(fā)展為源頭控制戰(zhàn)略下的預(yù)防為主,使環(huán)境管理從廢物、末端管理擴大到產(chǎn)品、源頭管理。依據(jù)立法,政府對造成水污染的企業(yè)進行了整頓,禁止新建嚴重污染水環(huán)境的企業(yè),淘汰落后工藝和設(shè)備,規(guī)定企業(yè)應(yīng)采用原材料利用率高,污染物排放量少的清潔生產(chǎn)工藝,加強管理,減少水污染物的產(chǎn)生。

4.強化法律責任。擴充法律責任條款,增加應(yīng)受處罰的情節(jié)種類,細化應(yīng)受處罰的情節(jié),加大處罰力度。同時還應(yīng)規(guī)定違規(guī)之后的補救性措施,如限期改善、申報、補正及復(fù)工的規(guī)定。因為對排污者,其目的是通過一系列的措施規(guī)范其行為,從而促使其達標,所以處罰并不是最終目的,如此才能有效地防治水污染。

五、結(jié)語

總之,防治水污染是一個系統(tǒng)工程,它需要政府、企業(yè)、個人共同的努力,需要各種法律、法規(guī)的共同作用,才能使水環(huán)境保護進入發(fā)展的新時期。對它不斷的創(chuàng)新和完善,才能面對我國全面建設(shè)小康社會的新任務(wù)、可持續(xù)發(fā)展和依法治國的新觀念、“入世”的新要求。

【參考文獻】

[1]蔡守秋.國外水資源保護立法研究.2002

[2]中華人民共和國水污染防治法實施細則.2002