無錫空餉門探源

季天琴

一人被治安拘留,一人在逃匿一個月后被警方逮獲,一位民警被認(rèn)為是幕后指使人,遭到辭退——三人受到牽連,這就是一個網(wǎng)帖的風(fēng)險。當(dāng)“空餉門”成為羅生門,官方和民間的表述,哪一個才接近事實?被舉報對象涉及公權(quán)力、尤其是涉及警察本身時,又如何避免挾私報復(fù)的權(quán)力慣性?

“兩人被抓,一人被辭”后的監(jiān)督困境

趙陽被抓后,呂古財跑了,民警郁剛被停了職。

呂古財東躲西藏,和警方玩了一個月的貓鼠游戲,最終還是落了下風(fēng)。呂古財被拿下后不久,停職的郁剛遭到了辭退。

趙陽是無錫東北塘派出所轄區(qū)下金騰物流公司的員工,呂古財是他的老板,郁剛曾經(jīng)是管這片的民警,直至2008年3月被調(diào)至巴士派出所。

現(xiàn)在,郁剛就差點改名“郁悶”了。這個曾經(jīng)的資深民警今年38歲,年屆不惑,在命運的十字路口面對未來的種種不確定,在每天的茫然中日益體會那句話的分量:上網(wǎng)有風(fēng)險,發(fā)帖須謹(jǐn)慎。

發(fā)帖的不是他,是趙陽。今年7月6日,趙陽以“ssdrrdwq”的網(wǎng)名在無錫二泉論壇上發(fā)布了《時下舊軍閥似的警察》,帖子中稱,東北塘派出所所長滕福明、警員高松虛報人數(shù),冒領(lǐng)聯(lián)防保安工資。

一周后,警方就通過IP準(zhǔn)確鎖定了趙陽,認(rèn)定其“惡意誹謗”,治安拘留5天。在趙陽和呂古財接受調(diào)查后,郁剛被辭退。面對網(wǎng)絡(luò)上對“空餉門”的質(zhì)疑,無錫市公安局新聞發(fā)言人發(fā)表談話,稱辭退郁剛事實清楚,證據(jù)確鑿,“吃空餉”一事“經(jīng)調(diào)查,與事實不符”。

然而,從警方內(nèi)部流傳出來的一份工資表顯示,在2008年,僅有14名輔警的東北塘派出所外管辦,領(lǐng)取工資的人員則近70人。當(dāng)空餉門成為羅生門——官方和民間的表述,哪一個才接近事實?

《新民周刊》記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),網(wǎng)帖中的被指控者、東北塘派出所所長滕福明甚至直接影響了趙陽和呂古財?shù)目诠诒慌e報對象涉及公權(quán)力、尤其是涉及警察本身時,這種既做球員又做裁判員的行為,是否有違公開公平的程序,又如何避免挾私報復(fù)的權(quán)力慣性?

趙陽的10天口供

趙陽是7月13日在公司被找到的,警方剛開始找他的理由是“查暫住證”,雖然他有暫住證,但是隨后還是被帶到了東北塘派出所。

對方?jīng)]有出具任何手續(xù)。

在派出所,有警察問他“最近上網(wǎng)有沒有發(fā)什么帖”,他一下就明白怎么回事了。

第一天,趙陽被關(guān)在東北塘派出所,在做筆錄時,滕福明也參與了問話:作為外部人員,趙陽不可能知道派出所虛報輔警,兩人之間也沒有恩怨,誰是背后的指使者?

一天后,趙陽被帶到到無錫郊區(qū)的一個賓館。東北塘派出所的直接上級單位、錫山分局的兩位刑警開始對其進(jìn)行問話。

趙陽說,自己其實招得挺快的——老板呂古財和郁剛很熟,平時兩人談話時自己都在一旁聽著,他聽出了兩人對滕福明的不滿。7月6日中午,他擬了個草稿,并在老板呂古財?shù)腝Q上傳給了郁剛,郁剛做了些“潤色”,加了諸如“這不是現(xiàn)實版的滕貪貪高混混嗎”之類的話。

雖然很配合,他還是在那家賓館呆了10天,每天做筆錄,“問來問去都是那些問題”:郁剛和呂古財?shù)降资裁搓P(guān)系,是否涉及金錢來往?知不知道是誰向上面寫了舉報滕福明的匿名信?

趙陽說,其間滕福明也出現(xiàn)了兩三次,“也是問這些”。

趙陽對記者表示:第一,他很清楚呂郁之間沒有金錢關(guān)系,呂古財手下員工也就兩三名,自己是呂手下的重要人物,呂從不避自己;第二,他和郁剛也不熟,見郁剛的時候基本都是跟著呂古財,“但是肯定地說,郁剛在警察里算是不錯的”。

至于到底是誰寫了滕所長的匿名信——趙陽說,我是真的不知道。

由于拿不出具體的證據(jù)來證實“空餉門”,趙陽又因“涉嫌誹謗”,在做完筆錄后又被行政拘留了5天。

從拘留所出來,這個25歲的小伙子迅速離開了無錫,進(jìn)過拘留所這段經(jīng)歷讓他覺得羞恥,更重要的是,呆在無錫讓他覺得“缺乏安全保障”。

現(xiàn)在,他換了工作,換了手機(jī)號碼,只想遠(yuǎn)離漩渦中心。但是,他還是覺得自己“很冤”——他之所以草擬了那個“空餉門”的帖子,是因為“當(dāng)時大家都在傳聞,絕對不是空穴來風(fēng)”。

至于那個“涉嫌誹謗”的帖子,現(xiàn)在只能從網(wǎng)頁快照上找到殘余的尸體。2009年7月份,錫山區(qū)公安分局報送無錫市局的一份《錫山警務(wù)督察》里提到了這個帖子。有意思的是,這份通報里還提到了當(dāng)月一網(wǎng)名為“suyuehai”的駱某在“西祠胡同”上的帖子,該帖的“詆毀”對象同樣也是東北塘派出所,反映其“處理不公”。

這個事件的處理結(jié)果相對比較溫情——“經(jīng)過教育,駱某認(rèn)識到自己發(fā)布失實網(wǎng)帖的錯誤,表示自愿重新發(fā)帖澄清事實”。

倒霉的呂古財

知道趙陽被帶走后,呂古財立刻就失蹤了。這個45歲的哈爾濱人走南闖北,江湖經(jīng)驗充足。在和警方躲貓貓的一個月里,他基本上都是用公共電話和朋友聯(lián)系,有好幾次,他在警車到來之前成功開溜。

8月13日,他剛買了塊手機(jī)電池,警車就逮住了他。隨后,呂古財也被帶到了東北塘派出所。

呂古財說,剛開始在派出所自己擔(dān)下了一切責(zé)任——自己才是導(dǎo)致趙陽上網(wǎng)發(fā)帖的主要原因。

在事后寫就的一份《事實說明》里,呂古財表示,2008年6月他曾和客戶發(fā)生過經(jīng)濟(jì)糾紛,滕福明給他打過幾次電話,在最后的處理中,呂認(rèn)為警方的調(diào)解完全偏向?qū)Ψ?對此心有芥蒂。

不過,即便呂古財有心扛下一切,事實也未必如他的愿。在派出所,滕福明跟他談了一個多小時的話,重點是那個帖子中反映虛報輔警人數(shù)冒領(lǐng)工資,信息源來自哪里?

東北塘派出所一名警察證實,趙陽和呂古財在派出所做口供時,滕所長確實在場翻看了筆錄,并參與了問話。

給呂古財做筆錄的是錫山分局的兩位刑警,對方給他出示了趙陽的筆錄,聲稱兩人的筆錄有出入,“跟上面無法交代”——既然趙陽已經(jīng)說出了郁剛,你又何必自己扛呢?

呂古財一共做了3天的筆錄,派出所2天,賓館1天。其間,他承認(rèn)了自己有寫過舉報滕福明匿名信的行為,因為對方告訴他,郵局的監(jiān)控錄像有顯示。

最后,他的筆錄是依照趙陽的筆錄來做的。之后,他寫了一份悔過書,被放回來了。關(guān)了3天,“沒有任何手續(xù)”。

呂古財甚至不無傷感地表示:自己是個底層人物,保護(hù)不了自己,更保護(hù)不了郁剛。作為混在社會的草根,他唯一要學(xué)會的就是妥協(xié)。

呂古財也堅決地否認(rèn)他和郁剛之間的關(guān)系建立在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上。6年前他來到無錫時還是個打工的,“每月幾百塊的工資,都不夠自己花的”,作為一個外地人在無錫當(dāng)?shù)啬苷J(rèn)識一個朋友不容易,那時候他就認(rèn)識了郁剛。

而后,他開辦了自己的物流公司——他租用的是無錫萬達(dá)停車場的4號樓6號,這里是錫澄高速和滬寧高速的交接處,停車場和物流公司云集。不過,他的生意做得也不順心,今年甚至欠了物業(yè)費。

公司里簡陋的擺設(shè)和家具證實了呂古財所言不虛。出事后,他也曾想過離開此地,把生意脫手,“但是畢竟做了這么多年,一下子不管了也難”。

在談話中,呂古財明顯表現(xiàn)出天人交戰(zhàn)的情緒,一方面,他表示,“我連累了兄弟”,但是他又流露出為難的情緒——他是一個商人,還得繼續(xù)在這塊土地上討生活。

“你要對黨說實話”

7月16日,趙陽被抓后的三天,巴士派出所所長通知郁剛,讓他下午去趟錫山分局。在錫山分局,郁剛見到了市局紀(jì)檢委員吳正榮和兩名年輕的督察。

對方問他,和趙陽是什么關(guān)系,后來直接點明:有沒有發(fā)帖這回事?

郁剛回答說,他沒有以任何形式指使趙陽發(fā)帖,他和和呂古財很熟悉,和趙陽關(guān)系一般。

在筆錄中,郁剛堅決否認(rèn)自己指使趙陽發(fā)帖,這讓對方有點問不下去,吳正榮告訴他:“你要對黨說實話,要向黨忠誠?！?/p>

第二天,在錫山分局,吳正榮代表市局紀(jì)委宣布郁剛停職。在他出示的一份“關(guān)于郁剛錯誤問題的情況說明”中,明確表明郁剛指使趙陽上網(wǎng)發(fā)帖“誹謗他人”,觸犯了公安局的紀(jì)律。

11月9日,在無錫市公安局新聞發(fā)言人給出的官方解釋中,也明確表示:

“2009年7月6日,郁剛指使趙陽編輯帖子發(fā)布到網(wǎng)上。發(fā)帖前,他反復(fù)修改、擬定題目。為避人耳目,他還指使趙陽異地發(fā)帖。趙陽怕麻煩,于7月6日晚8時多在公司的電腦上網(wǎng),把帖子發(fā)到了論壇上。事發(fā)后,郁剛拒不配合調(diào)查,但調(diào)查形成的證據(jù)鏈足以認(rèn)定其違法違紀(jì)事實?！?/p>

郁剛反駁說:第一,當(dāng)天是趙陽在QQ上主動聯(lián)系他,這個警方手里有QQ記錄為證;第二,他猜到對方要發(fā)帖,但不知道發(fā)在哪、怎么發(fā),對話中確有暗示不要用公司的電腦,“這是大家都知道的常識呀”,但是絕對沒指使異地上網(wǎng),因為他清楚地記得對方說了句“改天我去常州發(fā)帖”。

在停職的那段時間內(nèi),郁剛每個工作日都去錫山分局督察室報到,沒有執(zhí)法權(quán),但是每天還是過著朝九晚五的生活。吳正榮也曾告訴郁剛:你有什么情況可以隨時向我們匯報。

但是郁剛一口就把話說死了:我沒有任何情況要匯報,今天沒有,明天沒有,將來也不會有。

郁剛說自己也怕得罪人,也說了些服軟的話:你們現(xiàn)在是帶著立場觀點來的,咱們肯定是對立的,盡量不要生氣。

說到這里,他也不免嘆氣——你看,我是不太會跟當(dāng)官的打交道的人。

在停職的那段時間里,他像一只沉默的羔羊,每天走路都避著人,同事們見面了也就是發(fā)根煙抽抽,大家心照不宣地躲避著這個話題,也有人告訴他:沒什么大不了的,最多一個處分。直到8月26日他接到辭退通知,家里人都不知道他出了事。

8月24日左右,他就從內(nèi)部渠道知道了自己被辭退的消息。他找到了市局紀(jì)委,一位即將退休的副書記接待了他,這位副書記和氣地告訴他,辭退是行政決定,“還好跟帖跟得少,否則要追究你刑事責(zé)任的”。

無錫市公安局的理由,系依據(jù)《國家公務(wù)員辭職辭退暫行規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定和《公安機(jī)關(guān)人民警察辭退辦法》第5條第14款——即根據(jù)“其他違法違紀(jì)行為”對郁剛予以辭退。

11月,無錫市局重申了這一點:

“無錫市公安局的內(nèi)部舉報渠道一直是暢通的,而市局從來沒有接到過郁剛的實名舉報,調(diào)查證實其為了泄私憤圖報復(fù),編造虛假信息,誣陷派出所領(lǐng)導(dǎo),并指使他人在網(wǎng)上發(fā)帖散布,其行為嚴(yán)重違反了人民警察紀(jì)律,違背了人民警察職業(yè)道德,也違背了相關(guān)法律?！?/p>

郁剛并不否認(rèn),自己原來在東北塘派出所時跟滕福明所長的關(guān)系并不親近,2008年3月,錫山公安分局對同一派出所工作滿8年以上的民警實行異地交流,郁剛被調(diào)到了巴士派出所。

無錫市公安局新聞發(fā)言人稱,郁剛在東北塘派出所擔(dān)任民警時,“有群眾反映,郁剛與管理對象交往甚密,超出一般工作關(guān)系”,“組織上從愛護(hù)郁剛出發(fā),將其交流到巴士派出所擔(dān)任社區(qū)民警”。

對此,郁剛頗不服氣,他從幾張獎?wù)轮蟹鲆粡垺皹s譽(yù)證書”,這張證書表明他曾榮獲2007年度東北塘鎮(zhèn)政法綜治先進(jìn)個人,獎狀的頒發(fā)時間恰好就是他工作調(diào)動的那個月——2008年3月。

他認(rèn)為:“如果我是個現(xiàn)實中的好警察,那么官方的解釋就是誹謗我;如果我是個壞警察,他們還對我進(jìn)行獎勵,那就是在包庇我?！?/p>

空餉門,空穴來風(fēng)?

在發(fā)帖者趙陽看來,“我也不可能想到這么個空穴來風(fēng)的理由來誹謗他吧”。而被認(rèn)定的“指使者”郁剛則一口咬定,6月份的時候大家都在傳這個事情,“當(dāng)時還有消息說滕福明要下臺了”。

在東北塘派出所的一些民警看來,吃空餉是個“公開的秘密”。一位要求匿名的警察很明確地告訴《新民周刊》:在今年6月份之前,東北塘鎮(zhèn)政府、綜治辦(綜合治理辦公室)都知道派出所虛報輔警人數(shù)領(lǐng)工資的事情,甚至有消息說,是某位副鎮(zhèn)長幫滕福明擺平了此事。

東北塘鎮(zhèn)位于無錫市東北部,在城市化的進(jìn)程中,這個原來的鎮(zhèn)現(xiàn)已改為街道,由于位于交通樞紐、物流發(fā)達(dá),大量的外來人口聚集于此。為了維護(hù)社會秩序,除了原有的警力配置外,東北塘派出所還設(shè)置了如“治安聯(lián)防隊辦公室”(聯(lián)防辦)、“外來人口管理辦公室”(外管辦)等輔警崗位;輔警的工資,由派出所統(tǒng)一向街道財政所申請劃撥。

東北塘派出所的外管辦的一名輔警也聲稱,辦公室里只有14個人,申領(lǐng)工資的卻有70多個,申領(lǐng)工資時需要簽名,很多時候一人會代簽幾人,名單上的人甚至有的不認(rèn)識。

此前,而為了日后“留一手”的一位內(nèi)部知情人,則向媒體和公眾提供了2008年7、8、9三個月份東北塘派出所虛報輔警人數(shù)的工資表。

這三份工資表顯示,不屬于外管辦的幾十個人都簽名領(lǐng)了工資。經(jīng)抽查核實,多位簽名者都表示并不知情,名字是他人冒簽。

無錫市局聲稱,11月錫山區(qū)區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察、審計組成聯(lián)合調(diào)查組,對東北塘派出所財政收支情況進(jìn)行全面調(diào)查,“該經(jīng)查,東北塘派出所人員實際工資發(fā)放與東北塘財政所實際撥款一致,不存在虛報人員領(lǐng)工資問題”。

不過,官方的聲明回避了一個重要的問題——從內(nèi)部流傳出來的工資表是怎么回事,莫非又是有人憑空造假?

知情人表示,聯(lián)合調(diào)查組對派出所財政進(jìn)行調(diào)查時,滕福明對于那份工資單給出的解釋是,上面要求每400個外來人口一名輔警,該所輔警人數(shù)不足,名單上多出這么多人員,是為了應(yīng)付上面的檢查,實際上并不涉及工資。

不過,這個解釋并不足以解答疑問,如果只是為了應(yīng)付上面的檢查,簡單的花名冊就夠了,何必制作麻煩的工資表、并附上輔警和所領(lǐng)導(dǎo)的簽名呢?

一東北塘轄區(qū)民警更是表示:“吃空餉”不是個案,這是普遍現(xiàn)象。

人口基數(shù)大和治安的負(fù)擔(dān)重警力不足,是目前普遍面臨的問題,“自從治安聯(lián)防費取消后,派出所經(jīng)費有時候會緊張,虛報輔警人數(shù)多申領(lǐng)工資可能也有這方面的原因?！?/p>

該警察表示,協(xié)警是份養(yǎng)家糊口的工作,經(jīng)費只能由派出所與本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所協(xié)調(diào),資金的體外循環(huán)是必然的。沒有財政資金審計,形形色色問題頻繁出現(xiàn),就自然而然了。

“我們并不知道領(lǐng)導(dǎo)虛報領(lǐng)這些錢到底是干什么,吃空餉也未必就等于領(lǐng)導(dǎo)有經(jīng)濟(jì)問題,但是這一塊經(jīng)費確是監(jiān)管缺失的灰色領(lǐng)域”,上述警察稱。

12月1日,記者聯(lián)系滕福明進(jìn)行采訪——作為利益的要害方,滕所長在對趙陽和呂古財?shù)恼{(diào)查中為何沒有回避,又如何面對“空餉門”中這么多的疑點?雖然記者向他表明沉默是應(yīng)對危機(jī)公關(guān)的最壞方法,但是滕福明最終還是沒有回應(yīng)。

一名警察的維權(quán)

郁剛無法接受被辭退的決定,于是上網(wǎng)找律師成了他每日生活的重點。剛開始,他找上了上海徐匯區(qū)的何傳彥律師,對方開門見山地問他:身為警察,自己有沒有經(jīng)濟(jì)問題,有沒有拿過好處費?

律師的意思是,如果自身不干凈,那繼續(xù)維權(quán)就別再指望了。

郁剛的回答是,“身為警察,我肯定也有陰暗心理,但是經(jīng)濟(jì)問題真的沒有。”

在記者的采訪中,東北塘轄區(qū)中也有人透露,在網(wǎng)帖風(fēng)波后,滕福明所長也過來打聽過郁剛的經(jīng)濟(jì)狀況——郁剛買房買車的錢哪來的,搬家的時候有沒有請過客?

郁剛解釋說,自己家境殷實,父親在外地做生意,妻子是高中教師,在無錫能過上有房有車的白領(lǐng)生活不是問題,自己還借了房貸。

最終,北京市華一律師事務(wù)所的浦志強(qiáng)代理了郁剛的案子。浦志強(qiáng)是“曹縣帖案”發(fā)帖人段磊辯護(hù)律師之一,也代理了陸幽狀告黃健翔誹謗一案,他想以自己的訴訟實踐表達(dá)自己的觀點——要保障網(wǎng)絡(luò)的言論自由,但網(wǎng)絡(luò)自由也必須有一定的邊界。

浦志強(qiáng)告訴郁剛,“就算指使發(fā)帖,也不應(yīng)該被辭退”——不是網(wǎng)民發(fā)帖損害警察形象,而是警界普遍存在的問題損害了警察形象,辭退郁剛顯然不當(dāng),他有義務(wù)對上司違法行為舉報,但沒權(quán)力阻止他人發(fā)帖哪怕是“誹謗”警察,再說根據(jù)憲法的規(guī)定,行政機(jī)關(guān)及其工作人員應(yīng)當(dāng)接受民眾監(jiān)督。

因此,監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)的權(quán)力即使有,也是賦予警察保護(hù)公民人格權(quán)維護(hù)社會秩序的權(quán)力,而非讓他們打擊批評的報復(fù)手段。

在“空餉門”事件中,浦志強(qiáng)之所以選擇為警察維權(quán),還因為個案可能創(chuàng)造機(jī)會撬動制度完善,促進(jìn)依法行政并杜絕腐敗,能令警察隊伍今后師出有名。

“用未經(jīng)訓(xùn)練的年輕人充實警察隊伍,沒身份沒編制沒人頭費,他們的執(zhí)法本身違法,出了問題惹了麻煩有了傷亡,機(jī)關(guān)不會為他們擔(dān)待,學(xué)了一身毛病。正規(guī)做法是擴(kuò)充警力,通過警察學(xué)校擴(kuò)招充實隊伍,財政應(yīng)追加經(jīng)費?！?/p>

郁剛的考慮顯然沒這么深遠(yuǎn),他只想恢復(fù)自己的工作。9月9日,郁剛向原作出辭退決定機(jī)關(guān)申請復(fù)核,10月8日,無錫市公安局“經(jīng)研究”,維持了之前對郁進(jìn)行辭退的決定。

之后,郁剛將申訴書遞交到了江蘇省公安廳。這個身陷囹圄的男人每天在劉歡《從頭再來》的歌聲中度過——真的能從頭再來嗎?他對申訴結(jié)果還沒有死心。