對(duì)高校物資采購(gòu)腐敗現(xiàn)象的思考

林體排

摘要：近幾年來(lái)，高校物資采購(gòu)領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象屢禁不止，針對(duì)高校物資采購(gòu)存在的問(wèn)題，應(yīng)全面推行高校政府采購(gòu)；加強(qiáng)采購(gòu)環(huán)節(jié)管理，實(shí)行“陽(yáng)光采購(gòu)”；健全機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督；加強(qiáng)學(xué)習(xí)，強(qiáng)化教育，提高采購(gòu)人員的思想素質(zhì)等措施是預(yù)防高校物資采購(gòu)腐敗的有效對(duì)策，值得我們思考。

關(guān)鍵詞：高校；物資采購(gòu)；腐敗

中圖分類(lèi)號(hào)：F253.2文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291x(2009)11-0246-02

近幾年來(lái)，隨著高校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，教育資金投入越來(lái)越多，一般規(guī)模的高等院校物資采購(gòu)量每年少則幾千萬(wàn)元，多則上億元。一部分人禁不住金錢(qián)的誘惑，導(dǎo)致曾有“凈土”美譽(yù)的高校不時(shí)傳出腐敗丑聞，物資采購(gòu)腐敗現(xiàn)象屢禁不止。如武漢大學(xué)四校合并后，每年物資采購(gòu)金額在3億元左右，其資產(chǎn)部原部長(zhǎng)、采購(gòu)中心主任成金華，先后收受12家供應(yīng)商賄賂，累計(jì)金額40多萬(wàn)元。2004年四川高校發(fā)生的“教材腐敗系列案”，共涉及10所高校和2所中專(zhuān)，共42人，涉案金額高達(dá)1 000余萬(wàn)元，其中3名縣處級(jí)干部貪污受賄100萬(wàn)元以上。有關(guān)高校物資采購(gòu)的腐敗新聞不時(shí)見(jiàn)諸報(bào)端，如何防范高校采購(gòu)腐敗現(xiàn)象，是急需解決的問(wèn)題，針對(duì)高校采購(gòu)腐敗問(wèn)題，筆者提出以下看法：

一、高校物資采購(gòu)腐敗的成因分析

1高校自身對(duì)腐敗問(wèn)題認(rèn)識(shí)不夠。相對(duì)而言，高校發(fā)生的腐敗案例較社會(huì)其他行業(yè)要少得多，也正是受到此種思想的影響，高校部分領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)腐敗現(xiàn)象掉以輕心，對(duì)學(xué)校內(nèi)部已存在的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象處于無(wú)所為之狀態(tài)。特別是少數(shù)干部對(duì)加強(qiáng)高校黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不足，不但不給予充分的理解、支持和配合，甚至對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)產(chǎn)生抵觸情緒。

2隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立與發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)重效率、重利益的價(jià)值取向，在激勵(lì)人們積極進(jìn)取的同時(shí)，也容易誘發(fā)個(gè)人主義和拜金主義，造成一些人道德標(biāo)準(zhǔn)混亂、道德約束松弛，高校有些理想信念不堅(jiān)定、法制法規(guī)觀念淡漠的領(lǐng)導(dǎo)干部。在價(jià)值觀、人生觀、權(quán)力觀、地位觀發(fā)生了嚴(yán)重的扭曲，導(dǎo)致心態(tài)失衡，逐漸把人生的理想和信念轉(zhuǎn)變成對(duì)金錢(qián)和物質(zhì)的追求，以權(quán)謀私，貪贓枉法，使自己的人格、良心和靈魂商品化、市場(chǎng)化，最終墮落成只講實(shí)惠、不講理想；只講索取、不講奉獻(xiàn)；只講錢(qián)財(cái)、不講原則的貪婪之徒；最后走向腐敗。

3高校物資采購(gòu)計(jì)劃沒(méi)有全部納入政府采購(gòu)。我國(guó)近十年的政府采購(gòu)實(shí)踐也證明，政府采購(gòu)制度是實(shí)現(xiàn)“陽(yáng)光操作”的有效平臺(tái)。按照政府采購(gòu)制度程序要求，首先，高校不是所謂的“業(yè)主”(這里的業(yè)主是政府)，而是法定意義上的采購(gòu)人，采購(gòu)人按其實(shí)際需要提出采購(gòu)清單和技術(shù)要求，由法定的中介機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照政府采購(gòu)制度程序進(jìn)行采購(gòu)。整個(gè)的采購(gòu)過(guò)程貫穿了公開(kāi)、公正、公平和效益要求，并有著嚴(yán)格的監(jiān)督保證。說(shuō)穿了，政府采購(gòu)制度改變了采購(gòu)單位所謂的“業(yè)主”身份，失去了業(yè)主身份和采購(gòu)自主權(quán)的采購(gòu)單位的一切行為都置于這樣的制度軌道之下。但是，目前的高校采購(gòu)項(xiàng)目大都是由各采購(gòu)單位把持，其“業(yè)主”地位仍牢牢地體現(xiàn)在采購(gòu)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，這是高校采購(gòu)中最大的機(jī)制失缺。由于隨意性大，缺乏監(jiān)督，長(zhǎng)官意志的干預(yù)無(wú)所不能，暗箱操作變得輕而易舉，采購(gòu)程序也不規(guī)范，極易產(chǎn)生腐敗。4物資采購(gòu)過(guò)程中供應(yīng)商為了取得中標(biāo)權(quán)，想方設(shè)法向項(xiàng)目申報(bào)和使用人員、評(píng)標(biāo)人員、采購(gòu)經(jīng)辦人員、驗(yàn)收人員進(jìn)行行賄，受賄賂者利用職權(quán)回報(bào)行賄者取得中標(biāo)權(quán)。這種采購(gòu)腐敗滲透在物資采購(gòu)的各個(gè)環(huán)節(jié)中。在項(xiàng)目申報(bào)階段，為促成某供應(yīng)商中標(biāo)，項(xiàng)目申報(bào)人直接指定了采購(gòu)的品牌，或限定特殊規(guī)則來(lái)變相指定品牌，排斥其他供應(yīng)商參與競(jìng)爭(zhēng)?；蛘咭詴r(shí)間緊急、項(xiàng)目特殊等為理由，要求采取單一來(lái)源采購(gòu)方式進(jìn)行采購(gòu)，以達(dá)到“傾向性采購(gòu)”的目的。在項(xiàng)目評(píng)標(biāo)階段，制定評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，為有利于某供應(yīng)商，制定只有該供應(yīng)商才能滿(mǎn)足的技術(shù)性能和指標(biāo)來(lái)排斥競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手；有時(shí)評(píng)委向行賄者泄露評(píng)標(biāo)成員、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、標(biāo)底等不應(yīng)公開(kāi)的采購(gòu)秘密，并在評(píng)標(biāo)過(guò)程中發(fā)表傾向性意見(jiàn)，由于參加的評(píng)委大都是本校職工，相互熟悉，礙于情面，其他評(píng)委人云亦云，于是得出有利于行賄者的評(píng)標(biāo)結(jié)果；有時(shí)由于評(píng)委通常由紀(jì)委、財(cái)務(wù)、工會(huì)等到相關(guān)人員組成，其專(zhuān)業(yè)化水平往往較低，而項(xiàng)目使用人員既代表使用單位又代表評(píng)審專(zhuān)家，其觀點(diǎn)往往起著決定性作用，表面上走招投標(biāo)程序，實(shí)際上卻是由個(gè)別人說(shuō)了算，這就滋生了權(quán)力腐敗。在項(xiàng)目驗(yàn)收階段，有些供應(yīng)商為了利益最大化，在中標(biāo)后，提供的商品和服務(wù)質(zhì)量比合同要求低。以次充好、以假充真，有時(shí)甚至在相關(guān)人員的保護(hù)之下隨意更改合同，而驗(yàn)收人員卻為之開(kāi)綠燈，損害了學(xué)校利益，導(dǎo)致腐敗的發(fā)生。

二、高校物資采購(gòu)腐敗的預(yù)防及對(duì)策

1全面推行高校政府采購(gòu)。由于政府采購(gòu)遵循公平、公正、公開(kāi)和有序的競(jìng)爭(zhēng)原則，其目標(biāo)可以概括為以下兩方面：一是可以規(guī)范物資采購(gòu)行為，防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。變分散采購(gòu)為集中采購(gòu)，不僅節(jié)約了采購(gòu)成本，而且使采購(gòu)工作走上了程序化、法制化軌道。二是能夠強(qiáng)化市場(chǎng)意識(shí)，發(fā)揮資金的最大效益，提高采購(gòu)工作的透明度，促進(jìn)廉政建設(shè)。

2加強(qiáng)采購(gòu)環(huán)節(jié)管理，實(shí)行“陽(yáng)光采購(gòu)”。高校物資采購(gòu)必須遵循公開(kāi)、公平、公正的原則，形成全程采購(gòu)陽(yáng)光機(jī)制：(1)采購(gòu)立項(xiàng)公開(kāi)。經(jīng)過(guò)論證、審批、立項(xiàng)的采購(gòu)計(jì)劃報(bào)送參與招標(biāo)的職能部門(mén)。招標(biāo)信息通過(guò)政府采購(gòu)網(wǎng)、校園網(wǎng)、宣傳欄或有關(guān)媒體公示。(2)采購(gòu)過(guò)程執(zhí)行公開(kāi)。首先，由學(xué)校監(jiān)察審計(jì)處、財(cái)務(wù)處、工會(huì)、國(guó)有資產(chǎn)與設(shè)備處、使用部門(mén)及有關(guān)專(zhuān)家組成招標(biāo)小組，共同監(jiān)督招標(biāo)全過(guò)程。有關(guān)標(biāo)書(shū)的技術(shù)參數(shù)需與使用部門(mén)反復(fù)溝通，經(jīng)確認(rèn)后報(bào)招標(biāo)小組審議。其次，部分采購(gòu)項(xiàng)目需實(shí)地考察的，由招標(biāo)小組集體考察。通過(guò)實(shí)地考查廠商資質(zhì)、供貨能力、技術(shù)保障、維修服務(wù)等，為選擇性?xún)r(jià)合理、售后服務(wù)好的中標(biāo)廠商奠定基礎(chǔ)。再次，開(kāi)標(biāo)前首先討論通過(guò)評(píng)標(biāo)原則及辦法。對(duì)專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，技術(shù)要求高的設(shè)備要邀請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)家參加。主要從廠商資質(zhì)、技術(shù)性能、售后服務(wù)、合同條款響應(yīng)、資信、履約能力、同類(lèi)產(chǎn)品的銷(xiāo)售業(yè)績(jī)、培訓(xùn)計(jì)劃等方面結(jié)合其最終報(bào)價(jià)進(jìn)行綜合評(píng)定各自打分，確定中標(biāo)商。(3)驗(yàn)收付款公開(kāi)。招標(biāo)物資都要由學(xué)校招標(biāo)小組進(jìn)行集體驗(yàn)收，各有關(guān)部門(mén)各行其責(zé)，防止走過(guò)場(chǎng)。每月排出付款資金進(jìn)度表，根據(jù)輕重緩急安排資金支付。(4)監(jiān)督部門(mén)的職責(zé)公開(kāi)，監(jiān)督電話(huà)公開(kāi)。從程序上保證采購(gòu)內(nèi)容、采購(gòu)環(huán)節(jié)、采購(gòu)結(jié)果公開(kāi)，從而形成采購(gòu)全程公開(kāi)透明的陽(yáng)光機(jī)制。

3健全機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督。法國(guó)啟蒙思想家孟德斯鳩曾經(jīng)指出：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直遇到有界限的地方才休止。”可見(jiàn)，權(quán)力如果不被控制和監(jiān)督，極易產(chǎn)生以權(quán)謀私，權(quán)錢(qián)交易，最后導(dǎo)致腐敗。因此，高校必須建立一套有效制約濫用職權(quán)行為的制度體系，明確各部門(mén)的職責(zé)和權(quán)限，各司其職，互相監(jiān)督，互相制約。在物資采購(gòu)過(guò)程中實(shí)行“采購(gòu)、驗(yàn)收、付款”三權(quán)分離的制約機(jī)制；加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)崗位的監(jiān)督，對(duì)重點(diǎn)崗位的負(fù)責(zé)人和采購(gòu)人員實(shí)行輪崗制度；嚴(yán)格采購(gòu)審計(jì)，并把領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度日?；?、規(guī)范化：擴(kuò)大民主監(jiān)督的范圍和渠道，積極開(kāi)展事務(wù)公開(kāi)等行之有效的群眾監(jiān)督制度；加大對(duì)采購(gòu)全過(guò)程的監(jiān)督力度，嚴(yán)格按照公開(kāi)、公平、公正、節(jié)約、效率的原則組織物資采購(gòu)招投標(biāo)工作，每位采購(gòu)人員做到不吃請(qǐng)，不拿回扣，不私下接觸供應(yīng)商，不接受供應(yīng)商的任何饋贈(zèng)，廉潔自律，杜絕各種形式的商業(yè)賄賂，保證采購(gòu)全過(guò)程的透明度，積極打造物資采購(gòu)“陽(yáng)光化工程”。

4加強(qiáng)學(xué)習(xí)，強(qiáng)化教育，提高采購(gòu)人員的思想素質(zhì)。實(shí)踐證明，一個(gè)人的腐化變質(zhì)，往往是從思想墮落開(kāi)始的，學(xué)習(xí)教育不夠是產(chǎn)生腐敗的主導(dǎo)因素。因此高校要深入開(kāi)展反腐倡廉教育、法制教育和職業(yè)道德教育，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《中華人民共和國(guó)憲法》、《中華人民共和國(guó)刑法》、《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》等法律法規(guī)，結(jié)合各類(lèi)腐敗案件，開(kāi)展預(yù)防宣傳和警示教育，以案釋法，舉案說(shuō)法，使領(lǐng)導(dǎo)干部和采購(gòu)人員充分認(rèn)識(shí)到腐敗犯罪的危害，樹(shù)立遵紀(jì)守法觀念，筑牢拒腐防變的思想道德防線，把腐敗的欲望和動(dòng)機(jī)扼殺在搖籃之中。