林體排
摘要:近幾年來,高校物資采購領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象屢禁不止,針對高校物資采購存在的問題,應(yīng)全面推行高校政府采購;加強采購環(huán)節(jié)管理,實行“陽光采購”;健全機制,加強監(jiān)督;加強學習,強化教育,提高采購人員的思想素質(zhì)等措施是預(yù)防高校物資采購腐敗的有效對策,值得我們思考。
關(guān)鍵詞:高校;物資采購;腐敗
中圖分類號:F253.2文獻標志碼:A文章編號:1673-291x(2009)11-0246-02
近幾年來,隨著高校辦學規(guī)模的不斷擴大,教育資金投入越來越多,一般規(guī)模的高等院校物資采購量每年少則幾千萬元,多則上億元。一部分人禁不住金錢的誘惑,導致曾有“凈土”美譽的高校不時傳出腐敗丑聞,物資采購腐敗現(xiàn)象屢禁不止。如武漢大學四校合并后,每年物資采購金額在3億元左右,其資產(chǎn)部原部長、采購中心主任成金華,先后收受12家供應(yīng)商賄賂,累計金額40多萬元。2004年四川高校發(fā)生的“教材腐敗系列案”,共涉及10所高校和2所中專,共42人,涉案金額高達1 000余萬元,其中3名縣處級干部貪污受賄100萬元以上。有關(guān)高校物資采購的腐敗新聞不時見諸報端,如何防范高校采購腐敗現(xiàn)象,是急需解決的問題,針對高校采購腐敗問題,筆者提出以下看法:
一、高校物資采購腐敗的成因分析
1高校自身對腐敗問題認識不夠。相對而言,高校發(fā)生的腐敗案例較社會其他行業(yè)要少得多,也正是受到此種思想的影響,高校部分領(lǐng)導干部對腐敗現(xiàn)象掉以輕心,對學校內(nèi)部已存在的不正之風和腐敗現(xiàn)象處于無所為之狀態(tài)。特別是少數(shù)干部對加強高校黨風廉政建設(shè)的重要性認識不足,不但不給予充分的理解、支持和配合,甚至對反腐敗斗爭產(chǎn)生抵觸情緒。
2隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的確立與發(fā)展,市場經(jīng)濟重效率、重利益的價值取向,在激勵人們積極進取的同時,也容易誘發(fā)個人主義和拜金主義,造成一些人道德標準混亂、道德約束松弛,高校有些理想信念不堅定、法制法規(guī)觀念淡漠的領(lǐng)導干部。在價值觀、人生觀、權(quán)力觀、地位觀發(fā)生了嚴重的扭曲,導致心態(tài)失衡,逐漸把人生的理想和信念轉(zhuǎn)變成對金錢和物質(zhì)的追求,以權(quán)謀私,貪贓枉法,使自己的人格、良心和靈魂商品化、市場化,最終墮落成只講實惠、不講理想;只講索取、不講奉獻;只講錢財、不講原則的貪婪之徒;最后走向腐敗。
3高校物資采購計劃沒有全部納入政府采購。我國近十年的政府采購實踐也證明,政府采購制度是實現(xiàn)“陽光操作”的有效平臺。按照政府采購制度程序要求,首先,高校不是所謂的“業(yè)主”(這里的業(yè)主是政府),而是法定意義上的采購人,采購人按其實際需要提出采購清單和技術(shù)要求,由法定的中介機構(gòu)嚴格按照政府采購制度程序進行采購。整個的采購過程貫穿了公開、公正、公平和效益要求,并有著嚴格的監(jiān)督保證。說穿了,政府采購制度改變了采購單位所謂的“業(yè)主”身份,失去了業(yè)主身份和采購自主權(quán)的采購單位的一切行為都置于這樣的制度軌道之下。但是,目前的高校采購項目大都是由各采購單位把持,其“業(yè)主”地位仍牢牢地體現(xiàn)在采購活動的各個環(huán)節(jié),這是高校采購中最大的機制失缺。由于隨意性大,缺乏監(jiān)督,長官意志的干預(yù)無所不能,暗箱操作變得輕而易舉,采購程序也不規(guī)范,極易產(chǎn)生腐敗。4物資采購過程中供應(yīng)商為了取得中標權(quán),想方設(shè)法向項目申報和使用人員、評標人員、采購經(jīng)辦人員、驗收人員進行行賄,受賄賂者利用職權(quán)回報行賄者取得中標權(quán)。這種采購腐敗滲透在物資采購的各個環(huán)節(jié)中。在項目申報階段,為促成某供應(yīng)商中標,項目申報人直接指定了采購的品牌,或限定特殊規(guī)則來變相指定品牌,排斥其他供應(yīng)商參與競爭?;蛘咭詴r間緊急、項目特殊等為理由,要求采取單一來源采購方式進行采購,以達到“傾向性采購”的目的。在項目評標階段,制定評分標準時,為有利于某供應(yīng)商,制定只有該供應(yīng)商才能滿足的技術(shù)性能和指標來排斥競爭對手;有時評委向行賄者泄露評標成員、競爭對手、標底等不應(yīng)公開的采購秘密,并在評標過程中發(fā)表傾向性意見,由于參加的評委大都是本校職工,相互熟悉,礙于情面,其他評委人云亦云,于是得出有利于行賄者的評標結(jié)果;有時由于評委通常由紀委、財務(wù)、工會等到相關(guān)人員組成,其專業(yè)化水平往往較低,而項目使用人員既代表使用單位又代表評審專家,其觀點往往起著決定性作用,表面上走招投標程序,實際上卻是由個別人說了算,這就滋生了權(quán)力腐敗。在項目驗收階段,有些供應(yīng)商為了利益最大化,在中標后,提供的商品和服務(wù)質(zhì)量比合同要求低。以次充好、以假充真,有時甚至在相關(guān)人員的保護之下隨意更改合同,而驗收人員卻為之開綠燈,損害了學校利益,導致腐敗的發(fā)生。
二、高校物資采購腐敗的預(yù)防及對策
1全面推行高校政府采購。由于政府采購遵循公平、公正、公開和有序的競爭原則,其目標可以概括為以下兩方面:一是可以規(guī)范物資采購行為,防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。變分散采購為集中采購,不僅節(jié)約了采購成本,而且使采購工作走上了程序化、法制化軌道。二是能夠強化市場意識,發(fā)揮資金的最大效益,提高采購工作的透明度,促進廉政建設(shè)。
2加強采購環(huán)節(jié)管理,實行“陽光采購”。高校物資采購必須遵循公開、公平、公正的原則,形成全程采購陽光機制:(1)采購立項公開。經(jīng)過論證、審批、立項的采購計劃報送參與招標的職能部門。招標信息通過政府采購網(wǎng)、校園網(wǎng)、宣傳欄或有關(guān)媒體公示。(2)采購過程執(zhí)行公開。首先,由學校監(jiān)察審計處、財務(wù)處、工會、國有資產(chǎn)與設(shè)備處、使用部門及有關(guān)專家組成招標小組,共同監(jiān)督招標全過程。有關(guān)標書的技術(shù)參數(shù)需與使用部門反復(fù)溝通,經(jīng)確認后報招標小組審議。其次,部分采購項目需實地考察的,由招標小組集體考察。通過實地考查廠商資質(zhì)、供貨能力、技術(shù)保障、維修服務(wù)等,為選擇性價合理、售后服務(wù)好的中標廠商奠定基礎(chǔ)。再次,開標前首先討論通過評標原則及辦法。對專業(yè)性強,技術(shù)要求高的設(shè)備要邀請相關(guān)專家參加。主要從廠商資質(zhì)、技術(shù)性能、售后服務(wù)、合同條款響應(yīng)、資信、履約能力、同類產(chǎn)品的銷售業(yè)績、培訓計劃等方面結(jié)合其最終報價進行綜合評定各自打分,確定中標商。(3)驗收付款公開。招標物資都要由學校招標小組進行集體驗收,各有關(guān)部門各行其責,防止走過場。每月排出付款資金進度表,根據(jù)輕重緩急安排資金支付。(4)監(jiān)督部門的職責公開,監(jiān)督電話公開。從程序上保證采購內(nèi)容、采購環(huán)節(jié)、采購結(jié)果公開,從而形成采購全程公開透明的陽光機制。
3健全機制,加強監(jiān)督。法國啟蒙思想家孟德斯鳩曾經(jīng)指出:“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力,這是萬古不易的一條經(jīng)驗。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直遇到有界限的地方才休止。”可見,權(quán)力如果不被控制和監(jiān)督,極易產(chǎn)生以權(quán)謀私,權(quán)錢交易,最后導致腐敗。因此,高校必須建立一套有效制約濫用職權(quán)行為的制度體系,明確各部門的職責和權(quán)限,各司其職,互相監(jiān)督,互相制約。在物資采購過程中實行“采購、驗收、付款”三權(quán)分離的制約機制;加強對重點崗位的監(jiān)督,對重點崗位的負責人和采購人員實行輪崗制度;嚴格采購審計,并把領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計制度日?;?、規(guī)范化:擴大民主監(jiān)督的范圍和渠道,積極開展事務(wù)公開等行之有效的群眾監(jiān)督制度;加大對采購全過程的監(jiān)督力度,嚴格按照公開、公平、公正、節(jié)約、效率的原則組織物資采購招投標工作,每位采購人員做到不吃請,不拿回扣,不私下接觸供應(yīng)商,不接受供應(yīng)商的任何饋贈,廉潔自律,杜絕各種形式的商業(yè)賄賂,保證采購全過程的透明度,積極打造物資采購“陽光化工程”。
4加強學習,強化教育,提高采購人員的思想素質(zhì)。實踐證明,一個人的腐化變質(zhì),往往是從思想墮落開始的,學習教育不夠是產(chǎn)生腐敗的主導因素。因此高校要深入開展反腐倡廉教育、法制教育和職業(yè)道德教育,認真學習貫徹《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》等法律法規(guī),結(jié)合各類腐敗案件,開展預(yù)防宣傳和警示教育,以案釋法,舉案說法,使領(lǐng)導干部和采購人員充分認識到腐敗犯罪的危害,樹立遵紀守法觀念,筑牢拒腐防變的思想道德防線,把腐敗的欲望和動機扼殺在搖籃之中。