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    經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與國(guó)企改革

    2009-05-27 08:35:00
    經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊 2009年11期
    關(guān)鍵詞:民營(yíng)化國(guó)企改革經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

    黃 堯

    摘要:我國(guó)30年的由計(jì)劃向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的漸進(jìn)模式以及取得的成績(jī),已經(jīng)得到世界普遍認(rèn)可。但國(guó)企改革的績(jī)效卻不能說(shuō)是改革成就中的亮點(diǎn)。當(dāng)國(guó)企改革走向產(chǎn)權(quán)改革的時(shí)候,尤其是走到當(dāng)前民營(yíng)化階段,借鑒外國(guó)產(chǎn)權(quán)改革失敗的教訓(xùn),對(duì)我國(guó)國(guó)企改制有著不可忽視的意義。在不同轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略下,我國(guó)國(guó)企改革必須分情況地推行民營(yíng)化,強(qiáng)化民營(yíng)化過(guò)程中的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制,做到該過(guò)程的去“官員415"和“洋資化”,關(guān)鍵還是要放緩民營(yíng)化進(jìn)程。

    關(guān)鍵詞:經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型;國(guó)企改革;私有化;民營(yíng)化

    中圖分類(lèi)號(hào):F270文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2009)11-0027-03

    一、引言

    進(jìn)行了30年的中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革所取得的成績(jī),得到了世界的普遍認(rèn)可。而同樣實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的東歐和俄羅斯,它們的轉(zhuǎn)型卻帶來(lái)經(jīng)濟(jì)的倒退。在以中央計(jì)劃為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)換為以市場(chǎng)力量為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)體制的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中,中國(guó)采用了一種國(guó)家指導(dǎo)下的轉(zhuǎn)軌模式,而東歐與俄羅斯都采用了新自由主義的轉(zhuǎn)軌戰(zhàn)略(大衛(wèi)·科茨,2005)。

    國(guó)有企業(yè)改革作為經(jīng)濟(jì)改革的中心環(huán)節(jié),必然是改革的重點(diǎn)。中國(guó)國(guó)企改革,走的是一條不斷放松對(duì)非國(guó)有企業(yè)限制的道路,它是實(shí)用、漸進(jìn)、靈活的試驗(yàn)性改革。而東歐和俄羅斯選擇的是迅速私有化的國(guó)企改革,在新自由主義的思想下,照搬了資本主義發(fā)達(dá)國(guó)家的私有化改革模式。

    中國(guó)經(jīng)濟(jì)漸進(jìn)式改革至今的成就,以及俄羅斯、東歐的激進(jìn)式改革帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)下滑,甚至使曾經(jīng)支持“大爆炸”的薩克斯教授也不得不開(kāi)始審視激進(jìn)改革的失敗案例,為“休克療法”在俄東“水土不服”尋找自我辯護(hù)的理由。在整體改革受到肯定的同時(shí),我國(guó)國(guó)企改革的道路卻引來(lái)爭(zhēng)執(zhí)一片。國(guó)企民營(yíng)化,即國(guó)有產(chǎn)權(quán)的重組,作為國(guó)企改革的一種途徑,受到許多學(xué)者的質(zhì)疑和反對(duì)。林毅夫(1999)認(rèn)為,企業(yè)的預(yù)算軟約束的根源在于企業(yè)自生能力的缺乏.國(guó)企改革的核心問(wèn)題并非解決產(chǎn)權(quán)問(wèn)題。而科爾奈(1986)認(rèn)為,企業(yè)的預(yù)算軟約束根源于國(guó)家擁有企業(yè)的所有權(quán),使得國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)抱有父愛(ài)情結(jié),因此,國(guó)有企業(yè)預(yù)算約束無(wú)法硬化。

    本文將通過(guò)對(duì)俄東私有化失敗的原因進(jìn)行分析,并對(duì)我國(guó)國(guó)企民營(yíng)化受到的挑戰(zhàn)進(jìn)行原因探討,同時(shí),在俄東與中國(guó)在國(guó)企改革的不同轉(zhuǎn)型背景下,揭示我國(guó)民營(yíng)化成功的可能性。并提出相關(guān)建議。

    二、俄羅斯、東歐私有化失敗的原因分析

    作為俄東私有化仿效模板的英美私有化,雖然在一些行業(yè)里也存在私有化不成功的現(xiàn)象,但國(guó)企私有化達(dá)到了其國(guó)企改革的目的,總的來(lái)說(shuō),英美私有化是成功的。究竟是什么原因造成了俄東私有化與英美私有化效果的不同呢?

    1俄東私有化背景和進(jìn)程

    俄東私有化,如前文所言,都是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型。東歐作為前蘇聯(lián)扶持的“小兄弟”們,一直照搬蘇聯(lián)模式,帶來(lái)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的畸形發(fā)展。在蘇聯(lián)解體和東歐劇變后,又都共同采取了新自由主義“休克療法”,試圖通過(guò)一次性改革,把已經(jīng)嚴(yán)重制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制直接轉(zhuǎn)變成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

    按照科爾奈(1999)的觀點(diǎn),從純粹的形態(tài)上看,俄東的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型采用加速私有化戰(zhàn)略,即“主要任務(wù)是盡可能快地通過(guò)國(guó)有企業(yè)私有化消滅國(guó)有制”。

    俄東經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略中對(duì)國(guó)企的改革在于:(1)企業(yè)的快速私有化,如俄羅斯轉(zhuǎn)型才三年,私有化的原國(guó)企產(chǎn)出就占工業(yè)總產(chǎn)出的78.5%(smfisficheskoe obozrenie,1995,p41);(2)迅速解除國(guó)家對(duì)企業(yè)尚存的指導(dǎo)(大衛(wèi)·科茨,2004)。

    但俄羅斯和東歐國(guó)企私有化之間又有所不同。俄羅斯國(guó)企私有化,主要把國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓給了舊官僚或新權(quán)貴,把國(guó)企從國(guó)家壟斷直接轉(zhuǎn)變成內(nèi)部人形成的寡頭壟斷。而東歐的國(guó)企私有化,則允許外國(guó)投資者購(gòu)買(mǎi)本國(guó)絕大多數(shù)國(guó)有資本,以致國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外流失,形成了沒(méi)有民族資本的畸形的資本主義經(jīng)濟(jì)。讓我們擔(dān)心的是,失去了民族資本的東歐國(guó)家的經(jīng)濟(jì)是否還能站立起來(lái)。

    2原因分析

    英美國(guó)企私有化使經(jīng)濟(jì)走出滯漲狀態(tài),減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān),提高企業(yè)效率,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)發(fā)展,而俄東國(guó)企私有化卻使國(guó)民經(jīng)濟(jì)陷入了衰退。本文認(rèn)為,這主要是由于,俄東私有化難度系數(shù)大于英美私有化,但其私有化時(shí)問(wèn)卻遠(yuǎn)短于英美。

    第一,任何國(guó)企改革都無(wú)法脫離當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型或改革的背景,俄東國(guó)企私有化是從整個(gè)經(jīng)濟(jì)全為國(guó)有經(jīng)濟(jì)的初始點(diǎn)轉(zhuǎn)向以私有制為基礎(chǔ)的西方式市場(chǎng)經(jīng)濟(jì);而英美國(guó)企私有化只是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的局部改革,國(guó)有經(jīng)濟(jì)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比重在初始點(diǎn)就比俄東小很多,如英國(guó)在改革前,國(guó)企產(chǎn)值約占全國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值的1/3,美國(guó)更少,進(jìn)行私有化的經(jīng)濟(jì)成本也因此比俄東少。

    第二,由于俄東經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型前是高度集中的計(jì)劃的政治經(jīng)濟(jì)體制,進(jìn)行國(guó)企私有化,在短期內(nèi),由于制度慣性,國(guó)企運(yùn)轉(zhuǎn)慣性,人們已成形的思維習(xí)慣等仍在發(fā)生作用,使得大多數(shù)國(guó)企在私有化后頗感不適。而英美私有化,都較為長(zhǎng)期,英國(guó)國(guó)企私有化跨期20年,美國(guó)更是20多年,英美一個(gè)大型國(guó)企的私有化,平均需要6年的時(shí)間來(lái)消化,而俄東卻指望短短幾年就私有化整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)。

    第三,在私有化之前,俄東地區(qū)的一般國(guó)民都是國(guó)企的工人,沒(méi)有足夠的資本來(lái)購(gòu)買(mǎi)私有化的國(guó)企,正由于這個(gè)直接原因和私有化監(jiān)管法制的缺乏,俄羅斯的私有化才使國(guó)有資產(chǎn)流失到舊官僚和新權(quán)貴手中,東歐地區(qū)的私有化更是把90%的國(guó)有資產(chǎn)以其價(jià)值10%的價(jià)格賣(mài)給外國(guó)人(卡齊米耶日·z.波茲南斯基,2003),甚至外國(guó)人控制了這些國(guó)家的金融和工業(yè)關(guān)鍵部門(mén),經(jīng)濟(jì)失去獨(dú)立性;而在經(jīng)濟(jì)危機(jī)或戰(zhàn)爭(zhēng)后,暫時(shí)建設(shè)一些國(guó)企來(lái)滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)恢復(fù)需要的英美作為資本主義國(guó)家,私人資本雄厚,市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)和監(jiān)督體制較為成熟,較好地規(guī)避了國(guó)有資產(chǎn)的流失。

    三、我國(guó)國(guó)有企業(yè)民營(yíng)化現(xiàn)狀及堅(jiān)持的必要性

    1實(shí)踐上的挑戰(zhàn)

    在最近10年,我國(guó)產(chǎn)權(quán)制度改革主要有=三個(gè)途徑:一是“國(guó)退自進(jìn)”,二是“國(guó)退民進(jìn)”,三是“國(guó)退洋進(jìn)”?!皣?guó)退民進(jìn)”,指國(guó)有資本從一般性競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域退出,民營(yíng)資本進(jìn)入,俗稱(chēng)民營(yíng)化。而本文的“民營(yíng)化”與“國(guó)退民進(jìn)”是不同的,是指在一般性競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域,國(guó)有資本干不好的企業(yè),可以實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)民營(yíng)化或經(jīng)營(yíng)民營(yíng)化,或民營(yíng)經(jīng)濟(jì)參與部分股權(quán),在國(guó)有資本干得好的企業(yè),民營(yíng)經(jīng)濟(jì)要參與競(jìng)爭(zhēng)。它并非讓國(guó)有資本全線退讓?zhuān)窍M麌?guó)有資本和民營(yíng)資本在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中達(dá)到優(yōu)化的協(xié)調(diào)和配置。

    但民營(yíng)化的實(shí)踐也遇到一些問(wèn)題,例如,一些民營(yíng)企業(yè)用各種不合法的人為壓低國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值的手段,侵吞國(guó)有資產(chǎn),如格林柯?tīng)?;民營(yíng)企業(yè)收購(gòu)國(guó)企的目的必然不是國(guó)企的福利最大化.而是利潤(rùn)最大化,在這一過(guò)程中,裁減國(guó)企冗余人員,使失業(yè)率上升,不利于社會(huì)穩(wěn)定;許多收購(gòu)國(guó)企的民營(yíng)企業(yè),自身經(jīng)營(yíng)管理也很落后,在收購(gòu)國(guó)企后并不能提高企業(yè)效率,遑論將同企扭虧為盈。

    2理論上的爭(zhēng)議

    面對(duì)實(shí)踐上的挫折,學(xué)術(shù)界從最初達(dá)成的共識(shí)轉(zhuǎn)變成百

    家爭(zhēng)鳴,人們開(kāi)始對(duì)民營(yíng)化產(chǎn)生懷疑和反對(duì),甚至有的學(xué)者反對(duì)產(chǎn)權(quán)改革。

    周新城(2000)認(rèn)為,國(guó)企改革必須排除私有化思潮的干擾。他認(rèn)為,把“放小”統(tǒng)一轉(zhuǎn)為出售中小國(guó)企,不是搞活國(guó)企,反而扭曲了政府的真正意圖,進(jìn)行私有化。林毅夫(2008)認(rèn)為.“產(chǎn)權(quán)核心論”沒(méi)有抓住國(guó)企改革問(wèn)題的實(shí)質(zhì),我國(guó)雖然沒(méi)有實(shí)行大規(guī)模的私有化,但國(guó)企改革出現(xiàn)了私有化端倪,他不主張私有化。

    這些觀點(diǎn)確實(shí)有一定的積極意義,但實(shí)質(zhì)上是把民營(yíng)化直接等同于私有化,只看見(jiàn)它們表象上具有的某些共同點(diǎn),把中國(guó)的民營(yíng)化的命運(yùn)強(qiáng)牽在其他原社會(huì)主義國(guó)家國(guó)企私有化失敗的后果上。我國(guó)民營(yíng)化與俄東私有化有著截然不同的實(shí)際內(nèi)涵,絕非單純的國(guó)有資本的財(cái)產(chǎn)私有化。3.堅(jiān)持產(chǎn)權(quán)改革和民營(yíng)化的必要第一,俄東國(guó)企私有化的失敗,不可能只是因?yàn)樗接谢旧矶鴰?lái)的,還有可能是私有化的速度過(guò)快,甚至改變國(guó)家性質(zhì),讓?xiě)T性帶著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制色彩的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和國(guó)民難以迅速吸收。當(dāng)大多數(shù)轉(zhuǎn)型國(guó)家都選擇了產(chǎn)權(quán)改革這條路的時(shí)候,產(chǎn)權(quán)改革必然是國(guó)企改革和經(jīng)濟(jì)改革中不能逃避的問(wèn)題。

    第二,當(dāng)然,不是別國(guó)走了一條怎樣的路,我國(guó)就必須趕時(shí)髦繼續(xù)走,更何況是一條他國(guó)失敗的路。但是,我國(guó)國(guó)企產(chǎn)權(quán)改革的政策是運(yùn)用深厚的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和嚴(yán)密的邏輯分析,再結(jié)合我國(guó)國(guó)情得出的。不能因?yàn)槲覈?guó)政治體制和監(jiān)管體制上存在問(wèn)題而導(dǎo)致民營(yíng)化過(guò)程中出現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)流失或其他問(wèn)題,就認(rèn)為產(chǎn)權(quán)改革不能走,民營(yíng)化不能走。

    第三,弗里德曼認(rèn)為,花別人的錢(qián)為別人辦事的效率最低.花自己的錢(qián)為自己辦事的效率最高。因此,國(guó)企改制前,產(chǎn)權(quán)不清晰,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)低下,虧損的國(guó)企甚至需要政府財(cái)政補(bǔ)貼,這不利于國(guó)企自身的成長(zhǎng),也不利于政府把財(cái)政資金最優(yōu)地用于國(guó)家工作中。而國(guó)企民營(yíng)化,使虧損的國(guó)企找到自己的買(mǎi)主或使民營(yíng)資本更大比例地參與產(chǎn)權(quán),私人所有者或股東為了利潤(rùn)最大化,必然會(huì)竭盡全力去改善經(jīng)營(yíng)管理,或者加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)督,可以令企業(yè)效率提高,使企業(yè)起死回生,這對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展有積極作用,同時(shí),這也是對(duì)其他非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)主體公平的表現(xiàn)。

    第四,國(guó)企民營(yíng)化,可以減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān),節(jié)約納稅者的錢(qián),優(yōu)化政府財(cái)政支出配置。還可以減少?lài)?guó)企內(nèi)部高管腐敗的現(xiàn)狀,把收入從曾經(jīng)腐敗的高管那里轉(zhuǎn)移到更多的國(guó)民手中,使國(guó)民不僅僅有需要,還有實(shí)際的購(gòu)買(mǎi)能力,這對(duì)當(dāng)前我國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需的政策的落實(shí)有正外部性。

    第五,國(guó)企民營(yíng)化,在短期內(nèi),可能增加國(guó)企職工的失業(yè),但從長(zhǎng)期來(lái)看。反而會(huì)使這些冗余的國(guó)企職工進(jìn)行行業(yè)轉(zhuǎn)移,大多數(shù)情況是從第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向第三產(chǎn)業(yè),有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改善。

    四、俄東私有化與我國(guó)民營(yíng)化的對(duì)比分析私有化并非萬(wàn)惡之源,但它有著不可否認(rèn)的歷史局限性。從現(xiàn)有的各國(guó)經(jīng)驗(yàn)尤其是俄東的失敗教訓(xùn)中我們可以看出,過(guò)度私有化可能導(dǎo)致貧富兩極分化和政府對(duì)國(guó)家安全控制能力削弱等問(wèn)題(魏伯樂(lè)、奧蘭·揚(yáng)、馬塞厄斯·芬格.2004)。況且我國(guó)民營(yíng)化與俄東私有化也是不同的。

    我國(guó)國(guó)企民營(yíng)化與俄東國(guó)企私有化的相同點(diǎn),在于都是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)走向產(chǎn)權(quán)改革之路,以更適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是,更是因?yàn)閲?guó)企改革背景和改革過(guò)程的不同,才使得我國(guó)國(guó)企民營(yíng)化有取得成功的可能。

    在改革背景方面,國(guó)企改革作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重點(diǎn),必然體現(xiàn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的特色。俄東國(guó)企私有化是基于經(jīng)濟(jì)的快速私有化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略開(kāi)展的,政府突然一聲令下,便讓如整塊鐵塊一樣覆蓋國(guó)民經(jīng)濟(jì)的國(guó)有經(jīng)濟(jì)迅速地進(jìn)行私有化改革,而當(dāng)時(shí),非國(guó)有經(jīng)濟(jì)基本上沒(méi)有自然形成和發(fā)展,這就為俄東國(guó)企私有化埋下失敗的伏筆;而我國(guó)民營(yíng)化改革,是在有機(jī)發(fā)展戰(zhàn)略的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型下開(kāi)展的,是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程,先在國(guó)有經(jīng)濟(jì)周?chē)鸩椒砰_(kāi)對(duì)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的限制,發(fā)展非國(guó)有經(jīng)濟(jì),進(jìn)而在部分國(guó)企阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí),一定程度上允許民營(yíng)企業(yè)或個(gè)人購(gòu)買(mǎi)國(guó)企。

    在改革過(guò)程方面,首先,俄東國(guó)企私有化速度快,我國(guó)民營(yíng)化進(jìn)展慢,有利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)對(duì)民營(yíng)化的消化;其次,俄東國(guó)企私有化,覆蓋面積廣,規(guī)模大,我國(guó)民營(yíng)化覆蓋面積較小,還處于試驗(yàn)摸索階段;再者,俄東國(guó)企私有化,國(guó)民手中并無(wú)積蓄去參與私有化,又由于缺乏監(jiān)管,才使得俄羅斯私有化成為俄國(guó)原政治領(lǐng)導(dǎo)人和新權(quán)貴瓜分國(guó)有資產(chǎn)的好機(jī)會(huì),也使得東歐國(guó)有資產(chǎn)被外國(guó)資本家瓜分,而我國(guó)民營(yíng)化是由民營(yíng)企業(yè)或個(gè)人參與,同時(shí),我國(guó)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)出售的監(jiān)管體制較俄東私有化時(shí)期好。

    五、政策建議

    無(wú)論是從俄東失敗的教訓(xùn),還是從英美成功的經(jīng)驗(yàn),以及我國(guó)改革一直以來(lái)取得的成效,我們不難得出:

    1對(duì)不同領(lǐng)域的國(guó)企采取不同的產(chǎn)權(quán)改革

    要堅(jiān)持國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革,尤其是堅(jiān)持對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域里的虧損中小國(guó)企實(shí)行財(cái)產(chǎn)民營(yíng)化或經(jīng)營(yíng)民營(yíng)化,對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的大型國(guó)企和績(jī)效好的中小國(guó)企,最好產(chǎn)權(quán)多元化,增加民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)主體所占股份,國(guó)有股份不能退出,要保持國(guó)有經(jīng)濟(jì)和非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。共有經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越性是私有經(jīng)濟(jì)不可取代的(大衛(wèi)·科茨,2008),也是整個(gè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)發(fā)展的趨勢(shì);對(duì)非競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域承擔(dān)社會(huì)功能的公共服務(wù)型國(guó)企。可以引入一定比例的民營(yíng)經(jīng)濟(jì),參與競(jìng)爭(zhēng),刺激國(guó)企改善經(jīng)營(yíng),提高服務(wù)質(zhì)量。

    2強(qiáng)化“民營(yíng)化”過(guò)程中的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制

    設(shè)立合理實(shí)用的有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的法律,建設(shè)一個(gè)良好的有利于公正監(jiān)督和公正執(zhí)行的司法體系,提高民營(yíng)化過(guò)程的透明度和民主度;為防止國(guó)有資產(chǎn)流失,設(shè)立由各行業(yè)資深專(zhuān)家組成的國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估小組,同時(shí),成立國(guó)有企業(yè)民營(yíng)化績(jī)效審計(jì)部門(mén)。當(dāng)然,在這一過(guò)程中,有一個(gè)公正的監(jiān)督體制是非常重要的,要使不同權(quán)力之間相互制衡。

    3“民營(yíng)化”過(guò)程要去“官員化”,去“外資化”

    在民營(yíng)化過(guò)程中,要真正做到政企分離,使政府官員退出民營(yíng)化過(guò)程,做到“官退民進(jìn)”,建立官員不越位的制度,防止國(guó)有資產(chǎn)流人官員手中,使民營(yíng)化的成果可以歸國(guó)民享有。

    “如果允許外國(guó)人參與國(guó)有企業(yè)的收買(mǎi)的話,其后果將是慘痛的,因?yàn)橘u(mài)給本國(guó)人,財(cái)產(chǎn)的再分配只發(fā)生在一個(gè)民族經(jīng)濟(jì)體內(nèi);如果賣(mài)給外國(guó)人,其后果將使整個(gè)民族經(jīng)濟(jì)全面貧困化”(卡齊米耶日·z.波茲南斯基。2003,前言p.4)。因此,在“民營(yíng)化”過(guò)程中,要警惕外國(guó)資本利用民營(yíng)企業(yè)而購(gòu)買(mǎi)國(guó)有資本,防止產(chǎn)生我國(guó)經(jīng)濟(jì)不獨(dú)立的惡果。對(duì)民營(yíng)資本的來(lái)源是否合法,我們一定要提高警惕。

    4做緩“民營(yíng)化”進(jìn)度

    從俄東失敗的國(guó)企產(chǎn)權(quán)改革中,我們應(yīng)該放慢“民營(yíng)化”的腳步。由于我國(guó)“民營(yíng)化”配套制度還沒(méi)有跟上來(lái),如健全公正的“民營(yíng)化”監(jiān)督體制,民主透明的“民營(yíng)化”運(yùn)作機(jī)制等,因此,我國(guó)目前的“民營(yíng)化”也只應(yīng)該還處于增量改革階段,而非大規(guī)模的“存量改革”。同時(shí),我們還需要在逐步的“民營(yíng)化”過(guò)程中,對(duì)已出現(xiàn)和將出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)制定“藥方”。此外,要想使“民營(yíng)化”真正惠及廣大國(guó)民,我們還需要時(shí)間讓國(guó)民富起來(lái)。

    5引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,促進(jìn)再就業(yè)

    需要引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提高自身企業(yè)內(nèi)部的公司治理能力。從家族式企業(yè)向現(xiàn)代公司轉(zhuǎn)型(張華、張俊喜、宋敏,2004)。提高其把握收購(gòu)中小國(guó)企的良好運(yùn)轉(zhuǎn)能力。

    在國(guó)企產(chǎn)權(quán)改革過(guò)程中,要趁機(jī)放松對(duì)服務(wù)業(yè)的管制,同時(shí),加強(qiáng)再就業(yè)培訓(xùn),吸納國(guó)企轉(zhuǎn)制或“精兵簡(jiǎn)政”后的下崗職工,提高就業(yè)率,穩(wěn)定社會(huì),同時(shí)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

    總之。正如沃頓商學(xué)院教授Mauro Guillen(2007)所說(shuō):“無(wú)論是激進(jìn)變革還是漸進(jìn)改革,僅僅憑借改變公司所有制形式的做法在任何一個(gè)國(guó)家都不能保證改革的成功,尤其是在像中國(guó)這樣的發(fā)展中國(guó)家,在這些國(guó)家中的金融機(jī)構(gòu)(例如監(jiān)管機(jī)構(gòu)和資本市場(chǎng))尚未成熟?!背嗣駹I(yíng)化,我們需要做的還有很多。

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