完善競(jìng)爭(zhēng)上崗制度的幾點(diǎn)思考

李文林

摘要：競(jìng)爭(zhēng)上崗制度是深化干部人事制度改革的重要舉措，是克服選人用人腐敗的重要方面，這一制度推行以來(lái)，直到了一些積極作用，但由于制度的工具價(jià)值，在實(shí)際使用中還存在許多不盡于人意的地方，本文試說(shuō)幾點(diǎn)完善這一制度的體會(huì)。

關(guān)鍵詞：競(jìng)爭(zhēng)上崗；考評(píng)；完善

中圖分類(lèi)號(hào)：D630文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-3163(2009)02-0070-02

競(jìng)爭(zhēng)上崗是深化干部人事制度改革的重要舉措，是創(chuàng)新干部選拔任用方式的重要途徑，是構(gòu)建干部競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制的重要組成部分，對(duì)于促進(jìn)干部能上能下、能進(jìn)能出和優(yōu)秀人才脫穎而出，克服選人用人上的不正之風(fēng)，提高干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)具有積極的作用。但在具體實(shí)踐中，往往還存在資格條件設(shè)定有失偏頗、民主測(cè)評(píng)信息失真、競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)權(quán)重設(shè)置隨意、對(duì)落崗者的安排不夠人性化等現(xiàn)象，在一定程度上影響了這項(xiàng)制度實(shí)施的經(jīng)常化制度化

一、積極完善考評(píng)體系，以科學(xué)有效的選人用人機(jī)制保證競(jìng)爭(zhēng)上崗工作的客觀公正?？己嗽u(píng)價(jià)機(jī)制是否科學(xué)合理，不僅直接影響對(duì)競(jìng)崗者的準(zhǔn)確評(píng)價(jià)，而且事關(guān)競(jìng)爭(zhēng)上崗工作是否具有生命力。一要建立科學(xué)規(guī)范的考試模式。要根據(jù)機(jī)關(guān)中層干部的特點(diǎn)和崗位要求，合理確定命題的廣度和深度，既要注重綜合知識(shí)的測(cè)試，又要突出業(yè)務(wù)知識(shí)的考核，把機(jī)關(guān)中層干部平時(shí)工作應(yīng)該掌握的知識(shí)和運(yùn)用知識(shí)的能力考核出來(lái)。二要建立一支客觀公正的考官隊(duì)伍。要認(rèn)真挑選那些公道正派、政策理論或者專(zhuān)業(yè)水平高、熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的人員擔(dān)任面試考官，逐步建立一支熟悉業(yè)務(wù)、客觀公正、相對(duì)穩(wěn)定、具有一定資質(zhì)的考官隊(duì)伍，并積極采取問(wèn)答、談話(huà)、情景模擬等多種形式進(jìn)行面試，充分發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)者與考官雙方的主觀能動(dòng)性，增強(qiáng)測(cè)試效果。三要合理確定民主測(cè)評(píng)的分?jǐn)?shù)底線(xiàn)。不同單位參加測(cè)評(píng)人員素質(zhì)參差不齊，為避免結(jié)果失真，應(yīng)在民主測(cè)評(píng)中設(shè)定最低分?jǐn)?shù)線(xiàn)，以防止拉選票、惡意壓分甚至打零分等不良現(xiàn)象發(fā)生。四要科學(xué)調(diào)整筆試、面試、民主測(cè)評(píng)和組織考核的權(quán)重。民主測(cè)評(píng)人為因素較大，測(cè)評(píng)結(jié)果容易失真，應(yīng)合理確定民主測(cè)評(píng)的分值比重；組織考核須有上級(jí)組織人事、紀(jì)檢部門(mén)工作人員參與，避免單位暗箱操作的現(xiàn)象發(fā)生，保證四個(gè)考核項(xiàng)目比例更為科學(xué)合理。

二、不斷擴(kuò)大探索領(lǐng)域。以改革創(chuàng)新的精神推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)上崗工作深入開(kāi)展。要把競(jìng)爭(zhēng)上崗工作和干部的輪崗交流、機(jī)構(gòu)改革、人事任免及干部的任期制結(jié)合起來(lái)，不斷擴(kuò)大探索領(lǐng)域和實(shí)踐范圍，使競(jìng)爭(zhēng)上崗最終成為機(jī)關(guān)中層干部崗位變動(dòng)、職務(wù)升遷、任期考核的重要手段。根據(jù)我市的實(shí)踐情況，今后競(jìng)爭(zhēng)上崗工作要努力實(shí)現(xiàn)五個(gè)轉(zhuǎn)變：一是由全員競(jìng)爭(zhēng)向缺位競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變。全員競(jìng)爭(zhēng)上崗耗時(shí)費(fèi)力，成本較高，也影響機(jī)關(guān)工作人員的思想穩(wěn)定，應(yīng)由全員競(jìng)爭(zhēng)向缺位競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變，只要有空缺崗位，條件允許就要實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，以增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)上崗工作的經(jīng)常性。二是由競(jìng)爭(zhēng)職位向競(jìng)爭(zhēng)崗位轉(zhuǎn)變。借鑒公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的做法，改變競(jìng)職不競(jìng)崗，競(jìng)爭(zhēng)者參與競(jìng)爭(zhēng)只是獲得職位資格，實(shí)際工作崗位由單位領(lǐng)導(dǎo)班子確定的模糊競(jìng)爭(zhēng)做法，把公開(kāi)選拔與競(jìng)爭(zhēng)上崗結(jié)合起來(lái)操作，實(shí)行定崗競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)一步增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)上崗工作的針對(duì)性。三是由組織推進(jìn)向政策把關(guān)轉(zhuǎn)變。在實(shí)際操作過(guò)程中，有些地方采取面上組織推動(dòng)，“一刀切”式地整體推進(jìn)，造成了大呼隆、一陣風(fēng)，使少數(shù)單位不具備條件也“創(chuàng)造條件”實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)上崗，既影響競(jìng)爭(zhēng)上崗的實(shí)際效果，也增加組織人事部門(mén)的工作負(fù)擔(dān)。因此，要變組織推動(dòng)為政策把關(guān)，組織人事部門(mén)重點(diǎn)把好方案設(shè)計(jì)、資格審查、程序監(jiān)察、過(guò)程監(jiān)督等工作。四是由德能勤績(jī)綜合考核向崗位能力匹配性考核轉(zhuǎn)變。在過(guò)去德能勤績(jī)綜合考核的實(shí)踐中，由于民主測(cè)評(píng)和組織考核比重較大，筆試面試比重較小，出現(xiàn)個(gè)別中層干部上崗后不勝任或不適應(yīng)崗位工作的現(xiàn)象，應(yīng)適當(dāng)增加筆試面試比重，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)者崗位能力匹配性的測(cè)試考察，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)者崗位適應(yīng)能力。五是由單位內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)向跨部門(mén)、跨系統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變。實(shí)行跨部門(mén)、跨系統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)上崗，為進(jìn)一步拓寬選人渠道、擴(kuò)大競(jìng)爭(zhēng)范圍，打破制約機(jī)關(guān)中層干部交流的體制障礙，促進(jìn)機(jī)關(guān)中層干部資源的優(yōu)化配置構(gòu)建了一個(gè)操作平臺(tái)。組織人事部門(mén)可根據(jù)機(jī)關(guān)中層干部宏觀把握情況，選擇那些帶有“磁石效應(yīng)”部分職位，安排一個(gè)特定時(shí)期，實(shí)施跨部門(mén)、跨系統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)上崗，以突破機(jī)關(guān)干部“單位和部門(mén)所有制”的界限，實(shí)現(xiàn)在更大的范圍實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)、選賢任能的目的。也可大膽突破部門(mén)、地域和身份的界限，鼓勵(lì)企業(yè)、事業(yè)單位的人員參與競(jìng)爭(zhēng)，以促進(jìn)干部的合理流動(dòng)，為改善和優(yōu)化干部結(jié)構(gòu)搭建便捷通道。

三、建立健全工作制度，以公開(kāi)公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境保證競(jìng)爭(zhēng)上崗工作科學(xué)有效。監(jiān)督機(jī)制是否健全，直接影響競(jìng)爭(zhēng)上崗工作的公正性。要進(jìn)一步規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)上崗程序、完善監(jiān)督機(jī)制，努力為競(jìng)爭(zhēng)上崗工作營(yíng)造公平公正的良好環(huán)境。一要建立方案審查制度。競(jìng)爭(zhēng)上崗單位競(jìng)爭(zhēng)上崗工作要求，制定詳細(xì)具體的實(shí)施方案，報(bào)組織部門(mén)審查批準(zhǔn)后，嚴(yán)格按照實(shí)施方案規(guī)定的程序步驟操作實(shí)施。二要建立過(guò)程監(jiān)督制度。加強(qiáng)干部選拔任用工作全過(guò)程監(jiān)督是黨的十七大提出的新要求。競(jìng)爭(zhēng)上崗參加人員多、操作程序復(fù)雜、拉的戰(zhàn)線(xiàn)(時(shí)間)比較長(zhǎng)，尤其需要注重加強(qiáng)監(jiān)督檢查，健全監(jiān)督制度，真正做到“五個(gè)公開(kāi)”，即：競(jìng)爭(zhēng)上崗的原則、政策公開(kāi)，操作程序、步驟公開(kāi)，競(jìng)爭(zhēng)的職位、任職資格條件公開(kāi)，競(jìng)爭(zhēng)人員的成績(jī)、結(jié)果公開(kāi)，監(jiān)督機(jī)構(gòu)和舉報(bào)電話(huà)公開(kāi)，確保以公開(kāi)求公正，以公正保公平，努力使競(jìng)爭(zhēng)上崗在公開(kāi)、平等的條件下實(shí)現(xiàn)有序競(jìng)爭(zhēng)、公平競(jìng)爭(zhēng)、陽(yáng)光競(jìng)爭(zhēng)。另外要堅(jiān)持組織部門(mén)派員列席下級(jí)黨組織研究干部工作的會(huì)議，以強(qiáng)化對(duì)制度和程序的監(jiān)督，防止借競(jìng)爭(zhēng)上崗之機(jī)濫設(shè)崗位、超職配備、亂開(kāi)口子。三要建立責(zé)任追究制度。嚴(yán)格執(zhí)行《黨政機(jī)關(guān)競(jìng)爭(zhēng)上崗工作暫行規(guī)定》提出的紀(jì)律要求，在做好公開(kāi)公示的同時(shí)，健全保密制度，特別是要做好筆試、面試考題保密工作。對(duì)違紀(jì)行為，要按照有關(guān)規(guī)定予以組織處理或者紀(jì)律處分，情節(jié)嚴(yán)重的可宣布競(jìng)爭(zhēng)上崗結(jié)果無(wú)效，并追究有關(guān)人員的責(zé)任。四要建立教育培訓(xùn)制度。競(jìng)爭(zhēng)上崗前首先要抓好組工一條線(xiàn)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，切實(shí)保證所操作的每一個(gè)環(huán)節(jié)少走彎路、不出亂子。在實(shí)施過(guò)程中，要根據(jù)面上存在的問(wèn)，隨時(shí)抓好復(fù)訓(xùn)和補(bǔ)訓(xùn)，以做好糾偏校正工作。競(jìng)爭(zhēng)上崗后，要區(qū)別不同情況，及時(shí)抓好培訓(xùn)，根據(jù)崗位職責(zé)要求，抓好上崗干部任前培訓(xùn)，以增強(qiáng)崗位適應(yīng)能力，抓好落崗人員思想教育和素質(zhì)能力培訓(xùn)，保證落崗人員落崗不落后，上崗更有為，全面提升機(jī)關(guān)干部的素質(zhì)能力，積極提升機(jī)關(guān)工作效能。

四、加強(qiáng)制度體系建設(shè)。以完善制度不斷擴(kuò)大競(jìng)爭(zhēng)上崗工作的實(shí)踐成果。競(jìng)爭(zhēng)上崗作為一種干部選任制度，必須要與其他一系列干部制度相配套，才能使競(jìng)爭(zhēng)上崗更加有章可循，規(guī)范運(yùn)作，真正產(chǎn)生更好更大的社會(huì)效果。因此，要在總結(jié)、規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)上崗工作的好做法、好經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，盡快健全和完善各項(xiàng)配套措施和工作制度，不斷推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)上崗工作制度創(chuàng)新。一要完善干部任職試用期制。對(duì)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗的機(jī)關(guān)中層干部實(shí)行試用期管理制度可以進(jìn)一步起到加壓助推作用，不僅能增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和創(chuàng)業(yè)意識(shí)，而且能減少或避免選拔任用干部中的失誤。一方面可以拓寬選人用人的渠道，為各級(jí)黨委組織部門(mén)選準(zhǔn)用好干部提供一個(gè)回旋的余地；另一方面可以對(duì)新提拔的干部進(jìn)行崗位練兵，強(qiáng)化約束、增加壓力，逼著他們正確對(duì)待職務(wù)升遷，更加謙虛謹(jǐn)慎地學(xué)習(xí)好、工作好和團(tuán)結(jié)好，最大限度地發(fā)揮自身潛力。這種“干部上任先試用，不搞一紙定終身”的做法群眾歡迎、干部認(rèn)可。二要完善干部職務(wù)任期制。如果說(shuō)實(shí)行試用期制是對(duì)上崗干部的短約束，那么實(shí)行任期制就是對(duì)競(jìng)爭(zhēng)上崗者的長(zhǎng)約束，長(zhǎng)短相加有利于增強(qiáng)干部的自律意識(shí)，有利于黨管干部作用的積極發(fā)揮。三要完善干部任前公示制。對(duì)競(jìng)爭(zhēng)上崗人員實(shí)行任前公示，接受黨內(nèi)外干部群眾監(jiān)督，聽(tīng)取一段時(shí)期的社會(huì)反映，再?zèng)Q定是否任用，有利于減少用人失誤，有效遏制選人用人上的不正之風(fēng)。但在實(shí)施公示制時(shí)，既要采取積極主動(dòng)的態(tài)度，又要保持謹(jǐn)慎穩(wěn)妥的作風(fēng)，力求在各個(gè)環(huán)節(jié)上做到周密、科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范，使公示權(quán)限的劃分更加明確，公示范圍的界定更加一致，公示形式的選擇更加靈活，公示內(nèi)容的設(shè)置更加科學(xué)，公示時(shí)間的確定更加合理，反映問(wèn)題的處理更加及時(shí)，努力提高選人用人的公信度。四要發(fā)揮其他相關(guān)制度的綜合作用。認(rèn)真抓好回避、審計(jì)、輪崗交流、實(shí)績(jī)考核、動(dòng)態(tài)考察、激勵(lì)約束、集體談話(huà)和聯(lián)席會(huì)議等制度的靈活運(yùn)用，以確保竟上崗工作順利推進(jìn)，為建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍和黨的新的偉大工程做出積極的貢獻(xiàn)。

編輯：華閱