清鎮(zhèn)市小型露天采石場安全標(biāo)準(zhǔn)化考評

陸曉東+劉官虎+楊凱

摘 要：清鎮(zhèn)市分布有較多的小型露天采石場，而其中多數(shù)的采石場在生產(chǎn)過程中都存在安全隱患，采石場的安全管理職責(zé)、職工的安全意識(shí)都不到位，對從業(yè)人員及財(cái)產(chǎn)安全造成了威脅。國家推行的安全標(biāo)準(zhǔn)化將能很好地解決這一問題，故推行小型露天采石場安全標(biāo)準(zhǔn)化顯得十分必要。本文按照《金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范 ?小型露天采石場實(shí)施指南》的要求，探討了小型露天采石場在開展安全標(biāo)準(zhǔn)化考評工作過程中需進(jìn)行的步驟和相關(guān)要求，并系統(tǒng)地描述了其整個(gè)安全標(biāo)準(zhǔn)化等級考評過程。最后提出建立安全標(biāo)準(zhǔn)化及其評定，能夠提高清鎮(zhèn)市小型露天采石場的安全生產(chǎn)能力，完善安全管理體制。

關(guān)鍵詞：安全標(biāo)準(zhǔn)化;小型露天采石場;考評

一、小型露天采石場安全標(biāo)準(zhǔn)化建立的意義

近些年來，隨著西部大開發(fā)的不斷深入，貴州省建筑行業(yè)、鐵路修建的迅猛發(fā)展，對砂、石產(chǎn)品的需求日益增大。清鎮(zhèn)市小型砂石廠數(shù)目直線上升，其結(jié)果促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但同時(shí)也導(dǎo)致重效益、輕安全的現(xiàn)象發(fā)生，違法違規(guī)行為屢禁不止，加之一些采石場對安全生產(chǎn)工作的忽視，監(jiān)管不力，小型采石場安全生產(chǎn)存在極大的隱患。據(jù)筆者走訪統(tǒng)計(jì)，80%以上的小型露天采石場企業(yè)存在安全生產(chǎn)問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）安全基礎(chǔ)薄弱

很多小型露天采石場企業(yè)安全投入不足，設(shè)備設(shè)施中缺少安全設(shè)施或有缺陷，安全條件較差，缺少個(gè)人防護(hù)用具或有缺陷。例如破碎機(jī)附近粉塵、碎石打擊等傷害均沒有防護(hù)措施，礦山的配電房進(jìn)線、出線開關(guān)沒有按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)柜等等。

（二）工藝技術(shù)落后

生產(chǎn)設(shè)備陳舊，安全性能不高，這也是誘發(fā)安全生產(chǎn)事故的一個(gè)主要原因。例如多數(shù)的小型露天采石場采掘工作面沒有按照臺(tái)階式由上到下逐級開采，而是仍然采用分層開采方式，形成高邊坡，威脅采場安全。

（三）安全管理松弛

企業(yè)的安全生產(chǎn)管理制度不健全或執(zhí)行不到位，員工缺乏相應(yīng)的安全生產(chǎn)培訓(xùn)，對安全生產(chǎn)認(rèn)識(shí)不足。目前清鎮(zhèn)市多數(shù)小型露天采石場沒有落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，安全管理非?；靵y，致使存在較多的安全隱患。

（四）從業(yè)人員素質(zhì)不高

小型露天采石場企業(yè)的業(yè)主普遍素質(zhì)不高，對國家的相關(guān)法律、規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)識(shí)不足，對安全生產(chǎn)重視程度不夠，企業(yè)缺乏專業(yè)的安全技術(shù)人員，從業(yè)人員多以文化素質(zhì)不高的農(nóng)民工為主，他們安全意識(shí)差、安全作業(yè)技能低，自我保護(hù)能力弱。

造成這種局面的原因是多方面的，但很重要的一點(diǎn)，就是礦山安全標(biāo)準(zhǔn)工作開展緩慢或沒有進(jìn)行。為了能減少安全事故的發(fā)生，礦山企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行國家安全監(jiān)督管理總局于2006年11月2日頒布的《金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范 小型露天采石場實(shí)施指南》（以下簡稱規(guī)范）（標(biāo)準(zhǔn)號(hào)為AQ 2007.5–2006），同時(shí)政府監(jiān)管部門也需要加大監(jiān)管、檢查力度。

小型露天采石場建立安全標(biāo)準(zhǔn)化有以下幾點(diǎn)意義：

1.數(shù)量眾多、企業(yè)規(guī)模小、人員素質(zhì)低是小型露天采石場的特點(diǎn)，礦山企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)能夠規(guī)范小型采石場的建立、生產(chǎn)，夯實(shí)企業(yè)安全基礎(chǔ)、強(qiáng)化企業(yè)安全管理、提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。

2.礦山企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)是提高企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理自主性、增強(qiáng)企業(yè)市場競爭力、規(guī)范國家安全監(jiān)管的有效方法。

3.礦山企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)是加強(qiáng)我國安全生產(chǎn)工作、標(biāo)準(zhǔn)化工作與構(gòu)建和諧社會(huì)的根本要求。

二、安全標(biāo)準(zhǔn)化的主要內(nèi)容

《規(guī)范》是對小型露天采石場建設(shè)安全標(biāo)準(zhǔn)化提出總體要求，針對小型露天采石場提出了12個(gè)核心要素，即：目標(biāo)與承諾;安全生產(chǎn)法律法規(guī)與其他要求;安全生產(chǎn)組織保障;風(fēng)險(xiǎn)管理;安全教育與培訓(xùn);生產(chǎn)工藝系統(tǒng)安全管理;設(shè)備設(shè)施安全管理;作業(yè)現(xiàn)場安全管理;安全投入與工傷保險(xiǎn);檢查、處理與應(yīng)急;事故、事件報(bào)告與調(diào)查;績效測量與評價(jià)。并圍繞核心要素對安全標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施原則、創(chuàng)建步驟、評定方法和監(jiān)督管理做出了原則性的規(guī)定。核心元素又劃分為若干子元素，每一子元素詳細(xì)規(guī)定了若干個(gè)問題，這些問題都是與提高企業(yè)安全績效，保障安全生產(chǎn)條件，降低人員和財(cái)產(chǎn)損害，減少工作中斷時(shí)間等高度相關(guān)。

實(shí)施指南緊緊圍繞這12個(gè)核心要素，規(guī)定了小型露天采石場礦山建設(shè)安全標(biāo)準(zhǔn)化的具體內(nèi)容與要求。《規(guī)范》引入了預(yù)防為主、領(lǐng)導(dǎo)承諾、全員參與、循環(huán)控制、持續(xù)改進(jìn)的PDCA科學(xué)管理思想。該思想將安全管理重點(diǎn)放在風(fēng)險(xiǎn)控制上，逐步建立全員參與、過程控制和持續(xù)改進(jìn)的動(dòng)態(tài)安全管理體系，實(shí)現(xiàn)對礦山各個(gè)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行辨識(shí)、預(yù)控，使礦山企業(yè)達(dá)到最佳安全狀態(tài)。

三、安全標(biāo)準(zhǔn)化考評過程

小型露天采石場企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化考評工作所依據(jù)的評分辦法是：《小型露天采石場安全標(biāo)準(zhǔn)化評分辦法》。評分辦法的內(nèi)容分為兩部分：一部分是標(biāo)準(zhǔn)化評分，一部分是百萬工時(shí)傷害率及百萬工時(shí)死亡率（如表1所示）。只有同時(shí)滿足這3個(gè)指標(biāo)相應(yīng)的分?jǐn)?shù)和百分率，企業(yè)才能獲得相應(yīng)的等級評定。

表1 ?企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化評定指標(biāo)表

標(biāo)準(zhǔn)化等級 標(biāo)準(zhǔn)化得分 百萬工時(shí)傷害率 百萬工時(shí)死亡率

一級 ≥95 ≤5 ≤0.5

二級 ≥80 ≤10 ≤1.0

三級 ≥65 ≤15 ≤1.5

四級 ≥55 ≤20 ≤2.0

五級 ≥45 ≤25 ≤2.5

根據(jù)《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)意見》，金屬非金屬礦山企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化考評工作的基本程序可以分為以下4個(gè)步驟（如圖1所示）。

圖1 ?礦山企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化考評工作

（一）自評階段

企業(yè)在向相關(guān)考評機(jī)構(gòu)申請外部考評之前，應(yīng)組織自評小組，根據(jù)相應(yīng)的安全標(biāo)準(zhǔn)化評定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自評，應(yīng)用評定軟件，得出自評分值和相應(yīng)等級，編寫自評報(bào)告。

（二）外部考評階段

企業(yè)按照自身類別和自評等級，選擇符合規(guī)定條件的考評機(jī)構(gòu)進(jìn)行外部考評。相關(guān)考評機(jī)構(gòu)將考評計(jì)劃（包括考評專家組成員、日程安排等）通知申請企業(yè)，在與申請企業(yè)達(dá)成一致后，正式展開現(xiàn)場考評工作?，F(xiàn)場考評工作主要包括以下5項(xiàng)內(nèi)容：

1.考評首次會(huì)議。首次會(huì)議由專家組組長主持，考評組成員及企業(yè)有關(guān)人員參加。說明考評的目的、范圍和依據(jù)，確認(rèn)考評計(jì)劃及考評進(jìn)度表，簡要介紹考評的程序和方法。

2.實(shí)施考評?？荚u組成員按照考評計(jì)劃和任務(wù)分工，實(shí)施現(xiàn)場考評，獲取客觀證據(jù)，給出公正客觀的評價(jià)和打分。

3.考評組內(nèi)部會(huì)議。在末次會(huì)議前，考評組應(yīng)召開內(nèi)部溝通會(huì)議，對照適用的相關(guān)行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化考評標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)規(guī)定評價(jià)考評證據(jù)，對給分點(diǎn)、扣分點(diǎn)、不符合項(xiàng)及對應(yīng)的考評證據(jù)進(jìn)行匯總，形成一致的、公正客觀的評價(jià)和打分意見，并給出總體考評結(jié)論和等級結(jié)論推薦意見。

4.匯報(bào)會(huì)議。在末次會(huì)議前，考評組應(yīng)事先向申請企業(yè)最高管理層簡要匯報(bào)考評情況，通報(bào)總體考評結(jié)果和等級推薦意見。

5.考評末次會(huì)議。末次會(huì)議由考評組組長主持，考評組成員及企業(yè)有關(guān)人員參加，由考評專家組組長宣布考評結(jié)果，提出不符合項(xiàng)整改建議。考評工作結(jié)束后，考評機(jī)構(gòu)應(yīng)向考評單位提交考評報(bào)告。企業(yè)自評與考評機(jī)構(gòu)考評的等級不一致的，可按照意見整改后，再向考評機(jī)構(gòu)提出考評申請。最終上報(bào)結(jié)果以考評機(jī)構(gòu)評定的等級為準(zhǔn)。

（三）等級認(rèn)定階段

企業(yè)根據(jù)考評結(jié)果，將自評報(bào)告及考評機(jī)構(gòu)出具的考評報(bào)告，提交到具有相應(yīng)考評職能的安全監(jiān)管部門，提出等級認(rèn)定申請。安全監(jiān)管部門組織對企業(yè)申報(bào)的資料進(jìn)行審核，符合條件的，予以認(rèn)定;不符合條件的，退回申請。

（四） 發(fā)布公告階段

安全監(jiān)管部門根據(jù)審核結(jié)果，對已認(rèn)定等級的企業(yè)進(jìn)行公告。待公告期滿后，向企業(yè)頒發(fā)安全標(biāo)準(zhǔn)化等級證書。

四、結(jié)語

清鎮(zhèn)市小型露天采石場企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)及其評定是提高企業(yè)自身安全生產(chǎn)能力、促進(jìn)小型露天采石場行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程的過程。在建設(shè)過程中，要著重注意以下幾點(diǎn)：

（一）在開展安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)前，要大力加強(qiáng)宣傳教育工作，使各級安全監(jiān)管部門和企業(yè)方面能充分認(rèn)識(shí)安全標(biāo)準(zhǔn)化的重要作用和建設(shè)、考評、運(yùn)行的過程，使安全標(biāo)準(zhǔn)化理念深入人心。

（二）充分做好考評機(jī)構(gòu)的監(jiān)管工作，盡快出臺(tái)關(guān)于考評機(jī)構(gòu)、考評人員、考評資質(zhì)管理的專項(xiàng)管理辦法。要求考評機(jī)構(gòu)和考評人員自律守法、對考評工作認(rèn)真負(fù)責(zé)。

（三）進(jìn)一步細(xì)化安全標(biāo)準(zhǔn)化工作的實(shí)施辦法，加強(qiáng)對安全標(biāo)準(zhǔn)化工作的監(jiān)管。結(jié)合以往安全質(zhì)量，標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，充分改進(jìn)不足，使安全標(biāo)準(zhǔn)化真正成為提高礦山企業(yè)本質(zhì)安全化水平的長效機(jī)制。

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作者簡介：陸曉東（1984–），男，漢族，貴州遵義人，采礦工程本科生，主要從事采礦工程方向的教學(xué)和研究。