關(guān)于構(gòu)建“131”黨建考評體系的研究與實(shí)踐

鄭洋

中圖分類號：D267 文獻(xiàn)標(biāo)識：A 文章編號：1674-1145（2017）01-000-02

摘 要 黨的基層建設(shè)是一項(xiàng)長期持久的工作。加強(qiáng)企業(yè)基層黨建，是一個(gè)系統(tǒng)而復(fù)雜的課題。其“破題之力”來源于對形勢的清醒認(rèn)識、對企業(yè)發(fā)展存在的優(yōu)劣勢的深刻剖析、對黨的建設(shè)本身存在問題的分析，更需要構(gòu)建起科學(xué)的黨建考評體系，強(qiáng)化督查考核，才能真正夯實(shí)黨建責(zé)任、促進(jìn)黨建任務(wù)全面落實(shí)、落地生根。山東能源新礦集團(tuán)礦山救護(hù)大隊(duì)總結(jié)探索了1個(gè)黨建目標(biāo)責(zé)任書、月考評3個(gè)方式（日?？己恕⒔徊婵己?、觀摩考核）、1個(gè)展曬（紅黃綠）的“131”黨建考評模式，嚴(yán)格對基層黨組織書記的考核問責(zé)，進(jìn)一步夯實(shí)從嚴(yán)管黨治黨的主體責(zé)任，在全大隊(duì)基層黨組織中形成了重視抓黨建、主動(dòng)抓黨建、創(chuàng)新抓黨建的良好導(dǎo)向，取得明顯成效。

關(guān)鍵詞 考評 研究 實(shí)踐

一、主要做法

1.夯實(shí)考評責(zé)任。抓好基層黨建工作，夯實(shí)責(zé)任是關(guān)鍵。山東能源新礦集團(tuán)礦山救護(hù)大隊(duì)建立黨組織書記月例會月匯報(bào)制度。大隊(duì)每月聽取一次基層黨組織工作進(jìn)展情況匯報(bào)，層層傳導(dǎo)壓力，夯實(shí)黨建責(zé)任，有力有序有效地推進(jìn)各項(xiàng)工作開展。每年初，大隊(duì)結(jié)合全年中心工作，根據(jù)基層黨建部署制定各救護(hù)中隊(duì)黨建目標(biāo)責(zé)任書，由大隊(duì)黨總支書記親自與各中隊(duì)黨支部書記簽訂年度黨建工作目標(biāo)任務(wù)書，不斷夯實(shí)黨組織書記抓黨建工作第一責(zé)任和直接責(zé)任。落實(shí)一線督查責(zé)任，堅(jiān)持基層黨建工作明察暗訪常態(tài)化，成立基層組織建設(shè)專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組，由大隊(duì)黨總支書記擔(dān)任組長，副書記、工會主席、組織科科長擔(dān)任副組長，每月到基層中隊(duì)進(jìn)小隊(duì)（班組），采取不打招呼、隨機(jī)抽查、逐隊(duì)逐班的方式，定期不定期對基層黨建工作任務(wù)落實(shí)情況進(jìn)行明察暗訪，及時(shí)下發(fā)問題通報(bào)，督促整改落實(shí)。

2.突出考評重點(diǎn)。黨建考評工作要講求實(shí)效，關(guān)鍵在于明確責(zé)任范圍，細(xì)化考評指標(biāo)，把每個(gè)階段的黨建工作內(nèi)容都具體化、明晰化，使黨建考評考深入、考扎實(shí)，確?？荚u督促抓到位、嚴(yán)起來。山東能源新礦集團(tuán)礦山救護(hù)大隊(duì)堅(jiān)持基層黨建“三單一考一展曬”，每季度初，結(jié)合集團(tuán)公司、大隊(duì)黨建工作重點(diǎn)和階段工作要求，大隊(duì)組織科每季度初向各基層救護(hù)中隊(duì)下發(fā)《季度基層黨建工作任務(wù)交辦單》，明確每季度要完成的工作任務(wù)、完成標(biāo)準(zhǔn)和完成時(shí)限，第一季度的重點(diǎn)為年度目標(biāo)責(zé)任制定、黨員干部帶班值班、中隊(duì)辦公經(jīng)費(fèi)、材料費(fèi)落實(shí)、黨支部書記述職；第二季度為基層組織建設(shè)四項(xiàng)重點(diǎn)工作、星級黨支部創(chuàng)建、“四五五五”爭創(chuàng)；第三季度為后進(jìn)黨支部整頓鞏固提升、抓黨建促訓(xùn)練、促救援，黨費(fèi)排查補(bǔ)繳；第四季度為抓黨建促綜合管理、五個(gè)規(guī)范推進(jìn)、黨員干部培訓(xùn)。每月初向各基層救護(hù)中隊(duì)下發(fā)《月基層黨建工作要點(diǎn)》，并采取不打招呼、隨機(jī)抽查、直接到工作現(xiàn)場的方式，督查基層黨建工作成效。同時(shí)，針對每月不同特點(diǎn)制定基層黨建工作考評計(jì)分表，對12大類60項(xiàng)黨建考核指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化、量化，每季度根據(jù)實(shí)際情況對各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。7-8月黨建考評表結(jié)合“五查兩補(bǔ)兩鞏固”重點(diǎn)工作，分常規(guī)工作和重點(diǎn)工作AB表；9-11月黨建考評表分星級黨支部和“五好”黨員示范崗創(chuàng)建AB表。針對督查中發(fā)現(xiàn)的黨員干部帶班值班制度落實(shí)不力、活動(dòng)開展、落實(shí)工作推進(jìn)慢、作風(fēng)拖沓等問題，向相關(guān)中隊(duì)下發(fā)《黨建重點(diǎn)工作督辦單》，確保黨建重點(diǎn)突出，每項(xiàng)都能及時(shí)推進(jìn)。每季度末召開季度講評例會，聽取工作匯報(bào)，結(jié)合每月明察暗訪和平時(shí)掌握情況，對基層中隊(duì)黨建工作進(jìn)行點(diǎn)評，并采用典型介紹的方式，促進(jìn)各中隊(duì)相互學(xué)習(xí)、相互交流、分享心得。講評例會后，向各基層中隊(duì)下發(fā)《季度基層黨建工作督查反饋意見單》，逐條反饋問題，具體到崗到事，提出整改要求，作為下一季度的督查重點(diǎn)。

3.創(chuàng)新考評形式。與行政工作相比，黨建工作責(zé)任難衡量、黨建工作內(nèi)容難量化，即使量化了也難考評，考評工作停留于看看臺賬、聽聽匯報(bào)。針對以往開展黨建考評流程不規(guī)范，考評方式單一、考評約束乏力等問題，山東能源新礦集團(tuán)礦山救護(hù)大隊(duì)積極探索改進(jìn)考評方式，采取“日?？己?、交叉考核、觀摩考核”等形式，確保黨建考評考的準(zhǔn)、評的實(shí)。日?？己耍?-6月考評采取向大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員、機(jī)關(guān)科室發(fā)放測評打分表，根據(jù)各基層中隊(duì)日常工作完成情況，特別是隨機(jī)抽查和資料上報(bào)記錄結(jié)果進(jìn)行評分，綜合匯總形成月黨建考評結(jié)果。交叉考核：7-9月考評采取抽調(diào)部分基層黨支部書記、組織委員、黨小組組長、職工代表為考核人員，每3人為一組，實(shí)行交叉檢查考核。大隊(duì)組織科派員全程指導(dǎo)考核過程，不直接參與具體考核打分。對考核對象和抽簽順序，各組派一名代表隨機(jī)抽取考核對象?？己藢ο蟠_定后，各組再次抽簽決定考核黨支部先后順序。明確考核內(nèi)容，按照月基層黨建考核內(nèi)容和打分標(biāo)準(zhǔn)，逐項(xiàng)逐條進(jìn)行考核打分，對扣分項(xiàng)目，詳細(xì)標(biāo)注扣分原因及應(yīng)扣分值。每個(gè)黨支部考核工作結(jié)束后，考核組成員、組織科人員、基層中隊(duì)黨支部書記共同簽字，確認(rèn)考核結(jié)果?？己私Y(jié)束后，由組織科負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)匯總各中隊(duì)考核得分，作為基層黨建工作考核得分。觀摩考核：10-11月考評采取“自主推薦+隨機(jī)抽選”方式確定觀摩點(diǎn)，參加觀摩人員圍繞黨建工作“十個(gè)必須”“五個(gè)好”“五個(gè)規(guī)范”考評表進(jìn)行現(xiàn)場打分，統(tǒng)一匯總后，作為觀摩考核成績。結(jié)合其它工作，最終得出月考核總得分。大隊(duì)組織科每月對基層中隊(duì)黨建工作進(jìn)行全方位考評排名和“紅黃綠”展曬，排名第一的“紅旗”鼓勵(lì)表揚(yáng)，排名中間的“綠旗”督促進(jìn)步，排名倒數(shù)的“黃旗”警示約談。對排名靠前和靠后的考評情況進(jìn)行綜合分析，形成黨建工作分析報(bào)告，在每季度黨建工作季度講評會上進(jìn)行通報(bào)，有效激發(fā)基層黨組織工作活力。

4.強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。把黨建考評結(jié)果，作為考核評價(jià)各基層中隊(duì)黨組織書記抓黨建工作和選拔使用基層中隊(duì)干部的重要依據(jù)。充分發(fā)揮“指揮棒”的作用，直接與每月排名、“紅黃綠”展曬、紅黃牌獎(jiǎng)懲掛鉤，推動(dòng)黨建工作責(zé)任有效落實(shí)。每年7月考核講評后，領(lǐng)到黃牌的黨支部，黨支部書記到大隊(duì)組織科對接問題，查找原因，提交整改方案，明確整改目標(biāo)和整改落實(shí)措施。若下月仍領(lǐng)到黃牌，對黨支部書記誡免談話。連續(xù)三個(gè)月領(lǐng)到黃牌，對黨支部書記撤職。以此真正促進(jìn)黨支部書記抓黨建責(zé)任意識和創(chuàng)新意識。

二、成效明顯

落實(shí)黨建工作責(zé)任制，是黨要管黨、從嚴(yán)治黨的具體體現(xiàn)。山東能源新礦集團(tuán)礦山救護(hù)大隊(duì)落實(shí)從嚴(yán)治黨要求，充分用好黨建考評這個(gè)“指揮棒”，通過構(gòu)建“131”黨建考評體系，使黨建工作責(zé)任具體化、能落實(shí)，夯實(shí)了基層黨建責(zé)任，激發(fā)了工作動(dòng)力，提高了基層黨建工作的科學(xué)化、規(guī)范化水平。

1.黨組織書記責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)。堅(jiān)持“抓書記”，層層建立黨建清單和問題清單，感受崗位責(zé)任和壓力，倒逼黨建責(zé)任落實(shí)到位。堅(jiān)持“書記抓”，明確了黨組織的主體責(zé)任和黨組織書記的第一責(zé)任，做到真抓嚴(yán)管，常抓不懈，形成了黨組織書記重視抓黨建、主動(dòng)抓黨建、創(chuàng)新抓黨建的良好氛圍。黨建考評，理清了黨組織書記抓黨建工作思路，給黨組織書記壓了擔(dān)、鼓了勁、補(bǔ)了氣，激發(fā)了各級黨組織書記大抓黨建的工作干勁。

2.基層組織規(guī)范化水平進(jìn)一步提升。全大隊(duì)形成抓書記、書記抓、一級抓一級、層層抓落實(shí)的責(zé)任體系，基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力不斷增強(qiáng)。各級黨組織堅(jiān)定不移地落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任、一崗雙責(zé)”，認(rèn)真履行黨建工作責(zé)任制，不斷強(qiáng)化“抓好黨建是本職，不抓黨建是失職，抓不好黨建是不稱職”的責(zé)任意識，找準(zhǔn)黨建工作與應(yīng)急救援中心工作的最佳結(jié)合點(diǎn)，在積極開展救援業(yè)務(wù)工作的同時(shí)，真正把黨建工作擺到突出位置，做到黨建工作與救援中心工作一同部署、一起推動(dòng)落實(shí)，讓基層黨組織、基層干部、普通黨員工作有抓手、落實(shí)有責(zé)任、效果有獎(jiǎng)懲，基層黨建工作的針對性、操作性、實(shí)效性進(jìn)一步提高。

3.抓黨建促發(fā)展作用進(jìn)一步凸顯。各級黨組織牢牢把握黨建工作核心和救援工作中心兩個(gè)重點(diǎn)，堅(jiān)持兩手抓兩手都要硬。各基層黨組織以“一人一事”“一日一議”和每周五黨政工團(tuán)聯(lián)席座談會為主要形式和抓手，充分利用微博、微信、微課堂等新媒體平臺，及時(shí)把握輿情信息和職工思想動(dòng)態(tài)，掌握職工所思、所想、所盼、所需、所求，提高了思想政治工作的預(yù)見性、針對性和實(shí)效性。扎實(shí)推進(jìn)救援隊(duì)伍“一家人、一條心、一股勁，干就干最好；一團(tuán)隊(duì)、一目標(biāo)、一起拼，爭就爭第一”的特色文化落地，將文化的力量轉(zhuǎn)化為愛崗敬業(yè)、拼搏奉獻(xiàn)的實(shí)際行動(dòng)。連續(xù)多年保持了“全國特級礦山救護(hù)大隊(duì)”“山東省青年文明號”“泰安市文明單位”等榮譽(yù)稱號。

三、幾點(diǎn)啟示

1.全員考評，突出全面性。實(shí)行每月黨建考評，改變以往“重安排輕管理、重部署輕落實(shí)、重資料輕走訪、重考評程序輕結(jié)果使用”等思想，逐步形成基層黨建工作質(zhì)量不斷提升、基層黨建工作基礎(chǔ)不斷夯實(shí)的良好局面，真正使黨建工作融入到日常工作中，體現(xiàn)在工作成效上。真正用好全員考核這個(gè)“指揮棒”，形成全員重視黨建工作的強(qiáng)大壓力，用考核壓力推動(dòng)黨建工作任務(wù)的全面落實(shí)。

2.科學(xué)考評，突出操作性。注重日?？己?、過程考核、實(shí)績考核，不能片面，以偏概全，科學(xué)考評，多深入工作一線，看看黨組織書記做了什么工作，聽取群眾意見看法。增強(qiáng)考核細(xì)則各項(xiàng)指標(biāo)設(shè)定的科學(xué)性和可操作性，找準(zhǔn)工作要求和實(shí)際情況的結(jié)合點(diǎn)，使兩者有機(jī)融合、同頻共振，避免“兩張皮”。具體操作既要嚴(yán)格考評標(biāo)準(zhǔn)，又要靈活考核方式，及時(shí)調(diào)整完善，絕不能搞“一刀切”和“齊步走”。考核組對照考核細(xì)則一條一條地檢查、一項(xiàng)一項(xiàng)地考核，切實(shí)把真實(shí)成績考核出來、把工作亮點(diǎn)發(fā)現(xiàn)出來、把存在問題查找出來。

3.階段考評，突出時(shí)效性。按照“月考評、年中小結(jié)、年末總評”的思路，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，對癥下藥，不斷促進(jìn)黨建工作上水平。堅(jiān)持干在平時(shí)、考在平時(shí)、比在平時(shí)，真正使黨建工作體現(xiàn)出時(shí)效性。堅(jiān)決杜絕平時(shí)不抓建、考時(shí)應(yīng)付抓的不良習(xí)氣，切實(shí)把抓黨建工作當(dāng)成一種責(zé)任、一種習(xí)慣、一種自覺。不斷完善黨建考評運(yùn)用機(jī)制，發(fā)揮好考核的“風(fēng)向標(biāo)”和“導(dǎo)向儀”作用，增強(qiáng)黨組織的責(zé)任感、壓力感和危機(jī)感，促使先進(jìn)有活力、中間有壓力、后進(jìn)有動(dòng)力，有效推動(dòng)基層黨組織建設(shè)全面加強(qiáng)、全面過硬。