試論城市社區(qū)建設(shè)中公民意識(shí)的有效培養(yǎng)

楊 揚(yáng)

摘要：公民意識(shí)是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的重要元素。南方雪災(zāi)、5·12地震災(zāi)害等公共危機(jī)事件促使我國(guó)公民意識(shí)崛起，但在事件過后，人們?cè)诔B(tài)的社會(huì)生活中能否繼續(xù)保持和發(fā)揚(yáng)公民意識(shí)仍值得探討。城市社區(qū)是政府基層組織單位，具有與轄區(qū)公民“面對(duì)面”的互動(dòng)優(yōu)勢(shì)，居民自治是社區(qū)發(fā)展的重中之重；社區(qū)既面對(duì)政府，又面對(duì)轄區(qū)公民，與公民的日常生活與切身利益直接相關(guān)，本文認(rèn)為社區(qū)是培養(yǎng)公民意識(shí)的有效載體，是建立公民社會(huì)的基礎(chǔ)：通過改善社區(qū)治理理念與管理模式(引入公眾參與城市社區(qū)建設(shè)的理念、改變自上而下的管理方式、大力開展與群眾生活密切相關(guān)的活動(dòng)等)可以有效強(qiáng)化公民身份的認(rèn)同感，促使公民意識(shí)的產(chǎn)生和持久作用。

關(guān)鍵詞：城市社區(qū)建設(shè)；公民意識(shí)；社區(qū)參與

文章編號(hào)：978-7-80712-402-3(2009)04-004-04

一、公民與公民意識(shí)

在我國(guó)，彭真首次提出公民意N問題。1982年，在《關(guān)于中華人民共和國(guó)憲法修改草案的報(bào)告》中．彭真指出，要求公民提高自己作為國(guó)家和社會(huì)主人翁的自覺性，正確地維護(hù)和行使自己的各項(xiàng)權(quán)利，自覺地履行自己的各項(xiàng)義務(wù)，“養(yǎng)成社會(huì)主義的公民意識(shí)”。(張曉光)2001年，黨中央頒布了《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，強(qiáng)調(diào)要規(guī)范人們的行為，而后，胡錦濤總書記提出了“八榮八恥”，再次強(qiáng)調(diào)了道德價(jià)值等公民意識(shí)的培養(yǎng)。2007年，胡錦濤總書記在十七大報(bào)告“擴(kuò)大人民民主，保證人民當(dāng)家作主”中談到：“要加強(qiáng)公民意識(shí)教育，樹立社會(huì)主義民主政治、自由平等、公平正義的理念?！笨梢钥闯?，黨的報(bào)告中首次出現(xiàn)“公民意識(shí)”一詞，說明黨已認(rèn)識(shí)到提高公民意識(shí)對(duì)于社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要性和迫切性。(劉和福)

闡述公民意識(shí)的前提是界定“公民”的定義。公民一詞最早產(chǎn)生于古希臘城邦時(shí)代。是與權(quán)利義務(wù)相聯(lián)系的概念，指參與國(guó)家管理的權(quán)利和積極參加集體事務(wù)的人。我國(guó)《憲法》第33條規(guī)定：“凡具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍的人都是中華人民共和國(guó)公民。”從中可以看出，一方面，公民象征著一種身份，它具有充分的參與公共領(lǐng)域活動(dòng)的權(quán)利，更具法學(xué)的意義。其中公民身份認(rèn)同是關(guān)鍵；另一方面，公民又反映了個(gè)人與國(guó)家的關(guān)系，它處理的是個(gè)人與共同體之間的相互依存關(guān)系。在擴(kuò)大《憲法》對(duì)該詞界定的外延后，本文將公民界定為：具有一國(guó)國(guó)籍，具有獨(dú)立、自由、平等人格，享有充分法律權(quán)利、政治權(quán)利、社會(huì)權(quán)利和參與權(quán)利的自然人。

公民意識(shí)與公民一詞緊密相關(guān)，簡(jiǎn)言之，公民對(duì)其所具有的法律、政治、社會(huì)以及參與權(quán)利的認(rèn)可及運(yùn)用就是公民意識(shí)。具體來說。公民意識(shí)的概念包括公民對(duì)國(guó)家事務(wù)的參與意識(shí)和政治權(quán)利的訴求意識(shí)；民主法治意識(shí)，追求自由平等、公平正義的意識(shí)；社會(huì)責(zé)任意識(shí)；當(dāng)家作主的主人翁意識(shí)。公民意識(shí)是公民素質(zhì)和國(guó)家精神文明程度的重要體現(xiàn)。本文認(rèn)為，公民意識(shí)是現(xiàn)代社會(huì)成員對(duì)公民角色和身份的認(rèn)同與歸屬，無論常態(tài)的社會(huì)生活，抑或是公共危機(jī)事件的應(yīng)對(duì)，都應(yīng)當(dāng)具備精神與行動(dòng)的自覺反映?，F(xiàn)代公民意識(shí)應(yīng)包括公民的主體意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、規(guī)則意識(shí)，以及由此產(chǎn)生的平等意識(shí)、公共精神、自主性等，其核心內(nèi)涵即公民的身份意識(shí)。(劉和福)

二、城市社區(qū)能夠孕育公民意識(shí)

從以上的論述可知，公民及公民意識(shí)指向的是公共領(lǐng)域生活，而非私人生活領(lǐng)域，它更多地傾向于法制與政治的身份與角色。同時(shí)。從概念界定我們也可知公民身份與公民意識(shí)對(duì)于現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的意義重大。公民是現(xiàn)代社會(huì)的基石．公民意識(shí)是法治進(jìn)程的內(nèi)驅(qū)力；公民意識(shí)的缺失可能導(dǎo)致現(xiàn)代的民主制度不能健康順利地運(yùn)行，同時(shí)它也是現(xiàn)代化進(jìn)程的必要精神保障。從當(dāng)前的社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r來看，雖然政府與市場(chǎng)在公民意識(shí)的培養(yǎng)方面起到一定的作用，但是其真正孕育、產(chǎn)生以及發(fā)展還是在人們參加各種日常社會(huì)生活實(shí)踐中產(chǎn)生的，參加公民社會(huì)組織的實(shí)踐活動(dòng)即為塑造現(xiàn)代公民意識(shí)的主要方式之一。從這個(gè)角度來看，當(dāng)前我國(guó)的城市社會(huì)整合模式以社區(qū)制為主，社區(qū)作為基層政府組織，既面對(duì)政府，又面對(duì)轄區(qū)居民，因此，在社區(qū)建設(shè)中，公眾參與狀況能夠直接反映出公民意識(shí)的狀況，同時(shí)，社區(qū)也應(yīng)成為喚醒和培育公民意識(shí)的有效載體。

第一，社區(qū)公共事務(wù)及相關(guān)活動(dòng)與社區(qū)居民的切身利益直接相關(guān)。我們不難發(fā)現(xiàn)，居民參與主動(dòng)性越高的活動(dòng)越是與其自身利益緊密相關(guān)，在訪談中有居民表示：“社區(qū)組織的活動(dòng)沒多大意義，提不起興趣；除非是和自己有關(guān)系的活動(dòng)，有時(shí)間我們才會(huì)參加。”這是因?yàn)樵谌魏位顒?dòng)中，利益都是參與的核心驅(qū)動(dòng)力。當(dāng)居民感到社區(qū)與他的利益息息相關(guān)，參與能夠有效維護(hù)其利益時(shí)，自然就會(huì)萌生參與社區(qū)事務(wù)的動(dòng)機(jī)與期望。反之，則會(huì)出現(xiàn)不參與或假象參與的狀況。社區(qū)所從事的每一項(xiàng)工作都與居民利益掛鉤，從這一點(diǎn)人手，就可以抓住培養(yǎng)居民公民意識(shí)的關(guān)鍵，從其自身切入，使其主動(dòng)參與社區(qū)活動(dòng)，繼而擴(kuò)大社區(qū)的影響力。將參與推廣到更大的范圍。

第二，社區(qū)具有雙重地位身份。社區(qū)既是居民自治單位，又是基層政府組織，是聯(lián)系個(gè)人與社會(huì)的中介，有受訪者說；“在我們眼里，社區(qū)就是跟我們居民面對(duì)面的政府組織，上面下達(dá)文件．社區(qū)來執(zhí)行；而且現(xiàn)在像低保、醫(yī)保什么的都是在社區(qū)辦理，就跟以前在單位里一樣?！鄙鐓^(qū)開展的活動(dòng)除衛(wèi)生保健、公益活動(dòng)等外，大多數(shù)是針對(duì)居民群眾的政府性服務(wù)，比如社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、計(jì)劃生育等工作，而這些工作恰好是宏觀政府與微觀居民之間的橋梁，也是居民介入公共領(lǐng)域最為直接便利的通道。可以說，這些政府性質(zhì)的工作與服務(wù)為公民意識(shí)的孕育提供了良好的契機(jī)。

第三，社區(qū)是社會(huì)的縮影，公眾社會(huì)生活的相關(guān)領(lǐng)域幾乎都可在社區(qū)內(nèi)呈現(xiàn)。我們知道，社區(qū)是一個(gè)小的社會(huì)，它同時(shí)承擔(dān)這一轄區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、文化等功能，居民在一個(gè)社區(qū)范圍內(nèi)的活動(dòng)恰好就是其社會(huì)生活的縮影。公民意識(shí)是社會(huì)責(zé)任感的體現(xiàn)，包含權(quán)利意識(shí)、規(guī)則意識(shí)及公共精神等，如果居民連自身生活的社區(qū)活動(dòng)都無意愿參與，那么具備公共精神參與社會(huì)活動(dòng)、享受公民權(quán)利就更無從談起。在目前我國(guó)公眾對(duì)其公民身份認(rèn)同感不強(qiáng)、公民意識(shí)薄弱的背景下，鼓勵(lì)居民從全面參與社區(qū)活動(dòng)與社區(qū)建設(shè)開始。從各類較為初級(jí)和簡(jiǎn)單的社會(huì)活動(dòng)人手，使得社區(qū)成為培養(yǎng)居民公民意識(shí)的試驗(yàn)田。隨著社區(qū)職能的不斷擴(kuò)張，社區(qū)需要扮演更多的禮會(huì)角色并承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任，這就更能使社區(qū)具備培養(yǎng)挖掘居民公民意識(shí)的條件。

第四，社區(qū)居委會(huì)直接面對(duì)轄區(qū)居民，具有及時(shí)發(fā)現(xiàn)居民性格特點(diǎn)、思想動(dòng)態(tài)、生活狀況及情感需求的條件。孕育和培養(yǎng)居民公民意識(shí)的工作非偶然與盲目，如何使得這些工作富有成效，了解并掌握居民的思想狀況、性格特點(diǎn)以及需求，開展合理的、具有針對(duì)性的工作是其關(guān)鍵。自我國(guó)城市的社會(huì)模式從單位制向社區(qū)制轉(zhuǎn)化以后，公眾在日常生活中接觸最為緊密的政府基層組織就是社區(qū)。毋庸置疑，社區(qū)已成為了解居民心理和特點(diǎn)最為便利也最為直接

的單位，這為有針對(duì)性地開展活動(dòng)奠定了良好的基礎(chǔ)。

三、我國(guó)城市社區(qū)建設(shè)中公民意識(shí)體現(xiàn)狀況(居民社區(qū)參與現(xiàn)狀)

20世紀(jì)90年代后期，隨著中國(guó)城市的快速發(fā)展和社區(qū)自治的興起，公民參與對(duì)于社會(huì)治理的重要性逐漸凸顯，其活動(dòng)內(nèi)容十分廣泛，包括居委會(huì)和業(yè)主委員會(huì)直選、社區(qū)自治章程的制訂、社區(qū)公民維權(quán)活動(dòng)，以及對(duì)城市規(guī)劃的參與等等。與此同時(shí)，社區(qū)居民的參與活動(dòng)不僅局限在社區(qū)服務(wù)層面，而且在自治管理、維權(quán)和社區(qū)決策參與的層面也有明顯的提高。盡管如此，由于我國(guó)社區(qū)建設(shè)仍處于起步階段，社區(qū)參與在很多方面尚待完善，諸如參與的主動(dòng)性與積極性、參與的廣度與參與的深度、參與的方式與途徑等。因此，我們有必要分析和探索當(dāng)前城市社區(qū)參與亟待改善的不足之處，以促進(jìn)城市社區(qū)的長(zhǎng)足發(fā)展。

社區(qū)概念中包含“社”與“區(qū)”兩層含義，“區(qū)”強(qiáng)調(diào)了地域這一社區(qū)構(gòu)成要素；而“社”主要指向的是居民在“區(qū)”這一共同地理區(qū)域的聚集、互動(dòng)以及對(duì)“區(qū)”的認(rèn)同與心理(情感)歸屬，因此說，居民是構(gòu)成社區(qū)的關(guān)鍵要素，社區(qū)的服務(wù)為居民而展開，居民的參與是社區(qū)發(fā)展的內(nèi)源力。居民的社區(qū)參與即社區(qū)居民依照憲法和法律的有關(guān)規(guī)定，參與各項(xiàng)事務(wù)，影響社區(qū)公共權(quán)力運(yùn)行，維護(hù)自身權(quán)益，增進(jìn)社區(qū)福利的過程。(卜萬紅)就其內(nèi)容來看，居民的社區(qū)參與更傾向于社區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化、政治以及社會(huì)生活參與；就其參與主體而言，參與者應(yīng)當(dāng)是大多數(shù)社區(qū)居民而非少數(shù)的社區(qū)精英，這標(biāo)志著社區(qū)的民主化程度與治理發(fā)展水平；從參與積極性來看，應(yīng)當(dāng)是主動(dòng)與積極參與，而非被動(dòng)地形式應(yīng)付。

就目前我國(guó)的城市社區(qū)發(fā)展來看，社區(qū)居民的公民意識(shí)與社區(qū)參與狀況欠佳，宏觀來看，有兩方面的局限；一是社區(qū)居民本身的參與意愿較弱，參與積極性不高，這主要源于對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感與歸屬感不強(qiáng)，對(duì)自我公民身份的認(rèn)知程度偏低；二是城市社區(qū)的管理理念、治理方式等存在弊端，尚未給公民意識(shí)的培養(yǎng)提高提供良好的平臺(tái)。

(一)社區(qū)居民對(duì)社區(qū)及自身公民身份認(rèn)同度較低．導(dǎo)致社區(qū)參與呈現(xiàn)反復(fù)性與被動(dòng)性特點(diǎn)。雖說目前我國(guó)城市居民參與社區(qū)建設(shè)較以往來說已有很大程度的改善，但是我們不難發(fā)現(xiàn)，居民僅僅是對(duì)與自身利益緊密相關(guān)的社區(qū)公共事務(wù)保持較高的積極性與主動(dòng)性，社區(qū)參與多是在居委會(huì)工作人員的反復(fù)勸說、動(dòng)員下實(shí)現(xiàn)的。這主要是由于居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感不強(qiáng)，對(duì)自身的公民身份認(rèn)同度低造成的。由于改革開放前我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行高度集中集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)管理體制．導(dǎo)致個(gè)人產(chǎn)生了強(qiáng)烈的單位認(rèn)同感和單位參與意識(shí)，人們普遍習(xí)慣于是單位的人，而不是社區(qū)的人。雖說改革開放使這一狀況逐漸改變，在一定程度上減少了個(gè)人對(duì)單位的依賴，然而“單位意識(shí)”的影響很難在短時(shí)期內(nèi)徹底消除，人們無論在觀念上還是行為上依然更習(xí)慣于“單位參與”，加之我國(guó)傳統(tǒng)文化催生了強(qiáng)烈的私民意識(shí)，更加導(dǎo)致目前居民社區(qū)意識(shí)和社區(qū)參與意識(shí)的薄弱。

(二)社區(qū)參與對(duì)象單一，且專業(yè)水平和目標(biāo)層次較低。在此次調(diào)查中。不少被訪者反映自己對(duì)社區(qū)組織的活動(dòng)沒有興趣：“社區(qū)組織的活動(dòng)本來就不多，要么是和老年人有關(guān)的，要么是與黨員有關(guān)的，像我既不是老年人，又不是黨員，沒法參加也不想?yún)⒓??！边@主要是由于當(dāng)前我國(guó)城市社區(qū)依然無法脫離依靠黨政系統(tǒng)調(diào)動(dòng)居民積極性的軌道。這種通過行政力量動(dòng)員居民參與的方式無法充分調(diào)動(dòng)社區(qū)居民的積極性和能動(dòng)性。同時(shí)，參與的人員也具有特定性，主要以社區(qū)黨員、街道辦事處和居委會(huì)的部分工作人員、社區(qū)志愿者為主，這些人員受過專業(yè)訓(xùn)練的少、專業(yè)水平低，提供的服務(wù)項(xiàng)目形式單一、目標(biāo)層次低，以民政服務(wù)和便民服務(wù)為主，且應(yīng)時(shí)而動(dòng)、應(yīng)勢(shì)而動(dòng)，集中性的多，制度化、經(jīng)常化的少，難以適應(yīng)現(xiàn)代城市社區(qū)發(fā)展和日益增長(zhǎng)的居民需要。(劉朱紅)

另外。還有受訪者提到，社區(qū)每年的傳統(tǒng)活動(dòng)固定性較大，很少依據(jù)實(shí)際情況作出調(diào)整：“今年夏天我們整棟樓拆遷，我覺得社區(qū)應(yīng)當(dāng)將每年傳統(tǒng)的納涼晚會(huì)改成歡送會(huì)暨納涼晚會(huì)，邀請(qǐng)大家參加，而且我認(rèn)為這次拆遷應(yīng)該有社區(qū)工作人員來看看我們，看能不能給我們幫點(diǎn)忙。好像我們沒在這住過，不是這里的居民一樣?！?/p>

(三)實(shí)際的社區(qū)參與程度低且分布不均衡。從總體上看，我國(guó)城市社區(qū)參與的程度日趨增強(qiáng)。但實(shí)際參與程度較低。且參與分布不均勻。在此次走訪社區(qū)的過程中，我們發(fā)現(xiàn)，首先不少社區(qū)成員仍受傳統(tǒng)觀念影響，把社區(qū)建設(shè)和發(fā)展視為政府、街道和居委會(huì)的事，依賴心理和領(lǐng)受意識(shí)強(qiáng)，在大多數(shù)情況下只是參與社區(qū)具體事務(wù)的運(yùn)作，尤其是社區(qū)內(nèi)所出現(xiàn)的臨時(shí)性活動(dòng)和文化娛樂性活動(dòng)，很少參與社區(qū)事務(wù)的決策和管理。其次針對(duì)老年等群體的活動(dòng)較多，不乏棋牌室等活動(dòng)場(chǎng)所，但是針對(duì)青少年、中年等群體的活動(dòng)少之又少，良好的活動(dòng)氛圍更無從談起。很多的居民與所在社區(qū)之間幾乎呈疏離狀態(tài)，缺少主動(dòng)參與社區(qū)事務(wù)的責(zé)任感。

(四)體制性障礙導(dǎo)致社區(qū)參與缺乏實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。目前我國(guó)城市社區(qū)建設(shè)多是面向政府的工作與服務(wù)，即自上而下式的行政工作方式，這就導(dǎo)致社區(qū)活動(dòng)與社區(qū)建設(shè)重形式、輕實(shí)效。從社區(qū)居民的角度來看。我們當(dāng)前的社區(qū)參與內(nèi)容還主要集中在非政治參與，社區(qū)居民往往是在社區(qū)工作人員的動(dòng)員、勸誘、說服下被動(dòng)參與社區(qū)管理機(jī)構(gòu)業(yè)已形成決定的事項(xiàng)，或在決策形成之后被動(dòng)員去執(zhí)行，從而形成典型的社區(qū)權(quán)力精英主導(dǎo)模式，居民個(gè)人缺乏明顯的主動(dòng)權(quán)。這就難免會(huì)使社區(qū)參與處于被動(dòng)。

從社區(qū)管理者的角度來看，當(dāng)前我們的社區(qū)建設(shè)有太多形式化傾向，有關(guān)部門把社區(qū)建設(shè)工作作為“參觀點(diǎn)”、當(dāng)“花瓶”裝飾門面，對(duì)社區(qū)居委會(huì)的考核多、檢查多、材料多、會(huì)議多、指派任務(wù)多，居委會(huì)自己支配的時(shí)間少，走街串戶與居民溝通時(shí)間少，為居民提供服務(wù)的時(shí)間少，協(xié)調(diào)社區(qū)單位共建的時(shí)間少，考慮社區(qū)發(fā)展的時(shí)間少，使得社區(qū)居委會(huì)工作者主要精力大部分集中在整理檔案、撰寫材料、應(yīng)付檢查、參與評(píng)比上，甚至存在閉門造車的現(xiàn)象。(孫林、李譚君)

(五)社區(qū)參與渠道不暢通，參與的程序化、制度化與規(guī)范化程度低。社區(qū)參與渠道不暢通，主要是由于居民的參與意愿與參與現(xiàn)實(shí)之間存在矛盾。社區(qū)目前主要是依靠居委會(huì)組織居民參與活動(dòng)，而限于自身?xiàng)l件和能力，居委會(huì)組織的活動(dòng)往往是臨時(shí)和少量的，無法滿足居民參與的需要，對(duì)居民的活動(dòng)缺乏有效的組織和動(dòng)員，居民無法通過這一渠道廣泛的參與社區(qū)活動(dòng)。

當(dāng)前，健全的社區(qū)參與制度還未成規(guī)模出現(xiàn)。社區(qū)成員參與社區(qū)事務(wù)還是以被動(dòng)執(zhí)行式為主；社區(qū)居民委員會(huì)作為群眾自治組織的功能還未實(shí)現(xiàn)；業(yè)主委員會(huì)盡管自治意識(shí)和維權(quán)意識(shí)很強(qiáng)，但發(fā)育不成熟，其法律地位還得不到充分的保障；社區(qū)志愿者隊(duì)伍和各種群眾團(tuán)體在社區(qū)服務(wù)中發(fā)揮了積極作用，但仍不具規(guī)模；社區(qū)內(nèi)的人大代表、政協(xié)委員代表說話的聲音還不高等等。(劉朱紅)以上表明，社區(qū)參與的機(jī)制尚待完善。

四、城市社區(qū)建設(shè)中有效培養(yǎng)公民意識(shí)的探索性建議

社區(qū)為成員提供了一個(gè)具有共同需要和共同目標(biāo)的生存空間，既是生活共同體，又是利益共同體。在追求生活質(zhì)量不斷提高的情況下，社區(qū)應(yīng)當(dāng)作出以下幾方面的改善，以有效培養(yǎng)居民的公民意識(shí)：

首先，培育社區(qū)認(rèn)同感與歸屬感是有效培養(yǎng)居民公民意識(shí)的根本。從根本上講，培養(yǎng)居民的社區(qū)認(rèn)同感，關(guān)鍵是培養(yǎng)其對(duì)社區(qū)工作人員的認(rèn)同感。目前我國(guó)城市居民對(duì)社區(qū)認(rèn)同感不強(qiáng)，主要源于對(duì)社區(qū)工作人員的不認(rèn)同。從權(quán)力來源上說，由于選舉流于形式或直接參與不足，社區(qū)居委會(huì)的權(quán)力實(shí)際上仍來源于政府。而不是社區(qū)居民的授予，更不用說其他社區(qū)成員的認(rèn)可了。因此，在社區(qū)選舉中，要盡力排除人為干擾，嚴(yán)格按法律規(guī)定的步驟進(jìn)行操作，不能隨意改變選舉結(jié)果，使居民感到投出的選票是有價(jià)值的。在日常事務(wù)中。要建立健全各種決策機(jī)構(gòu)和制度，做到法律落實(shí)、制度完善、程序規(guī)范，從而在社區(qū)成員心目中真正樹立起“主人”的意識(shí)和信念，不僅能夠而且愿意參與社區(qū)建設(shè)。(楊榮)

其次，將以往自上而下的工作方式轉(zhuǎn)變?yōu)樽韵露系墓ぷ鞣绞剑訌?qiáng)并引導(dǎo)居民自治。行政化傾向是當(dāng)前社區(qū)建設(shè)遭遇的重大挑戰(zhàn)，也是阻礙社區(qū)參與的重要因素，行政化弱化了社區(qū)的自治功能，而不是根據(jù)實(shí)際需求為社區(qū)成員提供服務(wù)，努力維護(hù)社區(qū)成員的利益。要改變這種狀況，就必須以社區(qū)自治為核心，弱化不恰當(dāng)?shù)男姓深A(yù)，致力于培養(yǎng)居民的自組織能力，真正實(shí)現(xiàn)還權(quán)于民。同時(shí)需要嘗試社區(qū)內(nèi)駐地單位的參與，從側(cè)面弱化政府在社區(qū)建設(shè)中的主體地位。應(yīng)強(qiáng)調(diào)政府在社區(qū)建設(shè)中主導(dǎo)、引導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)、政策支持、監(jiān)督評(píng)價(jià)和經(jīng)驗(yàn)推廣的功能。

再次。重視人才隊(duì)伍的培養(yǎng)，提高社區(qū)工作者的專業(yè)素質(zhì)。擁有一大批具備專業(yè)知識(shí)的社區(qū)工作者，是促進(jìn)城市社區(qū)發(fā)展、提高社區(qū)參與的重要舉措。社區(qū)建設(shè)和管理涉及多方面的知識(shí)，需要工作人員掌握許多工作方法和技巧。當(dāng)前，可以針對(duì)居委會(huì)工作人員年齡偏大、文化程度偏低的現(xiàn)實(shí)狀況，開展工作人員再培訓(xùn)和專業(yè)工作知識(shí)的普及，同時(shí)吸納更多年輕的熱心社區(qū)工作的人員上崗，形成一批素質(zhì)高、專業(yè)強(qiáng)的社區(qū)工作人員。

五、進(jìn)一步的思考

當(dāng)前，我國(guó)城市社區(qū)建設(shè)正火熱地進(jìn)行著，政府不斷出臺(tái)相關(guān)政策以完善和鞏固這項(xiàng)改革開放的新成果——社區(qū)制，加之居委會(huì)、居民、駐地單位、NGO、志愿者隊(duì)伍等參與多方已營(yíng)造出各方共建和諧社區(qū)的良好態(tài)勢(shì)。這無疑為中國(guó)的城市社區(qū)發(fā)展構(gòu)筑了新的平臺(tái)，同時(shí)也為社區(qū)居民自治、居民社區(qū)參與即公眾公民意識(shí)的培養(yǎng)提供了契機(jī)。盡管如此，孕育于社區(qū)當(dāng)中的公民意識(shí)效用究竟有多大?我們?nèi)绾文軌蛴行У貙⒕窒抻谳^小地域范圍內(nèi)的公民意識(shí)推廣至大的社會(huì)氛圍中去?如何使得已培養(yǎng)起的公民意識(shí)在社會(huì)公共事務(wù)中持續(xù)發(fā)揮正向的作用和影響力?這些問題值得我們繼續(xù)探究。這將有利于城市社區(qū)的建設(shè)與和諧發(fā)展。也將有助于公眾公民意識(shí)可持續(xù)地發(fā)揮效用，以改善公共危機(jī)突發(fā)時(shí)公民意識(shí)覺醒、社會(huì)常態(tài)生活時(shí)公民意識(shí)薄弱的現(xiàn)狀。