新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下的新戰(zhàn)略

高　熠

支持東部發(fā)展就是支持西部發(fā)展。要高度重視東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)下滑對(duì)全局的影響，遏制東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速下滑的勢(shì)頭。

2008年中國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)入第30個(gè)年頭，2009年中華人民共和國(guó)將迎來(lái)60周年華誕，中國(guó)已進(jìn)入全面開(kāi)放的新時(shí)期。但2008年9月以來(lái)的全球金融危機(jī)也使中國(guó)經(jīng)濟(jì)受到了諸多影響。同其他省份一樣，面對(duì)金融危機(jī)的挑戰(zhàn)，山東省也制定出臺(tái)一系列政策措施，啟投資、擴(kuò)內(nèi)需、促消費(fèi)。

作為一個(gè)沿海經(jīng)濟(jì)大省，山東存在著東西部發(fā)展差距較大的問(wèn)題。富裕的山東不應(yīng)該僅僅是富裕的膠東半島，而應(yīng)該是東西協(xié)調(diào)發(fā)展、全面發(fā)展的山東。面對(duì)這種區(qū)域發(fā)展的不平衡，2007年11月，山東省委、省政府實(shí)施了“一體兩翼”的發(fā)展戰(zhàn)略，并出臺(tái)了相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃和扶持政策，取得了明顯成效。2008年，魯南經(jīng)濟(jì)帶和黃河三角洲高效經(jīng)濟(jì)示范區(qū)實(shí)現(xiàn)GDP分別增長(zhǎng)13.7％和13.8％，高于全省平均水平1.6和1.7個(gè)百分點(diǎn)。最近，為提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展水平，山東省委、省政府又提出了實(shí)施四大重點(diǎn)帶動(dòng)戰(zhàn)略，對(duì)“一體兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行深化和升華，推動(dòng)全省區(qū)域經(jīng)濟(jì)在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。

2009年3月，時(shí)值全國(guó)“兩會(huì)”結(jié)束之際，全國(guó)人大代表、山東省發(fā)改委主任費(fèi)云良接受了本刊記者的專(zhuān)訪，詳細(xì)解讀了山東乃至全國(guó)的一系列經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)問(wèn)題。中國(guó)報(bào)道：房地產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，由于受到國(guó)際金融危機(jī)和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響，國(guó)內(nèi)房地產(chǎn)呈現(xiàn)了回調(diào)態(tài)勢(shì)。山東省的房地產(chǎn)業(yè)又是怎樣一個(gè)現(xiàn)狀呢?基于這種現(xiàn)狀，山東省都采取了哪些措施來(lái)促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展?

費(fèi)云良：近幾年，山東省房地產(chǎn)市場(chǎng)保持了穩(wěn)定健康發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，但從2008年下半年開(kāi)始，受?chē)?guó)際金融危機(jī)和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速放緩的影響，房地產(chǎn)市場(chǎng)出現(xiàn)全面回調(diào)。2008年，全省房屋施工面積、銷(xiāo)售面積分別增長(zhǎng)19.6％和2.9％，比前三季度回落2.4個(gè)和11.7個(gè)百分點(diǎn)；房屋空置面積657.2萬(wàn)平方米，增長(zhǎng)26.2％，比前三季度提高4.1個(gè)百分點(diǎn)。

可以說(shuō)，居民住房消費(fèi)信心不足，房地產(chǎn)企業(yè)投資意愿減弱，房地產(chǎn)市場(chǎng)處于低迷狀態(tài)。

房地產(chǎn)業(yè)涉及鋼鐵、建材、家電、裝飾等50多個(gè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面具有舉足輕重的作用。為此，去年12月份，省政府出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)全省房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，提出了26項(xiàng)具體措施，有力地促進(jìn)了房地產(chǎn)市場(chǎng)的穩(wěn)定健康發(fā)展。

同時(shí)，在剛剛閉幕的省十一屆人大二次會(huì)議上，省政府提出了“保住一頭、啟動(dòng)一頭、激活一頭”的方針。“保住一頭”，就是加快實(shí)施保障性安居工程；“啟動(dòng)一頭”，就是大力啟動(dòng)農(nóng)村住房消費(fèi)；“激活一頭”，就是鼓勵(lì)普通商品房開(kāi)發(fā)，確保房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資增長(zhǎng)30％。

中國(guó)報(bào)道：“啟動(dòng)一頭”方針，是否說(shuō)明山東省將要加大對(duì)農(nóng)村住房消費(fèi)的解決力度，來(lái)培育消費(fèi)熱點(diǎn)，擴(kuò)大消費(fèi)需求，將農(nóng)村住房問(wèn)題作為解決山東省房地產(chǎn)市場(chǎng)的切入點(diǎn)?

費(fèi)云良：從目前看，我省農(nóng)村住房建設(shè)明顯滯后，城市規(guī)劃區(qū)外農(nóng)村每年新建住房?jī)H占農(nóng)村戶(hù)數(shù)的1.7％；全省農(nóng)村危房約有80萬(wàn)戶(hù)，建筑面積5920萬(wàn)平方米，占農(nóng)村住宅面積的3.57％；農(nóng)村住房建筑質(zhì)量較差，抗震能力不強(qiáng)。

因此，山東省要促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展，必須把工作著力點(diǎn)放到大力啟動(dòng)農(nóng)村住房消費(fèi)上。

最近，省政府召開(kāi)常務(wù)會(huì)議，專(zhuān)題研究了農(nóng)村住房建設(shè)與改造工作，提出從2009年開(kāi)始，計(jì)劃用3年時(shí)間開(kāi)展“百萬(wàn)農(nóng)戶(hù)建新房”工程，每年新建住房75萬(wàn)戶(hù)、8775萬(wàn)平方米，使全省新建房農(nóng)戶(hù)由1.7％提高到4.5％。

我們算過(guò)一筆賬，如果按每年新建住房75萬(wàn)戶(hù)、8775萬(wàn)平方米計(jì)算，約需投資750億元，消耗鋼材525萬(wàn)噸、水泥2250萬(wàn)噸，拉動(dòng)裝飾裝修、家電、家具等二次投資150億元。

由此可見(jiàn)，農(nóng)村住房建設(shè)與改造的規(guī)模和潛力巨大。

中國(guó)報(bào)道：在農(nóng)村住房建設(shè)與改造的問(wèn)題上，山東省有哪些具體的計(jì)劃和措施來(lái)盡快地啟動(dòng)這個(gè)潛力巨大的消費(fèi)市場(chǎng)呢?

費(fèi)云良：一是科學(xué)制定計(jì)劃。在對(duì)農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，結(jié)合土地利用總體規(guī)劃和住房建設(shè)、村莊建設(shè)等規(guī)劃的實(shí)施，認(rèn)真搞好新一輪農(nóng)村住房建設(shè)、村莊建設(shè)等規(guī)劃的實(shí)施，認(rèn)真搞好新一輪農(nóng)村住房建設(shè)規(guī)劃。

二是加強(qiáng)政策引導(dǎo)。研究出臺(tái)鼓勵(lì)農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造的政策措施，引導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)實(shí)用大方、布局合理、造型美觀、經(jīng)久耐用的“百年住宅”。

三是加大資金扶持力度。在農(nóng)民自籌為主的前提下，堅(jiān)持資金支持與實(shí)物補(bǔ)助相結(jié)合，不斷加大政府資金投入，多渠道籌集建設(shè)改造資金。設(shè)立農(nóng)村危房改造專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金，新增建設(shè)用地補(bǔ)償費(fèi)和土地置換收入主要用于農(nóng)村住房建設(shè)。整合城建、小城鎮(zhèn)規(guī)劃、村莊綠化等資金，進(jìn)一步向農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造傾斜。

四是組織開(kāi)展試點(diǎn)工作。省政府將召開(kāi)全省農(nóng)村住房建設(shè)工作會(huì)議。與各市政府簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，同時(shí)確定部分市縣盡快啟動(dòng)農(nóng)村住房建設(shè)試點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)積累經(jīng)驗(yàn)，在全省范圍內(nèi)推開(kāi)。

中國(guó)報(bào)道：去年下半年以來(lái)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)的各個(gè)方面陸續(xù)受到了金融危機(jī)的影響。山東省作為東部沿海的大省，同時(shí)也是農(nóng)業(yè)大省，對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)有著舉足輕重的影響。從全局來(lái)看，針對(duì)中國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)這個(gè)挑戰(zhàn)呢?

費(fèi)云良：針對(duì)上述情況，黨中央、國(guó)務(wù)院采取了一系列符合國(guó)情、社情、民情的方針政策；山東省在十屆全國(guó)人大二次會(huì)議上，也提出過(guò)相關(guān)建議，即充分發(fā)揮東部地區(qū)在全國(guó)保增長(zhǎng)中的帶動(dòng)作用。

為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，國(guó)家實(shí)施了西部大開(kāi)發(fā)等戰(zhàn)略，對(duì)中西部地區(qū)實(shí)行傾斜政策，我們完全擁護(hù)，并堅(jiān)決貫徹好、落實(shí)好。去年下半年以來(lái)，受金融危機(jī)沖擊最嚴(yán)重的是東部沿海省份，而這些省份恰恰是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的脊梁。在這種特殊經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，我認(rèn)為要實(shí)現(xiàn)保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的任務(wù)目標(biāo)，應(yīng)該采取特殊的措施，抓住主要矛盾，哪里對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用大，就往哪里用力。這樣才可以起到事半功倍的效果。

中國(guó)報(bào)道：您能否具體解釋一下這個(gè)“事半功倍”的涵義?

費(fèi)云良：從全國(guó)發(fā)展格局看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主力軍在東部沿海，據(jù)2007年統(tǒng)計(jì)資料，僅廣東、福建、浙江、上海、江蘇、山東等6省市的GDP就占全國(guó)的49.3％，外貿(mào)出口占79.7％。如果這6省市GDP下滑1個(gè)百分點(diǎn)，將影響全國(guó)GDP增幅約0.5個(gè)百分點(diǎn)。

東部沿海地區(qū)是吸納中西部勞動(dòng)力就業(yè)的重點(diǎn)地區(qū)，對(duì)拉動(dòng)西部勞動(dòng)力就業(yè)，增加農(nóng)民工收入具有很強(qiáng)的帶動(dòng)作用。國(guó)家支持東部沿海省份的企業(yè)不停產(chǎn)、不倒閉，就可以有效防止西部地區(qū)勞動(dòng)力回流返鄉(xiāng)，減輕西部地區(qū)就業(yè)安置的壓力。

此外，西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大部分以

能源、原材料為主，長(zhǎng)期以來(lái)與東部地區(qū)已經(jīng)建立了良好的協(xié)作關(guān)系，保持東部地區(qū)的快速發(fā)展勢(shì)頭，有利于更好地拉動(dòng)西部地區(qū)加快發(fā)展。

由于歷史、地理等客觀原因，東部地區(qū)的投入產(chǎn)出比相對(duì)高一些，2007年，每1元投資創(chuàng)造的GDP，東部沿海省市基本上在2元以上，廣東達(dá)到3.3元，而中西部地區(qū)大部分只有1.5元左右。東部地區(qū)的快速發(fā)展有利于創(chuàng)造更多的利稅，為國(guó)家支持西部地區(qū)發(fā)展提供有力的財(cái)政資金保障。

因此，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到特殊困難的時(shí)候，支持東部地區(qū)發(fā)展，在某種意義上講也就是支持西部地區(qū)發(fā)展。高度重視東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)下滑對(duì)全局的影響，充分發(fā)揮東部地區(qū)在保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需中的主力軍作用，在增加西部地區(qū)投入的同時(shí)，加大對(duì)東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度，遏制住了東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速下滑的勢(shì)頭，就抓住了保增長(zhǎng)、保就業(yè)的“牛鼻子”，就會(huì)帶動(dòng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速走出困境，促進(jìn)全國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

中國(guó)報(bào)道：山東是農(nóng)業(yè)大省，您如何看待經(jīng)濟(jì)危機(jī)下的“三農(nóng)”發(fā)展?

費(fèi)云良：我建議國(guó)家在全國(guó)對(duì)“三農(nóng)”實(shí)行統(tǒng)一的扶持政策。

胡錦濤總書(shū)記講，擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力在農(nóng)村。只有把廣闊的農(nóng)村市場(chǎng)搞活了，把巨大的農(nóng)村消費(fèi)啟動(dòng)了，擴(kuò)大內(nèi)需才有根基和動(dòng)力。建議國(guó)家在安排“‘三農(nóng)”投資中，在全國(guó)實(shí)行統(tǒng)一的政策。因?yàn)闊o(wú)論是東部、中部，還是西部地區(qū)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)都很薄弱，農(nóng)村發(fā)展都很滯后，農(nóng)民增收都很困難，農(nóng)民都是弱勢(shì)群體，都迫切需要國(guó)家的大力扶持。

2008年，山東省人均財(cái)力支出2888元，低于全國(guó)平均水平842元，居23位，比上年又下降了一位；如果扣除青島單列市，全省人均支出僅2735元，低于全國(guó)平均水平863元，居全國(guó)第25位。特別在農(nóng)村公益性建設(shè)項(xiàng)目配套資金上，建議一律取消縣級(jí)及縣以下配套，國(guó)家有多少錢(qián)就干多少事。不然，弄得下面不承諾配套資金怕吃虧，承諾了落實(shí)起來(lái)又很吃力，兩頭為難。

另外，應(yīng)該對(duì)花生生產(chǎn)實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼政策，更好地保障食用油市場(chǎng)供應(yīng)?；ㄉ俏覈?guó)重要的油料作物，花生油是華北、東南沿海和一些大城市的主要食用油。目前，全國(guó)花生產(chǎn)量約1500萬(wàn)噸，占我國(guó)大豆、油菜籽、花生三種主要油料作物總產(chǎn)量的1/3。山東做為重要的花生主產(chǎn)區(qū)，年產(chǎn)量達(dá)360萬(wàn)噸，約占全國(guó)的1/40大力發(fā)展花生生產(chǎn)及其深加工，對(duì)于保障市場(chǎng)供給，滿(mǎn)足群眾生活需要具有重要意義。

但當(dāng)前花生生產(chǎn)和加工領(lǐng)域還存在不少問(wèn)題，特別是品種退化嚴(yán)重、優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用品種少、新的栽培技術(shù)和優(yōu)良品種推廣速度慢、花生加工技術(shù)及產(chǎn)業(yè)化水平落后等問(wèn)題比較突出。目前，國(guó)家為了促進(jìn)油料生產(chǎn)，對(duì)大豆、菜籽油都實(shí)行了良種補(bǔ)貼，并開(kāi)展了油料作物保險(xiǎn)試點(diǎn)，唯獨(dú)對(duì)花生還沒(méi)有相關(guān)扶持政策。建議國(guó)家從今年起對(duì)花生實(shí)施良種補(bǔ)貼，支持優(yōu)質(zhì)花生新品種的推廣和花生生產(chǎn)基地的建設(shè)，促進(jìn)花生產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。