達(dá)州新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展歷程和理性思考

傅忠賢

摘要：四川省達(dá)州市以“三村建設(shè)”為載體的新農(nóng)村建設(shè)是具有超前性和創(chuàng)新性的重大實(shí)踐，創(chuàng)建了丘陵山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的有效模式。文章對(duì)達(dá)州新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展歷程和建設(shè)成效作了歷史性的回顧，闡釋其成功的實(shí)踐模式和推進(jìn)線路在于區(qū)域化整體推進(jìn)，總結(jié)其主要-的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)在于念好“三字經(jīng)”，抓好“六個(gè)三”。剖析其當(dāng)前面臨的深層次矛盾和問(wèn)題，提出新農(nóng)村建設(shè)縱深推進(jìn)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：迭州市；新農(nóng)村建設(shè)：創(chuàng)新實(shí)踐：政策建議

達(dá)州新農(nóng)村建設(shè)始于2004年以“班子隊(duì)伍帶村，人才科技興村、民主法治管村”為主要內(nèi)容的“三村建設(shè)”，比2005年10月黨的十六屆五中全會(huì)提出“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”整整提前了一年?！叭褰ㄔO(shè)”抓住“三農(nóng)”關(guān)鍵，是對(duì)農(nóng)村“三大文明”和“五項(xiàng)建設(shè)”的高度概括，與新農(nóng)村建設(shè)“二十字要求”吻合，“三村建設(shè)”已成為中西部丘陵山區(qū)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的一種創(chuàng)造性探索。

一、達(dá)州市新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展歷程和建設(shè)成效

達(dá)州的新農(nóng)村建設(shè)具有特殊的艱巨性和緊迫性。從發(fā)展現(xiàn)狀看，達(dá)州是典型的農(nóng)業(yè)大市，現(xiàn)轄通川區(qū)、達(dá)縣、大竹縣、宣漢縣、開(kāi)江縣、渠縣，代管萬(wàn)源市，共102個(gè)鎮(zhèn)，209個(gè)鄉(xiāng)，2850個(gè)行政村，總?cè)丝?50萬(wàn)，農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?0％以上；從地理區(qū)位看，達(dá)州屬西部丘陵山區(qū)，地處川渝鄂陜4省市的結(jié)合部，距重慶、成都、西安、武漢相距220、420、460、850公里。從歷史基礎(chǔ)看，達(dá)州為欠發(fā)達(dá)的落后地區(qū)，歷史包袱沉重，全市7個(gè)縣市區(qū)中國(guó)家級(jí)貧困縣就占兩個(gè)，在全省10年(2001－2010年)扶貧規(guī)劃確定的10000個(gè)省級(jí)重點(diǎn)貧困村中，達(dá)州就有551個(gè)。

達(dá)州的新農(nóng)村建設(shè)經(jīng)歷了3個(gè)發(fā)展階段：

第一階段，醞釀階段，從2004年底到2005年底。達(dá)州從第三批先進(jìn)性教育活動(dòng)起步，結(jié)合農(nóng)村基層黨組織“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”，以“六個(gè)一、三配套”(每戶建一片經(jīng)濟(jì)園、一口蓄水池、一眼衛(wèi)生井、一個(gè)沼氣池、一條進(jìn)出硬化路、一個(gè)硬化院壩；生態(tài)環(huán)境配套、路渠電配套、庭院經(jīng)濟(jì)文化配套)和“六有、兩提高”(村黨支部或村委會(huì)有一個(gè)活動(dòng)陣地、衛(wèi)生站、幼兒園、廣播電視室、計(jì)劃生育服務(wù)室、農(nóng)民夜校；農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境質(zhì)量明顯提高，農(nóng)村文明程度明顯提高)為主要著力點(diǎn)，大力推進(jìn)“三村建設(shè)”，為第三批先進(jìn)性教育找到了有效載體，為新農(nóng)村建設(shè)找到了總抓手，探索出了一條丘陵山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的新途徑。

第二階段，試點(diǎn)階段，從2005年底到2006年底。達(dá)州實(shí)行了市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系和市級(jí)部門幫扶社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)“1+2”制度；提出了“1733”示范工程的建設(shè)任務(wù)；召開(kāi)全市新農(nóng)村建設(shè)推進(jìn)會(huì)；制訂“1733”示范建設(shè)村的總體規(guī)劃和各種單項(xiàng)規(guī)劃；經(jīng)過(guò)一年的探索，實(shí)現(xiàn)了良好開(kāi)局。全市共啟動(dòng)建設(shè)示范縣1個(gè)、示范鎮(zhèn)7個(gè)、示范村233個(gè)，共投入建設(shè)資金5.6億元，建成戶辦工程5.2萬(wàn)戶；解決了43660名農(nóng)村絕對(duì)貧困人口的溫飽問(wèn)題，幫助45680名農(nóng)村低收入人口改善了生產(chǎn)生活條件。

第三階段，區(qū)域化整體推進(jìn)階段，從2006年底到2008年10月。在工作思路上，以示范點(diǎn)為依托，連點(diǎn)成片、以線串珠，實(shí)現(xiàn)由點(diǎn)到面的整體聯(lián)動(dòng)；在戰(zhàn)略取向上，緊扣“堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，構(gòu)建和諧達(dá)州”這一時(shí)代主題，以新農(nóng)村建設(shè)為統(tǒng)攬，以農(nóng)民增收為核心，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為著力點(diǎn)，全面落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，進(jìn)一步加大“三農(nóng)”投入；在工作部署上，堅(jiān)持規(guī)劃先行、因地制宜、分類指導(dǎo)；在建設(shè)空間布局上，實(shí)行整村成片整體推進(jìn)，山水田林路氣電園房綜合整治，然后由村到鄉(xiāng)及縣，最終形成全市整體推進(jìn)格局；在建設(shè)內(nèi)容上，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和黨的建設(shè)并舉。

第四階段，全面縱深推進(jìn)階段，從2008年10月以后。2008年10月黨的十七屆三中全會(huì)召開(kāi)，做出了關(guān)于我國(guó)農(nóng)村改革發(fā)展的重大決定，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)提出了新的更高要求，達(dá)州的新農(nóng)村建設(shè)也從此邁上了新的更高的發(fā)展階段。

達(dá)州新農(nóng)村建設(shè)取得了明顯成效：中央先教辦、中央組織部先后向全國(guó)推介，《求實(shí)》雜志、《人民日?qǐng)?bào)》、中央電視臺(tái)先后報(bào)道，《瞭望新聞周刊》列為科學(xué)發(fā)展觀十大方略之一，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行以此探索全國(guó)開(kāi)發(fā)性金融支持新農(nóng)村建設(shè)的新模式，省委把達(dá)州“三村建設(shè)”寫入十號(hào)文件。

二、區(qū)域化整體推進(jìn)：達(dá)州市新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐模式和推進(jìn)線路

達(dá)州首先根據(jù)大部分農(nóng)村整體發(fā)展滯后性特征，突出建設(shè)內(nèi)容上的整體性；同時(shí)根據(jù)地理環(huán)境的多樣性特征，突出空間布局的整體性；并且根據(jù)建設(shè)資金緊缺和建設(shè)任務(wù)艱巨的現(xiàn)狀，突出資金籌措的整體性。經(jīng)過(guò)多年努力，達(dá)州走出了一條整體統(tǒng)籌、區(qū)域化推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的成功路子。

科學(xué)規(guī)劃先行，把全市2850個(gè)行政村分為城鎮(zhèn)郊區(qū)村，丘陵平壩村、山區(qū)邊遠(yuǎn)村3種類型分別進(jìn)行規(guī)劃。

選準(zhǔn)切入點(diǎn)，把發(fā)動(dòng)群眾、調(diào)動(dòng)群眾積極性置于首位。

把增加農(nóng)民收入放在核心位置，狠抓龍頭企業(yè)和骨干項(xiàng)目的培育和壯大，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的作用，架起基地與市場(chǎng)的橋梁。

先試點(diǎn)示范后逐步推廣，第一階段重點(diǎn)從農(nóng)民最關(guān)心、最容易見(jiàn)效的“六個(gè)一、三配套”“六有兩提高”抓起；第二階段重點(diǎn)抓好“1733”示范工程；第三階段逐步分區(qū)域整體推進(jìn)。城鎮(zhèn)郊區(qū)村、丘陵平壩村、山區(qū)邊遠(yuǎn)村，分類指導(dǎo)，分步建設(shè)，區(qū)域化整體與推進(jìn)；第四階段重點(diǎn)在于鞏固、完善、提高。

重點(diǎn)抓好加快公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。綜合統(tǒng)籌規(guī)劃水、電、路、房、廁、圈、沼氣池等建設(shè)；抓好農(nóng)村道路村村通工程；整治病險(xiǎn)水庫(kù)，解決人畜飲水困難；推廣沼氣池建設(shè)，改善農(nóng)民生活條件；整治村莊集鎮(zhèn)環(huán)境，逐步亮化、美化、綠化，加強(qiáng)農(nóng)村信息化建設(shè)，幫助農(nóng)村通電視、通電話、通互聯(lián)網(wǎng)。

開(kāi)發(fā)體制機(jī)制創(chuàng)新的強(qiáng)大動(dòng)力。從戶籍制度改革抓起，探索打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體制的可行辦法；探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，把村莊集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)設(shè)計(jì)統(tǒng)一管理起來(lái)，納入職責(zé)和服務(wù)范疇。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提供組織保障，把社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)納入縣域經(jīng)濟(jì)目標(biāo)考核內(nèi)容，作為檢驗(yàn)縣鄉(xiāng)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)和執(zhí)政能力的重要內(nèi)容。

三、念好“三字經(jīng)”：達(dá)州市新農(nóng)村建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)

達(dá)州走出了一條欠發(fā)達(dá)的丘陵山區(qū)建設(shè)新農(nóng)村的新路子，其基本經(jīng)驗(yàn)在于念好“三字經(jīng)”，抓好“六個(gè)三”。

(一)城鎮(zhèn)郡區(qū)型、淺丘平壩型、深丘山區(qū)型3種區(qū)域類型分類指導(dǎo)

把全市7個(gè)縣市區(qū)2850個(gè)行政村區(qū)分城鎮(zhèn)郊區(qū)型、淺丘平壩型、深丘山區(qū)型3種建設(shè)類型，分別進(jìn)行規(guī)劃部署。城鎮(zhèn)郊區(qū)村：主要采取城鄉(xiāng)一體化的方式，重點(diǎn)發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)，建

設(shè)農(nóng)民集中居住區(qū)。丘陵平壩村：主要采取產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)的方式，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和勞務(wù)開(kāi)發(fā)為龍頭，建設(shè)一村一品的骨干支柱產(chǎn)業(yè)；以農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為抓手，配套建設(shè)公益設(shè)施，美化人居環(huán)境。深丘山區(qū)村：主要采取移民開(kāi)發(fā)方式，結(jié)合扶貧開(kāi)發(fā)，實(shí)施移民搬遷，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的人居環(huán)境建設(shè)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，將山區(qū)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

(二)科學(xué)規(guī)劃、試點(diǎn)示范、區(qū)域化整體推進(jìn)三步走發(fā)展路徑分步行走

達(dá)州認(rèn)真總結(jié)、吸取各地新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，確立了經(jīng)過(guò)科學(xué)規(guī)劃、試點(diǎn)示范、再進(jìn)行區(qū)域化整體推進(jìn)的三步走建設(shè)路徑。制定并實(shí)施了《達(dá)州市新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃綱要(2006－2020)》，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、培育新型農(nóng)民、構(gòu)建和諧農(nóng)村為主題，以科學(xué)規(guī)劃、分類指導(dǎo)、試點(diǎn)示范、梯次推進(jìn)為原則，以生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主為總要求，以把達(dá)州建成川東北特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地為目標(biāo)，確立了達(dá)州新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略。

(三)政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會(huì)幫扶三大建設(shè)力量一齊調(diào)動(dòng)

新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，需要啟動(dòng)各種建設(shè)力量，達(dá)州采取政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會(huì)幫扶三大建設(shè)力量同時(shí)調(diào)動(dòng)的辦法取得了很好的效果。至目前，全市已啟動(dòng)建設(shè)省、市、縣級(jí)示范村392個(gè)，占全市行政村的13.9％，新農(nóng)村建設(shè)示范片14個(gè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)7個(gè)，全市累計(jì)投入新農(nóng)村建設(shè)資金22.52億元，建成各類水利工程79763處(其中：大中小型水庫(kù)393座)，總蓄、引、提水能力達(dá)78億方，有效灌面達(dá)232.9萬(wàn)畝，占總耕地面積57％，全市公路通車?yán)锍踢_(dá)到26萬(wàn)公里，227個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油(水泥)路，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的73％，村道17619公里，2211個(gè)村通公路，占行政村總數(shù)的78％。

(四)“班子隊(duì)伍帶村、人才科技興村、民主法治管特”三道保險(xiǎn)閘門一并打開(kāi)

通過(guò)實(shí)施黨政一把手工程，確立新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制，形成縱向到底、橫向到邊的責(zé)任體系；通過(guò)“公推直選”建好農(nóng)村黨支部和村委會(huì)；對(duì)5600多名農(nóng)村支書、村長(zhǎng)進(jìn)行輪訓(xùn)，提高其領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)和執(zhí)政能力。這三大措施為新農(nóng)村建設(shè)打好了組織基礎(chǔ)；“人才科技興村”，為新農(nóng)村建設(shè)提供技術(shù)保障?！懊裰鞣ㄖ乒艽濉?，為新農(nóng)村建設(shè)奠定社會(huì)保障。

(五)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、培育新型農(nóng)民、構(gòu)建和諧農(nóng)村三大主題同時(shí)突出

“三農(nóng)問(wèn)題”是新農(nóng)村建設(shè)的癥結(jié)所在，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、培育新型農(nóng)民、構(gòu)建和諧農(nóng)村是破解“三農(nóng)問(wèn)題”的金鑰匙，也是新農(nóng)村建設(shè)的三大主題。達(dá)州新農(nóng)村建設(shè)中始終扭住這三大主題不放，取得了明顯成效。為了實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的歷史性跨越，達(dá)州按照生產(chǎn)專業(yè)化、布局區(qū)域化、經(jīng)營(yíng)一體化、服務(wù)社會(huì)化的要求推行了四大措施：大力培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)；逐步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地；不斷強(qiáng)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化品牌培育；進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化招商引資力度。

全市現(xiàn)有各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)160家，優(yōu)質(zhì)糧油基地100萬(wàn)畝，蔬菜基地110萬(wàn)畝，苧麻基地54萬(wàn)畝，油橄欖基地6萬(wàn)畝，水果基地40萬(wàn)畝，中藥材基地18萬(wàn)畝，茶葉基地25萬(wàn)畝。擁有四川省名牌、四川省著名商標(biāo)8個(gè)。

達(dá)州為培育新型農(nóng)民，大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)提高農(nóng)民后備軍的科學(xué)文化素質(zhì)；廣泛開(kāi)展送科技下鄉(xiāng)活動(dòng)，用現(xiàn)代科技武裝農(nóng)民的頭腦；加大對(duì)農(nóng)民工的技能培訓(xùn)，提高他們掌握實(shí)用技術(shù)的本領(lǐng)。5年來(lái)已對(duì)5600余名村黨支部書記、村委會(huì)主任分批進(jìn)行了集中培訓(xùn)，組織了近500人赴外地參觀學(xué)習(xí)，舉辦農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班420余期，培訓(xùn)3.5萬(wàn)余人。達(dá)州還通過(guò)開(kāi)展就業(yè)促進(jìn)、扶貧解困、教育助學(xué)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、百姓安居、道路通暢、環(huán)境治理八大民生工程建設(shè)，不斷提高了農(nóng)村和諧水平。

(六)農(nóng)村金融、土地流轉(zhuǎn)、結(jié)構(gòu)調(diào)整三大瓶頸逐個(gè)破解

達(dá)州作為欠發(fā)達(dá)的內(nèi)陸貧困的丘陵山區(qū)，新農(nóng)村建設(shè)面臨更多的困難、障礙和挑戰(zhàn)，但最根本的還是投融資難、土地等生產(chǎn)要素流動(dòng)難、結(jié)構(gòu)調(diào)整難三大難點(diǎn)，這也是制約達(dá)州新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程的三大瓶頸。

為破解三大瓶頸達(dá)州進(jìn)行了有益的探索：通過(guò)大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)程促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。達(dá)州充分利用全市優(yōu)勢(shì)的特色農(nóng)產(chǎn)品資源，重點(diǎn)發(fā)展了優(yōu)質(zhì)糧油、畜禽、苧麻、薯類、油橄欖、中藥材、蔬菜花卉茶果、富硒農(nóng)產(chǎn)品八大精深加工產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而形成了八大產(chǎn)業(yè)帶，結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐；采用公司+農(nóng)民專合組織+基地+農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)形式，通過(guò)龍頭企業(yè)帶動(dòng)，通過(guò)完善土地承包經(jīng)營(yíng)辦法，通過(guò)引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，取得了引導(dǎo)農(nóng)村生產(chǎn)要素流動(dòng)的寶貴經(jīng)驗(yàn)；逐步形成多元化投入機(jī)制，在不斷擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村范圍、不斷增加財(cái)政支農(nóng)資金投入、不斷加大引導(dǎo)農(nóng)民自主投入的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)政策性銀行及金融機(jī)構(gòu)增加支農(nóng)信貸，拓展金融服務(wù)功能，提高小額信貸和農(nóng)戶聯(lián)保貸款的授信額度，為破解農(nóng)村融資難問(wèn)題進(jìn)行了可貴的探索。

四、達(dá)州市新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)前面臨的困難和問(wèn)題

(一)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位仍很脆弱，農(nóng)業(yè)“大而不強(qiáng)”的狀況還沒(méi)有得到根本改變

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施仍很薄弱，基本上還停留在“靠天吃飯”的水平；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高，龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、實(shí)力弱、帶動(dòng)力不強(qiáng)；優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品還沒(méi)有充分顯現(xiàn)足夠的規(guī)模優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)品牌優(yōu)勢(shì)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力還很弱；農(nóng)業(yè)抗自然災(zāi)害等抗風(fēng)險(xiǎn)能力還很弱，水土保持、環(huán)境保護(hù)、動(dòng)植物疫病防控等問(wèn)題還很突出；市場(chǎng)體系還不夠完善、專業(yè)化社會(huì)化規(guī)范化服務(wù)水平還很低。

(二)資金、技術(shù)、人才、土地等生產(chǎn)要素流失嚴(yán)重

大量有知識(shí)有文化身體健康的青壯年外出務(wù)工，留下61(少年兒童)38(婦女)99(老人)部隊(duì)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，導(dǎo)致農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力極為缺乏和大量土地拋荒；由于不具有提供貸款所需的能力和條件，加之農(nóng)業(yè)的高風(fēng)險(xiǎn)、低收益，造成農(nóng)貸困難，城市資金難以向農(nóng)村流動(dòng)，大量的農(nóng)村資金反而流入城市；外出的農(nóng)民工都是現(xiàn)在農(nóng)村的“骨干”和“高級(jí)”人才，每年各級(jí)教育培養(yǎng)的各類人才又極難留在農(nóng)村，導(dǎo)致人才技術(shù)奇缺；在工業(yè)化城市化進(jìn)程中，土地被征用但又沒(méi)有得到足夠的補(bǔ)償，更加劇了農(nóng)村就業(yè)、養(yǎng)老、致富的難度。

(三)農(nóng)民的組織化程度太低

農(nóng)民基本處在分散生產(chǎn)、各自為政的狀態(tài)，新農(nóng)村建設(shè)中雖然誕生了一些農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，但這些組織規(guī)模小、容納能力帶動(dòng)能力弱。

(四)農(nóng)民產(chǎn)業(yè)支撐能力弱、收入水平低，普遍缺乏致富手段和致富門路

達(dá)州圍繞特色農(nóng)業(yè)資源已經(jīng)發(fā)展了八大產(chǎn)業(yè)，但產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、整體實(shí)力弱、科技含量低、輻射帶動(dòng)面窄，絕大部分農(nóng)民還主要是靠種養(yǎng)業(yè)糊口、靠外出打工掙

錢，其收入水平遠(yuǎn)低于全省平均水平，更低于全國(guó)平均水平，更嚴(yán)重的是其收入水平增長(zhǎng)緩慢。

(五)農(nóng)村社會(huì)改革步伐遲緩，鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步完善

一些地方對(duì)各種支農(nóng)惠農(nóng)資金、政策執(zhí)行發(fā)生偏差，公共事業(yè)發(fā)展緩慢，公共基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足，社會(huì)保障覆蓋面窄、等級(jí)低、手續(xù)繁瑣，村民自治還沒(méi)有完全落到實(shí)處，領(lǐng)導(dǎo)班子的產(chǎn)生還程度不同地受到長(zhǎng)官意志和家族勢(shì)力的影響和制約，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共服務(wù)和社會(huì)管理職能還很薄弱。

(六)新農(nóng)村建設(shè)中還存在若干盲區(qū)和誤區(qū)

將新農(nóng)村建設(shè)片面理解為新村建設(shè)。一些地方違背“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主”的總體要求，熱衷搞大拆大建和移民搬遷，把有限的資金幾乎全部用于蓋高樓、該廁所、粉墻壁、砌欄桿，追求整齊劃一、氣派好看。

追求轟動(dòng)效應(yīng)，把新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)作新一輪政績(jī)工程。一些地方對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的長(zhǎng)期性、艱巨性認(rèn)識(shí)不足，企圖“速戰(zhàn)速?zèng)Q”，追求“一步到位”，把新農(nóng)村建設(shè)搞成了“大會(huì)戰(zhàn)”和“大攤派”，只在交通沿線花力氣，沒(méi)有在整體推進(jìn)上下功夫。

長(zhǎng)官意志作祟，忽視科學(xué)規(guī)劃和農(nóng)民的主體作用。一些地方不顧當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，追求千篇一律、千村一面，不顧農(nóng)民意愿強(qiáng)制推行“領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算”，缺少科學(xué)規(guī)劃，即使有規(guī)劃也沒(méi)有約束力。

五、達(dá)州市新農(nóng)村建設(shè)縱深推進(jìn)的政策建議

全面把握推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的總體思路，堅(jiān)定不移地把新農(nóng)村建設(shè)作為三農(nóng)工作的總抓手。堅(jiān)持把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務(wù)、把走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路作為基本方向、把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的新格局作為根本要求。

確立城鄉(xiāng)一體化建設(shè)理念，提高城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的水平和能力，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐。重點(diǎn)抓好4項(xiàng)工作：統(tǒng)籌空間布局，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃；統(tǒng)籌資源配置，推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展；統(tǒng)籌城鎮(zhèn)化要求，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)；統(tǒng)籌公共服務(wù)，推進(jìn)城鄉(xiāng)文明—體化進(jìn)步。

鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，著力提高家庭經(jīng)營(yíng)的集約化水平。農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度是統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)和家庭承包分散經(jīng)營(yíng)的統(tǒng)一，所以今后一個(gè)時(shí)期，著力發(fā)展統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。在統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)中著力提高組織化程度，積極引導(dǎo)農(nóng)戶聯(lián)合與合作，以形成多元化、多層次、多形式的社會(huì)化服務(wù)體系，抓緊抓好增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)功能、培育農(nóng)民新型合作組織、健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織、培育農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。著力提高家庭經(jīng)營(yíng)的集約化水平。要緊緊抓住兩個(gè)重點(diǎn)：即逐步擴(kuò)大土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模和最大限度提高土地產(chǎn)出率。

持之以恒推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)抓好產(chǎn)業(yè)培育，為新農(nóng)村建設(shè)的有效推進(jìn)創(chuàng)造條件。推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)水利建設(shè)，切實(shí)解決農(nóng)村人口的飲水困難；加強(qiáng)農(nóng)村道路建設(shè)，根本解決農(nóng)村人口出行難問(wèn)題；著力推進(jìn)農(nóng)村公益設(shè)施建設(shè)，切實(shí)改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。大力實(shí)施以沼氣建設(shè)為重點(diǎn)的農(nóng)村清潔能源建設(shè)，帶動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境整治。產(chǎn)業(yè)培育中，繼續(xù)貫徹新農(nóng)村建設(shè)中堅(jiān)持山水田林路電氣園房統(tǒng)籌謀劃、綜合整治、整體推進(jìn)的戰(zhàn)略思想，繼續(xù)堅(jiān)持一村一村地建、一片一片地聯(lián)、一個(gè)產(chǎn)業(yè)一個(gè)產(chǎn)業(yè)地育的推進(jìn)策略；切實(shí)加快以區(qū)域化、規(guī)模化、優(yōu)質(zhì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化、訂單化為主要內(nèi)容的規(guī)范化基地建設(shè)步伐；立足優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)資源的開(kāi)發(fā)、加工、轉(zhuǎn)化，做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而形成農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。

積極引導(dǎo)各種生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動(dòng)和積聚，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)邁上新臺(tái)階。加速人才積聚。促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。在堅(jiān)持依法自愿有償原則、符合不改變土地所有性質(zhì)和不改變土地用途要求的大前提下，鼓勵(lì)以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等多種形式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)探索，保留承包權(quán)，轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。提供金融支持。積極支持農(nóng)村金融體制改革，積極探索建立多元化的農(nóng)村金融支持體系，以有效解決農(nóng)村資金積聚的問(wèn)題。確保科技武裝。要千方百計(jì)增加農(nóng)業(yè)科技投入，強(qiáng)有力開(kāi)展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)和農(nóng)村實(shí)用科技成果的宣傳、推廣和普及，切實(shí)加快與有關(guān)高校進(jìn)行實(shí)用技術(shù)研究和人才開(kāi)發(fā)步伐。